專題之二土地制度_2-wenkub
2023-03-24 00:13:27 本頁(yè)面
【正文】 原則 四、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善 五 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善 六、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善 思考題 ?⒈試分析我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的主要問(wèn)題 ?⒉結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾胃母锱c完善農(nóng)村土地制度 一、農(nóng)村土地制度的含義與重要性 ㈠ 農(nóng)村土地制度的含義 ⒈農(nóng)村土地制度。 它是關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能分割、界定及歸屬的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。 也稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，它是關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)（使用）的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。它主要解決土地產(chǎn)權(quán)（土地資源）的再配置問(wèn)題。土地金融制度則是指一個(gè)國(guó)家或政府有關(guān)土地金融機(jī)構(gòu)體系、土地金融法律條例以及土地金融流通辦法規(guī)定的總稱。從廣義上講，所有權(quán)不僅是擁有和占有土地的權(quán)利，還應(yīng)包括使用權(quán)，收益權(quán)和處置權(quán)，因?yàn)檫@些權(quán)利是所有權(quán)衍生的。 ⑵ 兩者不是誰(shuí)包容誰(shuí)的問(wèn)題，而是不同層次的問(wèn)題。 第三，財(cái)產(chǎn)關(guān)系不同。 評(píng)價(jià)：看二者是否一致，關(guān)鍵是如何定義之。 ⒌ 收益權(quán)、處置權(quán)與其他權(quán)力的關(guān)系 ? 所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)四者均可得到收益；同時(shí)也有相應(yīng)的處置權(quán)，否則四者也無(wú)實(shí)際意義。 （二）農(nóng)村土地制度存在 的主要問(wèn)題 （ 1）集體土地主體不清 第一， “ 集體 ” 是哪一級(jí) “ 集體 ” 有矛盾。 （ 2）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺 即 有關(guān)法律中對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的界定很不完整，農(nóng)民集體不能充分行使土地的權(quán)利。 （ 2）農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)缺乏保障。 （ 3）農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。 主要有兩種：一種是國(guó)家向集體征收土地；第二種是集體與集體之間互換地，或者并村等。 觀點(diǎn)一 ：有必要。因?yàn)樵趯?shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一系列 后果：第一 ，往往是為解決局部矛盾而引起全局的動(dòng)蕩。 （ 3）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度未建立起來(lái) ①土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未建立起來(lái)。 ③沒(méi)有配套的法律法規(guī)體系。 ?⑶由于各種費(fèi)的收取隨意性大，透明度低，其使用又難以監(jiān)管，因而滋生了腐敗現(xiàn)象，干群關(guān)系緊張。 ③ 改善了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 按常年產(chǎn)量計(jì)征不正確： 第一，不是對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的凈所得征收所得稅 包括了生產(chǎn)耗費(fèi)等。 ③ 常年產(chǎn)量的確定不規(guī)范、不合理 ④ 稅負(fù)不公，城鄉(xiāng)不平等。 基層財(cái)力吃緊，運(yùn)作困難 三、農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的總目標(biāo)和基本原則 ㈠ 農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的總目標(biāo) 總目標(biāo) 是建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)主義農(nóng)村土地制度。 ㈡ 農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的基本原則 ⒈ 能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展 ⒉在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 對(duì)于土地歸誰(shuí)所有的 爭(zhēng)議 ： 觀點(diǎn)一 ：國(guó)有化。②有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；③符合農(nóng)民的意愿；④古今中外的實(shí)踐都證明實(shí)行土地私有制利多弊少。②有利于土地資源的科學(xué)規(guī)劃、有效開(kāi)發(fā)和合理利用。 ⒊ 保障農(nóng)村社會(huì)的公正和公平 保障農(nóng)村社會(huì)的公正和公平，就是保障全體農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，力戒社會(huì)不公和兩極分化。 ⒋堅(jiān)持黨和政府農(nóng)村政策的連續(xù)性，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。首先成立土地評(píng)價(jià)小組或請(qǐng)社會(huì)權(quán)威部門對(duì)集體土地進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，使實(shí)物的土地貨幣化；然后把土地作價(jià)額折成若干股份。將土地股權(quán)按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個(gè)人（農(nóng)戶），發(fā)給土地股權(quán)證書；股權(quán)分配一步到位，以后不再因人口變動(dòng)而調(diào)整；不得抽股。四是分紅權(quán)。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。三是 通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的競(jìng)包、租賃、拍賣等運(yùn)作方式，使土地得到最有效率的使用，從而 建立了以效率為基礎(chǔ)的土地使用制度 。 第三 ，土地的處置權(quán)特別是實(shí)物的土地處置權(quán)基本上掌握在合作經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家手中。 綜上分析 ， 新型土地股份合作制是一種較合理的制度安排 ， 可更好地培育起完善的土地市場(chǎng)主體與客體 ， 十分有利于農(nóng)地的合理配置 ， 因而可以在全國(guó)推行 ， 但不可強(qiáng)制推行和 “ 一刀切 ” 。 觀點(diǎn)二 ：應(yīng)為村民小組所有。 權(quán)利與義務(wù)有： ① 在本社區(qū)之內(nèi)宣傳國(guó)家和地方政府有關(guān)土地管理和利用的政策法規(guī)； ②作為（承包）出租方向農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體出租土地 ③搞好土地利用規(guī)劃； ④保護(hù)村民的土地權(quán)益，保證國(guó)家和集體稅費(fèi)收益； ⑤監(jiān)督農(nóng)
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