3國有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料-wenkub
2024-08-26 18 本頁面
【正文】 理模式，都要拿在政府手里親自管，對現(xiàn)有國企高管人員的管理往往 第 7 頁 共 20 頁 局限于考察和任命，而對干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵(lì)缺乏應(yīng)有的重視。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)作為一種成熟的組 第 6 頁 共 20 頁 織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中資產(chǎn)關(guān)系決定企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織形式，人的關(guān)系決定企業(yè)運(yùn)作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端： 管理層次不清，董事會(huì)無法成為企業(yè)真正的法人代表 按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會(huì)，董事會(huì)代表股東行使決策權(quán)，對股東負(fù)責(zé)；由董事會(huì)聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營管理，經(jīng) 理層對董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也逐漸破冰，進(jìn)行過不少有益的嘗試，如廠長負(fù)責(zé)制、成立企業(yè)工委，、對大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主 席，再到現(xiàn)階段的成立國資委，對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，引進(jìn)獨(dú)立董事，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等，有些改革達(dá)到了比較好的效果，促進(jìn)了國有企業(yè)的發(fā)展，有的則出現(xiàn)較多問題，對其效果存在爭議，但總體來說，我國目前已建立起一套基本適合國情、較為完善有效的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制。其演變和沿革作為一種特殊的企業(yè)文化現(xiàn)象，既反映了 企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)管理思想的演變，同時(shí)也反映了企業(yè)管理水平不斷由低級、粗放型的管理漸漸走向更高級的 集約型管理的進(jìn)程。我們認(rèn)為，主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié) —— 國有企業(yè)干部人事制度改革。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤 6447 億元，僅比上年增長 %，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè)， 2024 年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到 1026 億元，是歷史上第二個(gè)虧損高峰。目前是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下一階段國有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口，首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。所謂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價(jià)、激勵(lì)約束等 第 2 頁 共 20 頁 具體體系和制度的總稱。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟(jì)總量的 50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位。 第 1 頁 共 20 頁 國有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料 我國國有企業(yè)就是國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。根據(jù) 2024 年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國有經(jīng)濟(jì)對 gdp 的貢獻(xiàn)率約占 30%。 一、我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義 新中國成立之初，百廢待興，在國有企業(yè)中實(shí)行嚴(yán)格的黨管干部 和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)踐證明也是非常有效的。必須學(xué)習(xí)借鑒西方國家管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，改變對國有企業(yè)實(shí)行政府直接管理的做法，采取市場化聘任制，實(shí)行徹底的委托代理制。因此國有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。這既有一個(gè)如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，又有一個(gè)如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個(gè)問 第 4 頁 共 20 頁 題，現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度 都沒有解決好。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制情況 建國之初，我國國有企業(yè)全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。 三、目前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端 經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國很多國有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒有實(shí)際意義，就只好來個(gè)董事兼副經(jīng)理，有時(shí)甚至是把那些不便安排的干部作為董事。干部管理部門根本沒有足夠的時(shí)間和精力來深入了解公司實(shí)際情況，管理部門對由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時(shí)才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，有的公司，上級組織部 門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對企業(yè)干部的了解和日常動(dòng)態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的工 作原動(dòng)力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵(lì)不足不無關(guān)系。 社會(huì)主義國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制介紹 以 1936 年召開的第八次蘇維埃代表大會(huì)為標(biāo)志，前蘇聯(lián)實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。 越南實(shí)施改革開放政策較中國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國更徹底。三個(gè)董事代表國會(huì)和聯(lián)邦政府全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的管理和運(yùn)營，其余董事大多為政府雇員，高級經(jīng)理
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