【正文】 土地所有權(quán)、使用權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移， 按長期用地辦將侵害土地所有者、使用者的權(quán)益，并且國土部門對這部分用地不辦理長期用地手續(xù)二、主要內(nèi)容（九）補充和完善了一些特殊規(guī)定u 35號令第二十一條增加了國家依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益的內(nèi)容，主要是對使用林地要依法補償，這條規(guī)定是原則性要求。但對批準(zhǔn)文件中分期或分段建設(shè)的項目，采取滾動方式開發(fā)的采礦項目，根據(jù)分期或分段安排分別申請辦理使用林地手續(xù)。使用林地類型與林種不完全一致，但與森林植被恢復(fù)費的征收標(biāo)準(zhǔn)有聯(lián)系。u 以上規(guī)定不包括 直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地 。二、主要內(nèi)容（二）解釋建設(shè)項目使用林地概念特別說明：u 修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施僅指 《 森林法實施條例 》 第十八條規(guī)定的內(nèi)容。u國家頒布實施了 《 行政許可法 》 等法律，國務(wù)院出臺了關(guān)于投資體制改革和關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定。一、修改必要性 根據(jù) 《 森林法 》 及其實施條例的規(guī)定，我局制定了 《 占用征收征用林地審核審批管理辦法 》 （ 2號令），于 2023年 1月 4日發(fā)布并實施。u 一是進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用林地，即指長期占用林地。并將可以使用一級國家級公益林地的項目擴大到省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公益民生項目。二、主要內(nèi)容（四）審核審批權(quán)限的規(guī)定u下放臨時用地審批權(quán)限 落實國務(wù)院取消、下放行政審批事項要求，規(guī)定臨時占用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，將重點林區(qū)國務(wù)院林業(yè)主管部門的審批權(quán)限下放到省級林業(yè)主管部門，對其他地區(qū)明確審批權(quán)限由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。除符合35號令第三、四條要求，還要符合國家供地政策，對生態(tài)環(huán)境不會造成重大影響u 三是期限要求。二、主要內(nèi)容（八）增加了對建設(shè)項目特別規(guī)定的內(nèi)容l 三是 35號令第十七條對公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用林地的，允許根據(jù)施工進展情況，一次或分批次由具有整體項目審批權(quán)限的林業(yè)主管部門辦理臨時占用林地手續(xù)二、主要內(nèi)容（八）增加了對建設(shè)項目特別規(guī)定的內(nèi)容l 四是 35號令第十八條對搶險救災(zāi)或防范風(fēng)險的應(yīng)急項目允許先行使用林地，并要求用地單位應(yīng)在災(zāi)情結(jié)束后 6個月內(nèi)補辦使用林地審核審批手續(xù)。u 建設(shè)項目在有效期內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件也未申請延期的，準(zhǔn)予行政許可決定書將自動失效。資源司根據(jù) 35號令有關(guān)規(guī)定，在 139號文基礎(chǔ)上，起草了 《 規(guī)范 》 ，并征求了各省林業(yè)主管部門及有關(guān)單位意見，經(jīng)政法司合法性審查后，以國家林業(yè)局規(guī)范性文件正式下發(fā)，自 2023年 10月 1日起施行，有效期至 2023年 12月 31日。三、主要內(nèi)容（二）關(guān)于建設(shè)項目申請材料u 三是提供的使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表要符合 《 使用林地可行性報告編制規(guī)范 》 。重點國有林區(qū)省級林業(yè)部門要進行現(xiàn)場查驗。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項目使用林地審核審批的管理u一是強調(diào)一個項目一次申報，不能隨意分段或分子項目申請，林業(yè)部門也不能隨意化整為零審核審批。建設(shè)工期超過 2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項目臨時占用林地需要延續(xù)使用的，用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的臨時占用林地期限屆滿前 3個月內(nèi)提出延續(xù)申請，提供新簽訂的使用林地補償協(xié)議或者其他補償證明。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項目使用林地審核審批的管理u八是規(guī)定了批準(zhǔn)人員違規(guī)審核審批責(zé)任、用地單位弄虛作假責(zé)任等。u四是現(xiàn)場查驗表則明確了查驗時間、地點、查驗意見及查驗人簽名，查驗機關(guān)蓋章確認(rèn)。禁止在國家級公益林地采砂、挖沙、取土。三、切實加強對臨時占用林地的審批管理u臨時占用林地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。四、嚴(yán)格落實期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的責(zé)任u行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對被行政許可人的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實施中的違法行為。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u縣級以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審批臨時占用林地，或者對違法臨時占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時、查處不力的，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。l 部分地方出臺了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用，給各級林業(yè)主管部門嚴(yán)格管理林地帶來一些新情況、新問題。7月，我局組織中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所有關(guān)專家分別赴云南、浙江、陜西進行了調(diào)研，針對不同建設(shè)時期、不同運營時期、不同區(qū)域和不同林地類型，研究了光伏電站建設(shè)對林地和森林植被生長的影響，形成了光伏發(fā)電項目使用林地調(diào)研報告。l 年降雨量 400毫米以下區(qū)域內(nèi)覆蓋度高于30%的灌木林地 。三、主要內(nèi)容(五 )依法辦理光伏電站建設(shè)使用林地手續(xù)l 光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。 *****1故人江海別，幾度隔山川。 ****1成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。 ***閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 ***1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 *****1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 ****1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 *****1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。三、主要內(nèi)容(六 )加強光伏電站施工運營過程的監(jiān)管l 各地林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。三、主要內(nèi)容(三 )引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化電池組件陣列布設(shè)方式l 適當(dāng)控制電池組件陣列覆蓋密度，原則上電池組件最低架設(shè)高度應(yīng)提高到 ，使地表植被能夠接受到太陽直射光或散射光，最大限度降低對地表植被的影響。二、起草過程u 第三稿 8月，再次征求了我局 16個相關(guān)單位及各省林業(yè)廳（局）、專員辦、直屬院意見，修改后形成第三稿。一、必要性u 三是依法健全林地管理制度的必然要求l 各地光伏電站建設(shè)發(fā)展很快，對林地需求大幅上升。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要會同省級林業(yè)主管部門，加強對臨時占用林地的監(jiān)管。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u縣級人民政府林業(yè)主管部門要依法加強對轄區(qū)范圍內(nèi)臨時占用林地的日常檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地。u按照 “ 誰破壞，誰修復(fù) ” 的原則，臨時占用林地單位為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的法定義務(wù)人，