【正文】 《 森林法實施條例 》 第十六條的規(guī)定。u 對設(shè)施農(nóng)用地，要么按建設(shè)用地管理，辦理建設(shè)項目使用林地審核審批手續(xù)；要么按林下經(jīng)濟(jì)對待，不能毀壞植被。u2023年國務(wù)院批復(fù)了 《 全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（ 20232023年） 》 ，印發(fā) 《 綱要 》 的通知明確提出，要嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項目使用林地。經(jīng)過政法司履行規(guī)章的立法程序后，于 2023年 2月 15日經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，已于 2023年 5月 1日起施行，新的規(guī)章是國家林業(yè)局令第 35號。（一）關(guān)于規(guī)章名稱的變動u 一是將占用征收改為 “ 使用 ”u 二是取消了 “ 征用 ” 二字二、主要內(nèi)容（二）解釋建設(shè)項目使用林地概念指在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為 。二、主要內(nèi)容（三）增加了使用林地條件和范圍u 三是 《 綱要 》 提出除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得使用一級國家級公益林地。u 使用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。申請材料不全或不符合法定形式的，一次性書面告知補(bǔ)正，要求 3個月內(nèi)補(bǔ)正u 二是作出的行政許可決定要求。 二、主要內(nèi)容（八）增加了對建設(shè)項目特別規(guī)定的內(nèi)容l 二是 35號令第十六條對國家或省級重點的公路、鐵路和大中型水利水電工程占用征收林地作了特別規(guī)定，公路、鐵路可以地級市為單位，水利水電工程可以分別壩址、淹沒區(qū)，由具有整體項目審核權(quán)限的林業(yè)主管部門分別審核。u 對符合延期條件的，可以辦理延期手續(xù)。一、制定規(guī)范必要性35公布后，一些省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門就提出對 35號令中一些具體條款的規(guī)定進(jìn)行解釋。u 對存在爭議的林地，要求縣級以上人民政府出具爭議林地基本情況、爭議林地補(bǔ)償費(fèi)用處置情況的證明材料。縣級林業(yè)部門要指派2名以上工作人員現(xiàn)場查驗，填寫 《 使用林地現(xiàn)場查驗表 》 。有審核審批權(quán)的林業(yè)主管部門同意使用林地的，應(yīng)在使用林地現(xiàn)狀圖等圖件上加蓋林業(yè)主管部門公章。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項目使用林地審核審批的管理u五是臨時占用林地辦理延續(xù)規(guī)定。確需使用林地的，辦理使用林地手續(xù)時應(yīng)附查處報告。地方各級林業(yè)部門改為出具審查意見。u禁止在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時占用林地進(jìn)行采砂、挖沙、取土等。u臨時占用林地審批實行網(wǎng)上申報，審批結(jié)果通過網(wǎng)站向社會公布。u臨時占用林地不能恢復(fù)原用途的，應(yīng)當(dāng)由臨時用地單位按永久性用地予以補(bǔ)償。u對本轄區(qū)多次發(fā)生違法臨時占用林地、或期滿未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件查處不力的，要追究地方政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一、必要性u 二是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要l 2023年 7月，出臺 《 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā) 〔 2023〕 24號），相繼出臺 《 財政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知 》 等一系列政策后，各地光伏電站迅猛發(fā)展。二、起草過程u 第二稿今年 5月，征求了我局 16個相關(guān)單位意見。三、主要內(nèi)容(二 )明確電池組件陣列建設(shè)禁止使用林地類型l 禁止使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地 。l 發(fā)展 “ 林光互補(bǔ) ” 模式光伏電站，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)修復(fù)、造林方案，確保增加植被蓋度、提升林地生態(tài)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。 ****1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 ***很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 ****楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 *****1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 ****1知人者智，自知者明。 *****1意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 ****1比不了得就不比，得不到的就不要。l 對 “ 林光互補(bǔ) ” 用地模式光伏電站要加強(qiáng)長期定位監(jiān)測和研究工作，探索光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合的可行性。l 場地平整應(yīng)當(dāng)盡可能保護(hù)原有植被，禁止進(jìn)行高強(qiáng)度削坡填溝。u 第四稿 9月，國土資源部等 6部委聯(lián)合下發(fā) 《 關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見 》 （國土資規(guī) 〔 2023〕 5號）后，對光伏項目用地模式、依法辦理使用林地手續(xù)等內(nèi)容再次進(jìn)行修改，形成第四稿。l 由于光伏電站的電池組件陣列使用林地方式不同于一般建設(shè)項目，現(xiàn)有使用林地審核審批管理相關(guān)規(guī)定對光伏電站建設(shè)無法適用。本通知有效期至 2023年 12月 31日。u對未按臨時用地批準(zhǔn)內(nèi)容使用林地的，要責(zé)令限期改正；對修建永久性建（構(gòu)）筑物的，要依法責(zé)令限期拆除并將處理結(jié)果歸檔，允許公眾查詢。四、嚴(yán)格落實期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的責(zé)任u臨時占用林地單位要把落實恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案貫穿施工全過程，在施工設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)盡可能做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。三、切實加強(qiáng)對臨時占用林地的審批管理u對于不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，用地單位或者個人要按永久使用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償。一、充分認(rèn)識加強(qiáng)臨時占用林地監(jiān)管的重要性u由于監(jiān)管不到位，使用不規(guī)范，當(dāng)前一些地方存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意臨時占用林地、以臨時占用為名永久占用林地、臨時占用林地選址不合理、不按批準(zhǔn)內(nèi)容使用、期滿不辦手續(xù)繼續(xù)使用、使用結(jié)束后不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、不按時交還林權(quán)所有者等現(xiàn)象，造成了林地和森林植被的嚴(yán)重破壞。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項目使用林地審核審批的管理u九是對審核同意或批準(zhǔn)的建設(shè)項目，有關(guān)行政許可決定書要抄送林業(yè)部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有關(guān)林業(yè)部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要 加強(qiáng)對建設(shè)項目使用林地實施情況的監(jiān)督檢查。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項目使用林地審核審批的管理u六是對先行使用林地的材料要求。三、主要內(nèi)容（四）建設(shè)項目使用林地審核審批的管理u三是使用林地定額規(guī)定。公示格式、內(nèi)容由省級林業(yè)部門規(guī)定。對新增使用林地面積所需申請材料與一般項目一樣，對減少使用林地面積則要說明，并附表附圖。l 單位面積蓄積量高的林地由各省林業(yè)主管部門根據(jù)本省實際情況確定。林地審核審批出現(xiàn)新變化：一是審批條件和范圍從注重項目審批核準(zhǔn)文件向依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地 “ 一張圖 ” 為主轉(zhuǎn)變，把林地保護(hù)等級作為審核審批的重要內(nèi)容。理由：l 一是施工場地、便道等，施工結(jié)束后這部分土地用地單位不會再使用l 二是臨時用地的