【正文】 占用征收改為 “ 使用 ”u 二是取消了 “ 征用 ” 二字二、主要內(nèi)容（二）解釋建設(shè)項(xiàng)目使用林地概念指在林地上建造永久性、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為 。u國家頒布實(shí)施了 《 行政許可法 》 等法律，國務(wù)院出臺了關(guān)于投資體制改革和關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。經(jīng)過政法司履行規(guī)章的立法程序后，于 2023年 2月 15日經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，已于 2023年 5月 1日起施行，新的規(guī)章是國家林業(yè)局令第 35號。一、修改必要性 根據(jù) 《 森林法 》 及其實(shí)施條例的規(guī)定，我局制定了 《 占用征收征用林地審核審批管理辦法 》 （ 2號令），于 2023年 1月 4日發(fā)布并實(shí)施。u2023年國務(wù)院批復(fù)了 《 全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（ 20232023年） 》 ，印發(fā) 《 綱要 》 的通知明確提出，要嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地。u 一是進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用林地，即指長期占用林地。u 對設(shè)施農(nóng)用地，要么按建設(shè)用地管理，辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)；要么按林下經(jīng)濟(jì)對待，不能毀壞植被。并將可以使用一級國家級公益林地的項(xiàng)目擴(kuò)大到省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公益民生項(xiàng)目。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權(quán)限的規(guī)定 執(zhí)行 《 森林法實(shí)施條例 》 第十六條的規(guī)定。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權(quán)限的規(guī)定u下放臨時(shí)用地審批權(quán)限 落實(shí)國務(wù)院取消、下放行政審批事項(xiàng)要求，規(guī)定臨時(shí)占用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，將重點(diǎn)林區(qū)國務(wù)院林業(yè)主管部門的審批權(quán)限下放到省級林業(yè)主管部門，對其他地區(qū)明確審批權(quán)限由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權(quán)限的規(guī)定u 二是使用林地類型與林地保護(hù)等級也不完全一致。除符合35號令第三、四條要求，還要符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響u 三是期限要求。公路、鐵路、水利水電配套的移民安置和專項(xiàng)設(shè)施遷建工程，可以分別具體項(xiàng)目辦理審核手續(xù)。二、主要內(nèi)容（八）增加了對建設(shè)項(xiàng)目特別規(guī)定的內(nèi)容l 三是 35號令第十七條對公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的，允許根據(jù)施工進(jìn)展情況，一次或分批次由具有整體項(xiàng)目審批權(quán)限的林業(yè)主管部門辦理臨時(shí)占用林地手續(xù)二、主要內(nèi)容（八）增加了對建設(shè)項(xiàng)目特別規(guī)定的內(nèi)容l 四是 35號令第十八條對搶險(xiǎn)救災(zāi)或防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急項(xiàng)目允許先行使用林地，并要求用地單位應(yīng)在災(zāi)情結(jié)束后 6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦使用林地審核審批手續(xù)。u 35號令第二十二條是臨時(shí)占用林地期滿后，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的規(guī)定，一是時(shí)間一年內(nèi)，二是縣級林業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。u 建設(shè)項(xiàng)目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件也未申請延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書將自動失效。二是審核審批內(nèi)容從單純管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，簡化了申報(bào)材料，規(guī)范了申報(bào)程序。資源司根據(jù) 35號令有關(guān)規(guī)定，在 139號文基礎(chǔ)上，起草了 《 規(guī)范 》 ，并征求了各省林業(yè)主管部門及有關(guān)單位意見，經(jīng)政法司合法性審查后，以國家林業(yè)局規(guī)范性文件正式下發(fā)，自 2023年 10月 1日起施行，有效期至 2023年 12月 31日。三、主要內(nèi)容（一）建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的條件和范圍二是對建設(shè)項(xiàng)目使用林地條件條款補(bǔ)充說明l 考慮國務(wù)院簡政放權(quán)力度很大，對一些市縣審批的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，已納入國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃中或列入省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，等同國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行，這主要是解決涉及一級國家級公益林地的問題。三、主要內(nèi)容（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目申請材料u 三是提供的使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表要符合 《 使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范 》 。u 六是對申請材料是復(fù)印件的，應(yīng)由用地單位注明 “ 與原件核實(shí)無誤 ” 并加蓋印章。重點(diǎn)國有林區(qū)省級林業(yè)部門要進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。地方政府及其國土部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示的，涉密的建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)部門不組織公示。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的管理u一是強(qiáng)調(diào)一個(gè)項(xiàng)目一次申報(bào)，不能隨意分段或分子項(xiàng)目申請，林業(yè)部門也不能隨意化整為零審核審批。對符合使用林地條件的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合林地定額管理規(guī)定。建設(shè)工期超過 2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地需要延續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的臨時(shí)占用林地期限屆滿前 3個(gè)月內(nèi)提出延續(xù)申請，提供新簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明。除批準(zhǔn)文件外，其他材料與正常項(xiàng)目一樣。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的管理u八是規(guī)定了批準(zhǔn)人員違規(guī)審核審批責(zé)任、用地單位弄虛作假責(zé)任等。三、主要內(nèi)容（五）使用林地申請表和現(xiàn)場查驗(yàn)表內(nèi)容u一是使用林地申請表細(xì)化了聯(lián)系人，以便直接郵寄。u四是現(xiàn)場查驗(yàn)表則明確了查驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、查驗(yàn)意見及查驗(yàn)人簽名，查驗(yàn)機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)。一、充分認(rèn)識加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)管的重要性u臨時(shí)占用林地選址應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理使用的原則。禁止在國家級公益林地采砂、挖沙、取土。u對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組同意，不需要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的施工便道地等，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、村或縣有關(guān)部門向縣級以上林業(yè)主管部門申請，補(bǔ)交臨時(shí)占用林地與永久占用林地的差額費(fèi)用，不再繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，辦理永久使用林地手續(xù)。三、切實(shí)加強(qiáng)對臨時(shí)占用林地的審批管理u臨時(shí)占用林地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。u在選址時(shí)，盡可能不占或少占林地，合理確定取土深度，嚴(yán)防和杜絕隨意使用或擴(kuò)大臨時(shí)用地的規(guī)模。四、嚴(yán)格落實(shí)期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的責(zé)任u行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被行政許可人的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制u建立臨時(shí)使用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗(yàn)收制度，臨時(shí)占用林地的單位完成恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制u縣級以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審批臨時(shí)占用林地，或者對違法臨時(shí)占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力的，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地