【正文】 工程設(shè)計階段 的造價控制點 工程招投標階段 的造價控制點 工程施工階段 的造價控制點 投資決策階段 的造價控制點 工程項目全過程審計是指審計機構(gòu)對工程項目從投資決策、工程設(shè)計、工程招標、工程施工、工程結(jié)算的各個階段、各個環(huán)節(jié)工程造價進行全面、全過程的監(jiān)督和控制。例如 :估算中不報 “ 變配電 .室外管網(wǎng) ” 等附屬單位工程 ,待可研通過為保證建設(shè)項目能順利啟動只能再追加投資 加強建設(shè)規(guī)模、投資估算審核 ,保證建設(shè)項目工程完整、估算準確 工程設(shè)計 解決辦法 易發(fā)生的問題 ?工程設(shè)計不當 ,造成投資浪費 設(shè)計不受投資約束 ,自由發(fā)揮致使規(guī)模超標準 。體現(xiàn)了對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中。設(shè)計材料及情況考慮不全 ,導致施工遇到新情況后被迫重新設(shè)計 ,重新施工 ,造成浪費 。 工程結(jié)算階段 的造價控制點 順利完成建設(shè)任務(wù)工程投資得到很好控制 10 投資決策階段的造價控制點 投資前景預(yù)測研究 ?可行性研究的前提和基礎(chǔ) 技術(shù)研究 ?即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是可行性研究的 技術(shù)基礎(chǔ) 投資估算研究 ?投資估算精度是否滿足投資決策的要求； ?影響投資估算的因素是否充分考慮 資金籌措研究 ?選擇最優(yōu)籌資渠道 ?籌資成本最少、籌資風險最低 ?評價可行性研究報告結(jié)論是否客觀公正、科學合理 評價結(jié)論研究 11 工程設(shè)計階段的造價控制點 項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計 設(shè)計費一般占建設(shè)工程全壽命費用的 1%，但對造價的 影響占 75%以上 設(shè)計質(zhì)量對整個工程項目投資影響至關(guān)重要 0102030405060708090投資估算 設(shè)計概算 施工圖預(yù)算 竣工結(jié)算影響造價程度12 工程設(shè)計階段的造價控制點 設(shè)計方案招標 ?通過設(shè)計招標和設(shè)計方案競選優(yōu)化設(shè)計方案，從中選出投資最少、設(shè)計最優(yōu)的設(shè)計方案，這是一項控制工程造價的有效措施 ?通過建立相應(yīng)獎懲機制來確保設(shè)計質(zhì)量 限額設(shè)計 ?保證使用功能前提下，限額優(yōu)化各項專業(yè)設(shè)計，將指標分解到各專業(yè) 審核設(shè)計內(nèi)容 ?審核設(shè)計內(nèi)容是否完善 ?重大設(shè)計變更大多由于設(shè)計不完善引起。因此，應(yīng) 通過設(shè)計招標和設(shè)計方案競選優(yōu)化設(shè)計方案，從中選出投資最少、設(shè)計最優(yōu)的設(shè)計方案 ，同時對現(xiàn)行設(shè)計取費辦法進行改革，建立激勵機制 。實現(xiàn)設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程質(zhì)量與概算指標的多方面控制 。以至在概算批復(fù)后施工階段才發(fā)現(xiàn)，為保證項目使用，只能后期追加投資，造成由于附屬工程增加導致的超概。導致設(shè)計考慮不周，施工時被迫重新設(shè)計，重新施工，導致設(shè)計變更較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象。尤其值得重視的是：概算中的鋼筋用量一般是按定額含量測算計入的，而目前設(shè)計人員普遍保守，施工圖設(shè)計時含量放大 20％，造成實際施工用鋼筋量遠大于概算用量。 17 工程設(shè)計階段的造價控制點 案例分析一 悉尼歌劇院現(xiàn)在是世界公認的 20世紀最美麗的建筑物之一，是當代建筑史上的一件 “ 稀世之作 ” ，然而，很少有人知道，它的誕生，卻是一波三折，充滿坎坷，它竟然曾是世界上最大的 “ 爛尾工程 ” 。由于該設(shè)計是競賽方案，過多關(guān)注外形而忽略細節(jié)和功能考慮使工程實施陷入一系列技術(shù)難題，不得不一次次停工解決。直至1973年 10月，歷經(jīng)近 15年終于竣工。項目建設(shè)從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循有先有后的工作次序，可以合理交叉，但不能顛倒次序； 悉尼歌劇院是一個典型的 “ 三邊 ” (邊勘察、邊設(shè)計、邊施工 )工程，正是由于設(shè)計的不確定性，使得工期一再拖延，無形中增大了項目資金的投入。 悉尼歌劇院的建設(shè)故事 19 工程設(shè)計階段的造價控制點 案例分析二 某項目于 2023年 5月進行了初步設(shè)計，該初步設(shè)計結(jié)合了建設(shè)方對現(xiàn)在和未來的使用要求，設(shè)計概算造價 4913萬元。 案例分析： ①未通過設(shè)計招標、方案比選選擇 “ 投資最少、設(shè)計最優(yōu) ” 的設(shè)計方案； ②設(shè)計未按 “ 限額設(shè)計 ” 的原則，盲目超前設(shè)計，提高標準導致投資超概； ③未對概算及設(shè)計內(nèi)容嚴格審查，造成機房空調(diào) 4臺夠用卻設(shè)計了 10臺等現(xiàn)象； ④調(diào)整概算的主要材料價格過低，未充分參考市場價格導致材料價格超概； 20 工程招投標階段的造價控制點 Ⅰ 潛在投標人資格審核 ?審核各投標人是否達到資格預(yù)審或招標文件規(guī)定的資格條件，保證入圍投標人具備承擔建設(shè)任務(wù)的資質(zhì)、資金、隊伍及履行合同的能力 ?避免不符合條件要求的潛在投標人中標導致項目的建設(shè)風險。更應(yīng)該發(fā)揮跟蹤審計部門在造價控制方面的經(jīng)驗，規(guī)避由于招標文件的疏忽對結(jié)算造成的影響。因此，以合理的標底做為最高限價是非常必要的，可以避免投標人惡意串通抬高價格。 ?審核清單項目特征描述及清單項目是否完整，清單描述完整可以彌補設(shè)計圖紙不足帶來的風險。 23 工程招投標階段的造價控制點 工程招投標階段案例分析 案例一：南京七橋甕加固工程招標涉嫌 “ 串標 ” (南京晨報 07年 12月 ) 南京七橋甕建于明代，因橋有七孔半圓形石拱，造型如甕而得名，是南京保留至今規(guī)模最大的古代磚石拱橋。此次招標辦法采用綜合評分法，根據(jù)投標報價算出均價，在均價的基礎(chǔ)上按各單位所報的價格及其單位實力等條件由專家綜合打分，越接近均價的報價競標單位，中標的可能性也就越大。 24 工程招投標階段的造價控制點 工程招投標階段案例分析 案例二：溫州曾發(fā)生串標案 前年，浙江溫州法院審理了一起串通投標罪開庭案件。 案例分析： ◆并非將風險毫無分擔地轉(zhuǎn)嫁給投標人即為合理，即為控制造價。 案例分析： ◆在招標階段應(yīng)當有所預(yù)見，并將可能涉及的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)但予以約定，避免日后扯皮，主要指：總承包服務(wù)費、總分包責任義務(wù)范圍等等； ◆招標文件 (清單 )考慮的內(nèi)容應(yīng)當全面細致，可以界定清楚的事項一定要明確，不能留給投標人漏洞。 27 工程進入施工階段后，由于設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已基本確定，因而節(jié)約投資的余地不大。 工程量計量及進度款支付 ◆重點審核是否按合同約定支付工程進度款，關(guān)注進度款支付時甲供材料扣回情況，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)