專(zhuān)題之二土地制度_2-全文預(yù)覽
【正文】 ， 這主要會(huì)對(duì)新出生的人口和貧困戶(hù)產(chǎn)生一定影響 ， 但這種影響不會(huì)太大 。 第一 ，農(nóng)民雖然擁有土地的所有權(quán)，但這種對(duì)土地的擁有只是貨幣上的，并不擁有實(shí)物，如果擁有股權(quán)的社員不想當(dāng)股東了，可以轉(zhuǎn)讓并得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但不能抽走作為實(shí)物的土地，因而不會(huì)導(dǎo)致土地被實(shí)際分割 。 新型土地股份合作制在以下三個(gè)方面進(jìn)行了合理的 制度創(chuàng)新 ： 一是 它既承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)，又建立了合作經(jīng)濟(jì)組織的法人土地所有權(quán)，真正做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，邊界清晰，從而 構(gòu)建了合理的土地產(chǎn)權(quán)制度 。成立土地股份合作社，社內(nèi)實(shí)行社員代表大會(huì)制度 ；成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì) 。二是轉(zhuǎn)讓權(quán)。一般只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。 四、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 的改革與完善 ㈠ 明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù) 觀點(diǎn)一 ：實(shí)行新型土地股份合作制。二是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的再配置上實(shí)現(xiàn)“ 耕者有其田 ” 。 為什么不能?chē)?guó)有化呢 ？第一，它不符合潮流；第二，沒(méi)有可能性；第三，不利于管理。 觀點(diǎn)三 ：集體化。 觀點(diǎn)二 ：私有化。 第二， 能夠確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場(chǎng)主體地位。城市個(gè)體戶(hù)的增殖 稅 、工薪階層 所得稅有起征點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有。 ② 稅率仍然過(guò)高。 （ 3）存在的問(wèn)題與不足 ： ①稅制不科學(xué)。 二調(diào)整： 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策 一改革 ：改革村提留征收使用辦法 (2)取得的成效 ： ①規(guī)范了農(nóng)村收費(fèi)行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民可支配收入。農(nóng)業(yè)稅、 “ 三提五統(tǒng) ” 、在土地承包合同以外負(fù)擔(dān)的各種攤派、集資等。 ②土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一且不規(guī)范。 第三 ，計(jì)劃式的統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法，不利于農(nóng)戶(hù)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資和用地養(yǎng)地相結(jié)合。 第二， 有利于實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。后者存在的主要問(wèn)題是：對(duì)土地未作評(píng)估，交換時(shí)有時(shí)不公平。 建立起來(lái) 土地流轉(zhuǎn)方式主要有二種：一是行政性統(tǒng)一調(diào)整土地或稱(chēng)計(jì)劃式；二是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整土地，即市場(chǎng)式。其原因有二：一是制度根源。 ，缺乏保障 （ 1）土地的頻繁調(diào)整（即行政性統(tǒng)一調(diào)地）。 第四，由誰(shuí)來(lái)代表集體不明確。 三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始流轉(zhuǎn)起來(lái) ： 我國(guó)目前的農(nóng)村土地制度從總體上和本質(zhì)上講是可以肯定的。 ⒊占有權(quán)與使用權(quán) 二者有時(shí)是一致的，既占有又使用；有時(shí)二者不一致，占有不一定使用。 第四，主體的形式不同。 第二，主體的權(quán)利關(guān)系不同。 觀點(diǎn)二：兩者是不一致的。 是指國(guó)家制定的土地稅收法令和征收土地稅辦法的總稱(chēng)。 也稱(chēng)土地抵押制度或土地抵押信貸制度。 ⒋ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 主要解決多項(xiàng)土地權(quán)利如何在不同經(jīng)濟(jì)利益主體之間分配的問(wèn)題。 狹義的 農(nóng)村土地制度，僅指土地所有制度與土地使用制度。 指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村土地關(guān)系的總和 . 廣義的 包括農(nóng)村土地所有制度（產(chǎn)權(quán)制度）、土地使用制度（經(jīng)營(yíng)制度）、土地流轉(zhuǎn)制度、土地金融制度、土地稅收制度等方面的內(nèi)容。 土地產(chǎn)權(quán)具體包括土地所有權(quán)、占有權(quán)（承包權(quán)）、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)（使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)）、收益權(quán)和處置權(quán)等五權(quán)。它主要解決土地由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)（使用）和如何經(jīng)營(yíng)（使用）的問(wèn)題。 ⒌農(nóng)村土地金融制度。 ⒍農(nóng)村土地稅收（稅賦）制度。產(chǎn)權(quán)是個(gè)比較寬的概念，可分為若干權(quán)利，即 “ 一束棒 ” ，二者可以是一致的。其區(qū)別是： 第一，所有權(quán)問(wèn)題是屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)問(wèn)題，由憲法來(lái)規(guī)范；產(chǎn)權(quán)則是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層次問(wèn)題，是由民法和經(jīng)濟(jì)法來(lái)規(guī)范的。單一；不同所有制的交匯。我認(rèn)為，狹義上講是不一致的，廣義上看是一致的 ⒉ 占有權(quán)與所有權(quán) 有的是同義的，歸誰(shuí)所有，也歸誰(shuí)占有，有時(shí)又有區(qū)別，占有不一定所有。 ㈢農(nóng)村土地制度建設(shè)的重要性 二、農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題 (一 )農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀 特點(diǎn)有三 ： 一是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制； 二是土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，并以此為基礎(chǔ)，形成了農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)（或稱(chēng)土地雙層經(jīng)營(yíng)）體制。 第二， “ 集體 ” 是哪個(gè)集體不明晰 . 第三， “ 集體 ” 是哪個(gè)時(shí)期（時(shí)點(diǎn)）的 “ 集體 ”不明晰。 （ 3）土地所有權(quán)主體與成員之間的權(quán)益關(guān)
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