【正文】 要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機(jī)制，既要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。 六、我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題 對國企主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制，涉及到如何看待黨管干部的問題，解決的途徑之一就是資格和職務(wù)分開管理 對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制，還涉及如何看待黨管干部的問題。公司黨委參與企業(yè)重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；黨政聯(lián)席會議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干 第 16 頁 共 20 頁 部向黨組織報告工作制度， 進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮職代會、工會 的民主監(jiān)督作用；要不斷深化廠務(wù)公開，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行 “ 陽光工程 ” ，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購、工程建設(shè)項目、企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營事項，都要制定透明、嚴(yán)格的程序性規(guī)定；涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職代會討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范，最大限度地減少和降低國企職務(wù)犯罪。企 業(yè)在對高管人員進(jìn)行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。 進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制 按 照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理要求，以 “ 分權(quán)、制衡、效率 ” 的原則規(guī)范董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的各自職責(zé)，建立決策中心、生產(chǎn)經(jīng)營中心、監(jiān)督制約中心的權(quán)力制衡機(jī)制，并真正發(fā)揮各自的作用。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多跨國公 司，跨國公司不一定都是政府企業(yè)，但因其經(jīng)營規(guī)模巨大，在世界經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，而且跨國公司因管理層次多、經(jīng)營范圍廣、技術(shù)工藝復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜性急劇增大，因此其企業(yè)高管人員管理體制極具特色，董事會為企業(yè)管理的核心，公司經(jīng)營由全球化選聘的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)，組建各類專家智囊團(tuán)參與領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)行管理股份制等，績效考核量化，強(qiáng)化激勵力度等，這些高管人員管理模式非常值得我們借鑒。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上，也進(jìn)行過有益的探索，如在市場化競爭程度較高的國企實(shí)行了較為徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度；放開大型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場化試點(diǎn)，但在關(guān)系國計民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導(dǎo)。 監(jiān)督約束機(jī)制不健全或形同虛設(shè) 由于國有資產(chǎn)所有者管理長期缺位，國資委因點(diǎn)多面廣很難做到及時有效監(jiān)督，企業(yè)董事會又有名無實(shí)，致使企業(yè)的經(jīng)營管理行為經(jīng)常處于失控狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)問題時有發(fā)生。 選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場機(jī)制 目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實(shí)行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分 “ 虛職 ” 進(jìn)行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實(shí)質(zhì)性變化。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。國資委主任李榮融提出的 2024 年國資委五大任務(wù)中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項，足見其重要性，因此，改革國有企業(yè)干部人事制度，對于真正搞好國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)，有著關(guān)鍵性的作用。 適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國有資產(chǎn)安全和保值增值 國有企業(yè)各級管理者作為國家授權(quán)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的主 第 3 頁 共 20 頁 體，面對如何確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。 159 家中央企業(yè)和 1031 家地方國企資產(chǎn)總額 202414億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元， 實(shí)現(xiàn)利潤 億元，我國進(jìn)入全球企業(yè) 500 強(qiáng)的企業(yè)中，絕大部分為國有企業(yè)。 國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，以保證實(shí)現(xiàn)國家特定的政治目標(biāo)；另一方面為確保國有企業(yè)社會功能的實(shí)現(xiàn)，國家又賦予國有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國家的優(yōu)惠待遇。 是國有企業(yè)改革的突破口 搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。這種情況下，選好國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理者 就顯得尤為重要，因此也迫切需要國有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革， 國有企業(yè)改革處于攻堅階段，領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國企改革成敗 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因此國企改革中對 “ 人 ” 的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時至今日，國有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效。 改革開放后國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制探索 改革開放后，我國開始實(shí)行有計劃的市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)也進(jìn)行了體制改革的探索，通過實(shí)行《企業(yè)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和《公司法》，國有企業(yè)經(jīng)歷了簡政放權(quán)、政企分開、承包制、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離以及建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等管理體制的重大變革。這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn) 代企業(yè)制度的初衷。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。在國企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制上也完