【正文】 大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的 10％，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總數(shù)的 25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的 50％。 2023/3/15 15 水利部 《 印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知 》 (水建管［ 2023]74號 )規(guī)定了 大中型 建設(shè)項目的項目法人須具備的基本條件： 1）法人代表應(yīng)為專職人員。 工程開工前完成項目法人組建。 第十八條 項目法人（建設(shè)單位）要加強工程質(zhì)量管理，建立 健全施工質(zhì)量檢查體系 ，根據(jù)工程特點 建立質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度 。 對于需要適度搶工的個別工程和一些工程的需要 搶工個別節(jié)點 ， 應(yīng)該制定和采取搶工階段 相應(yīng)的質(zhì)量 保證措施 。 2023/3/15 2023/3/15 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 二 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 9 2023/3/15 10 中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見 全面落實參建單位質(zhì)量主體責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任 項目 法人 對水利 工程質(zhì)量 負(fù)總責(zé) 勘察 設(shè)計 對勘察 設(shè)計質(zhì)量 負(fù)責(zé) 施工 單位 對工程 施工質(zhì)量 負(fù)責(zé) 監(jiān)理 單位 對工程 質(zhì)量承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任 檢測監(jiān)測 鑒定評估 對檢測監(jiān)測鑒定評估 結(jié)果負(fù)責(zé) 2023/3/15 11 簽訂的合同文件中 應(yīng)對工程質(zhì)量及相應(yīng)的 責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定 對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查 項目法人 依法設(shè)立 招標(biāo)選定工程 建設(shè)責(zé)任主體 向責(zé)任主體提供原始資料必須準(zhǔn)確齊全 施工圖審查，不得擅自 變更 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量檢查 質(zhì)量驗收 檔案管理 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 項目法人的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務(wù)院令第 279號） 招投標(biāo) 合同計劃 質(zhì)量管理 2023/3/15 12 不得任意壓縮合理工期，不得明示暗示違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料、降低工程質(zhì)量 質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系 速度是戰(zhàn)略 ， 質(zhì)量也是戰(zhàn)略 。 推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理， 督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。 加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化， 提高工程項目管理水平。 一味的放縱，使得質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量控制成為空談，最終埋下質(zhì)量隱患甚至引發(fā)質(zhì)量事故。 偏重 施工階段的監(jiān)管， 輕視 全過程的質(zhì)量控制 。 偏重 對施工責(zé)任主體的監(jiān)督， 輕視 對監(jiān)理等其它責(zé)任主體的管控 。 2023/3/15 3 ? 質(zhì)量行為與工程實體關(guān)系 ? 工程質(zhì)量行為監(jiān)督內(nèi)容 ? 工程實體質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容 監(jiān)督案例分析 一 二 三 5 主要內(nèi)容 四 2023/3/15 質(zhì)量行為與工程實體關(guān)系 一 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 4 人 質(zhì)量行為與工程實體關(guān)系 一 問題 質(zhì)量事故 質(zhì)量 行為 實體質(zhì)量 是責(zé)任主體 履行國家法 律、法規(guī) 規(guī)定的質(zhì)量 責(zé)任和義務(wù) 所進(jìn)行的 活 動 。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。 但質(zhì)量是根本的戰(zhàn)略 ， 是構(gòu)成社會財富的物質(zhì)體現(xiàn) 。 以犧牲質(zhì)量 、 犧牲安全為代價的進(jìn)度都是不可取的 ， 而且會 適得其反 。 第二十條 項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織設(shè)計和施工單位進(jìn)行 設(shè)計交底 ；施工中應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行 檢查 ，工程完工后，應(yīng)及時組織有關(guān)單位進(jìn)行 工程質(zhì)量驗收、簽證 。 “ 規(guī)范 ” 就是按照國務(wù)院、國家計委、水利部規(guī)定的組建管轄權(quán)由負(fù)責(zé)組建的 政府或主管部門 發(fā)布組建文件，正式組建項目法人。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。 4）有適應(yīng)工程需要的組織機構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。） 2）質(zhì)量管理人員數(shù)量及專業(yè)應(yīng) 滿足工程管理需要 3）質(zhì)量管理人員上崗前經(jīng)過培訓(xùn)。一般包含）項目法人（建設(shè)單位）法定代表人、分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、單位承擔(dān)質(zhì)量管理工作的部門主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任等。進(jìn)一步增強項目法人、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位工作人員的責(zé)任心，落實工程質(zhì)量責(zé)任制， 實現(xiàn)工程質(zhì)量追溯 。 質(zhì)量管理工作計劃應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、進(jìn)度和驗收安排、質(zhì)量檢查、質(zhì)量問題處理、質(zhì)量驗收等方面作出明確具體的安排。 應(yīng)重點突出對設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的履約能力、資源（人員及設(shè)備）配置、質(zhì)量體系建設(shè)和執(zhí)行情況 進(jìn)行檢查 。是否有明示或暗示有關(guān)單位違反工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。 按設(shè)計變更程序規(guī)范，如未經(jīng)審批擅自實施設(shè)計變更，不按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)彶?、報批工程設(shè)計變更。 因此 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 規(guī)定了施工圖審查制度 ， 采取行政審批的手段控制設(shè)計文件的質(zhì)量 。 但審查還很有必要 ， 2023年 5月 ， 廳基建處進(jìn)一步要求 ， 項目法人要對施工圖進(jìn)行審查 。 （ 2）對承建單位的質(zhì)量行為是否進(jìn)行了檢查 查閱質(zhì)量行為檢查記錄，檢查項目是否齊全。 2023/3/15 25 （ 5）是否對工程實體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，結(jié)果是否滿足設(shè)計要求 是否制定工程實體質(zhì)量檢測計劃，按計劃對工程進(jìn)行質(zhì)量抽檢，檢查結(jié)果是否符合設(shè)計要求。 （ 9）質(zhì)量問題整改。 （ 2）招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)。審查后也不督促設(shè)計單位落實整改。一些項目法人直至驗收前都不到現(xiàn)場檢查 , 接到施工、監(jiān)理的驗收申請就直接轉(zhuǎn)報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和驗收主持單位。深度不夠，地質(zhì)勘探工作不足，地質(zhì)鉆孔數(shù)量不夠，概算工程量與實際工程量出入較大。 2023/3/15 28 （ 8）招標(biāo)投標(biāo)問題。 工程質(zhì)量管理制度不健全，存在沒有及時組織對單位工程驗收；對承包人項目經(jīng)理更換把關(guān)不嚴(yán)，更換后的項目經(jīng)理的技術(shù)職稱均低于投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)職稱，且不是中標(biāo)單位正式人員，不能常駐現(xiàn)場，造成工地管理混亂，又沒有及時采取措施予以糾正；與施工單位簽訂合同后不能未及時進(jìn)行施工。 必須按照工程建設(shè) 強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘測設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量滿足工程 質(zhì)量、安全 需要和規(guī)范。參與工程驗收，對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出 評價意 見。 第二十八條 設(shè)計單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供設(shè)計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計，解決有關(guān)設(shè)計問題。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 （ 4）現(xiàn)場服務(wù)規(guī)章制度 1）是否建立了設(shè)計技術(shù)交底制度 2）現(xiàn)場設(shè)計通知，設(shè)計變更的審核、簽發(fā)制度是否完善。設(shè)計圖紙及文件提供是否滿足工程需要。 3）是否及時參加設(shè)計單位應(yīng)參加的驗收 參加地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收情況。 2023/3/15 常見問題 1）部分項目設(shè)計不合理。當(dāng)月急需的 XX干渠 C6標(biāo) 2號泵站部分施工圖紙已影響了工程進(jìn)度。 4）抽查 XX干渠、 XX干渠設(shè)代組 2023年 1月－ 2023年 2月的“設(shè)代工作月報”，僅 XX干渠設(shè)代組 2023年 2月“設(shè)代工作月報”有當(dāng)月設(shè)計圖紙供圖情況統(tǒng)計表及下月計劃完成圖紙內(nèi)容。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。 監(jiān)理項目部 成立文件 。人員配置如有變化，應(yīng)事先征得發(fā)包人 同意 。 2023/3/15 （ 2）人員配備 1）人員數(shù)量是否符合合同要求，是否到位 2）專業(yè)配備是否滿足工程建設(shè)需要 3）監(jiān)理人員持證上崗情況 4）常規(guī)檢測設(shè)備計量檢定及檢測人員持證情況 主要檢測設(shè)備是否滿足監(jiān)理工作需要，檢定情況，檢測人員持證上崗情況。 2）總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師的質(zhì)量責(zé)任是否明確 2023/3/15 （ 4）質(zhì)量控制規(guī)章制度 1）監(jiān)理規(guī)劃是否已編制，是否滿足要求 2）監(jiān)理實施細(xì)則是否經(jīng)審批 ,內(nèi)容完整、可操作性強。 3）質(zhì)量控制制度是否完善 監(jiān)理機構(gòu)組成后，應(yīng)及時制定各種崗位責(zé)任制度、質(zhì)量控制制度、監(jiān)理例會制度、施工圖交底制度、工程質(zhì)量抽檢制度、質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度、工程驗收工作制度，以及監(jiān)理日志、月報、年報等制度。 檢查監(jiān)理工程師對施工單位項目經(jīng)理部質(zhì)量保證體系的審查記錄，并對其存在問題提出明確意見，是否跟蹤落實。 3）監(jiān)理單位與施工、材料及設(shè)備供應(yīng)單位是否有經(jīng)濟利益關(guān)系。 3）是否及時對單元工程質(zhì)量等級進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核資料齊全 審核的單元工程質(zhì)量評定資料，以及審核單元工程質(zhì)量等級的質(zhì)量平行檢測資料，是否及時對施工單位的質(zhì)量檢驗結(jié)果進(jìn)行了核實，是否及時對單元工程質(zhì)量等級進(jìn)行了復(fù)核，簽字手續(xù)是否完備。對 檢查或檢測發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問題，是否 及時向項目法人和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告的 5）平行檢測。 施工問題監(jiān)理通知單、聯(lián)系單的簽發(fā)及質(zhì)量問題整改結(jié)果的復(fù)查資料。 9） 由于對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料，應(yīng)實行見證取樣。 2）監(jiān)理機構(gòu)沒有任命總監(jiān)理工程師。不符合 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》 （水利部令第 28號）第十條的規(guī)定和 《 水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范 》 （ SL288— 2023） 。有的細(xì)則采取照搬照抄，出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。未組織參建單位進(jìn)行設(shè)計交底；未核查簽發(fā)施工圖；未組織或參加工程項目劃分；未按約定和規(guī)定對隱蔽工程、主要部位和關(guān)鍵工序施工進(jìn)行旁站監(jiān)理；對不按程序施工，影響工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全及違反合同約定等問題，熟視無睹不勸阻不制止等。 5）旁站記錄旁站記錄內(nèi)容缺項、監(jiān)理旁站不到位（未進(jìn)行制止）；編寫的監(jiān)理日志、監(jiān)理月報和現(xiàn)場旁站記錄的格式、內(nèi)容不規(guī)范等問題。 2023/3/15 46 施工單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 施工單位 質(zhì)量責(zé)任 2。 施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求施工不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料 人或監(jiān)理監(jiān)督下現(xiàn)場取樣送具有相應(yīng)資質(zhì)檢測單位進(jìn)行檢測。 2023/3/15 （ 四 ） 施工單位 檢查施工單位是否按批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行施工 ， 能保障施工質(zhì)量 。 檢查項目經(jīng)理部組織機構(gòu)是否健全 ， 是否按投標(biāo)書中的承諾組建 ， 項目經(jīng)理 、 總工程師 （ 技術(shù)負(fù)責(zé)人 ） 是否到位 、 是否持證上崗 。 6） 是否有專門的測量人員 2023/3/15 （ 2） 人員及設(shè)備配備 對施工單位進(jìn)場的人員 、 機械設(shè)備進(jìn)行抽查 。 五大 員 8） 特殊崗位工作是否持證上崗 9） 檢測試驗設(shè)備是否已通過計量鑒定 10） 試驗設(shè)備是否制定了操作規(guī)程 11） 測量儀器設(shè)備是否滿足規(guī)范要求 12） 機械設(shè)備是否滿足標(biāo)書和合同要求 2023/3/15 （ 3） 質(zhì)量責(zé)任制 工程質(zhì)量崗位責(zé)任制是否健全 、 負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任是否明確 （ 4） 質(zhì)量保證規(guī)章制度及技術(shù)文件 1） 工程質(zhì)量管理制度是否完善 檢查其規(guī)章制度是否建立健全 ， 檢查工程質(zhì)量崗位責(zé)任制度 、 工程質(zhì)量管理制度 、 工程技術(shù)交底制度 、 現(xiàn)場施工人員培訓(xùn)上崗制度 、 工程質(zhì)量自檢制度 （ “ 三檢制 ” ） ， 工程原材料檢測制度 、 工程質(zhì)量消缺制度 、 質(zhì)量事故責(zé)任追究制度 、 工序驗收制度 、 工程質(zhì)量等級自評制度 、 原材料構(gòu)件采購及入庫制度等制度的建立情況 。 是否編制合理完整的施工組織設(shè)計 ， 重要的分部工程是否單獨編制施工方案 。 6） 施工準(zhǔn)備檢查 及 生產(chǎn)工藝性 試驗 。 1） 項目經(jīng)理 、 技術(shù)負(fù)責(zé)人是否常駐工地 2） 質(zhì)檢人員的現(xiàn)場質(zhì)量檢驗是否 及時 質(zhì)檢人員是否熟悉各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ， 質(zhì)量檢驗是否及時有效 。 2023/3/15 （ 7） 原材料及設(shè)備檢驗 1） 原材料 、 中間產(chǎn)品的檢驗項目和數(shù)量是否符合規(guī)范要求