專題之二土地制度_2-wenkub
2023-03-24 00:13:27 本頁面
【正文】 原則 四、農村土地產權制度的改革與完善 五 農地經營制度的改革與完善 六、農村土地流轉制度的改革與完善 思考題 ?⒈試分析我國農村土地制度存在的主要問題 ?⒉結合實際談談如何改革與完善農村土地制度 一、農村土地制度的含義與重要性 ㈠ 農村土地制度的含義 ⒈農村土地制度。 它是關于土地產權的權能分割、界定及歸屬的經濟法律關系的總和。 也稱農業(yè)經營形式，它是關于土地經營（使用）的經濟法律關系的總和。它主要解決土地產權（土地資源）的再配置問題。土地金融制度則是指一個國家或政府有關土地金融機構體系、土地金融法律條例以及土地金融流通辦法規(guī)定的總稱。從廣義上講，所有權不僅是擁有和占有土地的權利，還應包括使用權，收益權和處置權，因為這些權利是所有權衍生的。 ⑵ 兩者不是誰包容誰的問題，而是不同層次的問題。 第三，財產關系不同。 評價：看二者是否一致，關鍵是如何定義之。 ⒌ 收益權、處置權與其他權力的關系 ? 所有權、占有權、經營權和使用權四者均可得到收益；同時也有相應的處置權，否則四者也無實際意義。 （二）農村土地制度存在 的主要問題 （ 1）集體土地主體不清 第一， “ 集體 ” 是哪一級 “ 集體 ” 有矛盾。 （ 2）農村土地產權殘缺 即 有關法律中對農村土地產權內容的界定很不完整，農民集體不能充分行使土地的權利。 （ 2）農民的經營自主權缺乏保障。 （ 3）農民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利。 主要有兩種：一種是國家向集體征收土地；第二種是集體與集體之間互換地，或者并村等。 觀點一 ：有必要。因為在實踐中會產生一系列 后果：第一 ，往往是為解決局部矛盾而引起全局的動蕩。 （ 3）適應市場經濟發(fā)展要求的土地使用權流轉制度未建立起來 ①土地使用權流轉市場未建立起來。 ③沒有配套的法律法規(guī)體系。 ?⑶由于各種費的收取隨意性大，透明度低，其使用又難以監(jiān)管，因而滋生了腐敗現象，干群關系緊張。 ③ 改善了干群關系，維護了農村社會的穩(wěn)定。 按常年產量計征不正確： 第一，不是對農民從事農業(yè)的凈所得征收所得稅 包括了生產耗費等。 ③ 常年產量的確定不規(guī)范、不合理 ④ 稅負不公，城鄉(xiāng)不平等。 基層財力吃緊，運作困難 三、農村土地制度改革與建設的總目標和基本原則 ㈠ 農村土地制度改革與建設的總目標 總目標 是建立適合社會主義市場經濟發(fā)展要求的社會主義農村土地制度。 ㈡ 農村土地制度改革與建設的基本原則 ⒈ 能促進農業(yè)生產力的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展 ⒉在堅持土地集體所有的前提下，進一步完善土地產權結構 對于土地歸誰所有的 爭議 ： 觀點一 ：國有化。②有利于減輕農民負擔；③符合農民的意愿；④古今中外的實踐都證明實行土地私有制利多弊少。②有利于土地資源的科學規(guī)劃、有效開發(fā)和合理利用。 ⒊ 保障農村社會的公正和公平 保障農村社會的公正和公平，就是保障全體農民群眾的生存權和發(fā)展權，力戒社會不公和兩極分化。 ⒋堅持黨和政府農村政策的連續(xù)性，維護廣大農民群眾的切身利益。首先成立土地評價小組或請社會權威部門對集體土地進行評估作價，使實物的土地貨幣化；然后把土地作價額折成若干股份。將土地股權按現有人口數量界定給個人（農戶），發(fā)給土地股權證書；股權分配一步到位，以后不再因人口變動而調整；不得抽股。四是分紅權。由土地股份合作社統一負責對土地所有權和使用權等產權進行運營。三是 通過引入競爭機制的競包、租賃、拍賣等運作方式，使土地得到最有效率的使用，從而 建立了以效率為基礎的土地使用制度 。 第三 ，土地的處置權特別是實物的土地處置權基本上掌握在合作經濟組織和國家手中。 綜上分析 ， 新型土地股份合作制是一種較合理的制度安排 ， 可更好地培育起完善的土地市場主體與客體 ， 十分有利于農地的合理配置 ， 因而可以在全國推行 ， 但不可強制推行和 “ 一刀切 ” 。 觀點二 ：應為村民小組所有。 權利與義務有： ① 在本社區(qū)之內宣傳國家和地方政府有關土地管理和利用的政策法規(guī)； ②作為（承包）出租方向農戶和其他經濟實體出租土地 ③搞好土地利用規(guī)劃； ④保護村民的土地權益，保證國家和集體稅費收益； ⑤監(jiān)督農
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