【正文】 術(shù)交底 ， 技術(shù)工人是否熟悉施工操作方法 、 是否知道自己所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任 。 在施工組織設(shè)計(jì)中 ， 須制定保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施 。 檢查是否符合國(guó)家和水利部及其他相關(guān)部門現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定 。 1） 項(xiàng)目經(jīng)理是否持證上崗 、 到位 ， 資格級(jí)別是否符合規(guī)定 。 檢查項(xiàng)目經(jīng)理部是否設(shè)立了專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu) ， 質(zhì)檢員的資格 、 專業(yè) 、 數(shù)量配備能否滿足施工質(zhì)量檢查的要求 。 施工單位 應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程施工任務(wù) 。 制度嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì) 量檢查和記錄。 應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，主要管理人員項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人等和五大員要持證上崗，不得隨意更換。 7）分部工程驗(yàn)收簽證表過(guò)于簡(jiǎn)單。 3）單元工程評(píng)定存在不規(guī)范、不真實(shí)現(xiàn)象、項(xiàng)目填寫不全。 (3)質(zhì)量控制 1）監(jiān)理單位審批施工方案不嚴(yán)謹(jǐn) ,不完整或違反規(guī)范要求。 2023/3/15 2）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺項(xiàng)、內(nèi)容不全。 3）總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師同時(shí)兼任兩個(gè)以上建設(shè)工地的監(jiān)理任務(wù)。 2023/3/15 (1)組織機(jī)構(gòu) 1）監(jiān)理人員偏少、專業(yè)單一和層次不清的問(wèn)題。 8）是否堅(jiān)持工程例會(huì)制度，存在問(wèn)題是否及時(shí)得到解決。 跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量 。（實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督工作方法） 2023/3/15 4）質(zhì)量檢查及問(wèn)題處理。 委托或內(nèi)設(shè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測(cè)人員資格不符合要求的，或者委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與施工單位自設(shè)或委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于 同體 。 （ 6）規(guī)程、規(guī)范及強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況 1）抽查監(jiān)理機(jī)構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等配置情況。 5）監(jiān)理日志、月報(bào)、表格、報(bào)表是否規(guī)范。在監(jiān)理細(xì)則中，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 設(shè)計(jì)要求、合同約定 等，應(yīng)對(duì)質(zhì)量控制方法、質(zhì)量檢測(cè)方法、質(zhì)量驗(yàn)收辦法、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)內(nèi)容以及質(zhì)量控制措施，質(zhì)量控制點(diǎn)及旁站監(jiān)理方案等。監(jiān)理工程師是否 熟悉 每道工序的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。 3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否滿足監(jiān)理 工作 需要 監(jiān)理部的人員應(yīng) 專業(yè) 配套， 數(shù)量 滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要及監(jiān)理合同的約定。監(jiān)理單位出具的項(xiàng)目總監(jiān)任命文件 或委托書，總監(jiān) 授權(quán) 委托的總監(jiān)代表手續(xù)應(yīng)齊全。 2023/3/15 （三）監(jiān)理單位 監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對(duì)工程質(zhì)量有效控制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監(jiān)理文件是否完整、規(guī)范； 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 （ 2023年 1月 10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)） 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號(hào)） 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 》 （ 2023年 12月 18日 水利部令第 28號(hào)） 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL288－ 2023） 2023/3/15 （ 1）組織機(jī)構(gòu) 1）資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍是否滿足有關(guān)規(guī)定。 0 2023/3/15 35 監(jiān)理單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 監(jiān)理單位 單位資質(zhì) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員職責(zé) 監(jiān)理人員工作方法 在資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。查見(jiàn)圖紙會(huì)審紀(jì)要及設(shè)計(jì)補(bǔ)正修改通知書，反映的施工圖紙圖樣問(wèn)題較多。 2）施工圖紙供應(yīng)不足。 4）是否按規(guī)定參加質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷調(diào)查處理，并提出設(shè)計(jì)意見(jiàn)。 2023/3/15 （ 6）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)行為 1）按合同規(guī)定及時(shí)提供施工圖紙，是否及時(shí)進(jìn)行了技術(shù)交底，施工過(guò)程中隨時(shí)掌握工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，及時(shí)解決有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題，設(shè)計(jì)變更通知是否及時(shí)。 2）現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)規(guī)章制度是否落實(shí)，設(shè)代人員的責(zé)任制度是否落實(shí) 3）設(shè)計(jì)文件是否采用了國(guó)家和行業(yè)最新版本的規(guī)范 提供的設(shè)計(jì)文件是否完善、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確，圖紙簽發(fā)手續(xù)完善。 2）設(shè)計(jì)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員的 資格和專業(yè) 配備是否滿足施工需要。 第二十九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按水利部有關(guān)規(guī)定在階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中， 對(duì)施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。加強(qiáng) 工程現(xiàn)場(chǎng)服務(wù) 。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定設(shè)計(jì) 深度 要求。除有特殊要求外不得指定生產(chǎn)廠商。 （ 9）質(zhì)量管理。重大、重要設(shè)計(jì)變更未報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批就擅自改變、施工；設(shè)計(jì)變更通知的格式不統(tǒng)一、不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一編號(hào)；設(shè)計(jì)變更通知沒(méi)有設(shè)計(jì)、校核、審查人員簽字。不是政府或委托的水行政主管部門組建；雖然組建了項(xiàng)目法人，但沒(méi)有明確項(xiàng)目法人、法定代表人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；主要管理人員存在兼職情況；工作人員中中級(jí)以上工程技術(shù)人員偏差，結(jié)構(gòu)不合理；項(xiàng)目法人單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，可操作性差；項(xiàng)目法人檔案管理不規(guī)范，沒(méi)有建立檔案管理制度，檔案資料歸檔不及時(shí)。 （ 4）疏于對(duì)建設(shè)過(guò)程的檢查。 （ 3）施工圖審查流于形式。 2023/3/15 26 常見(jiàn)問(wèn)題 （ 1）規(guī)章制度普世化。 （ 7）質(zhì)量檢驗(yàn)是否記錄、檢驗(yàn)資料是否齊全 對(duì)工程質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)記錄是否齊全。按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)組織單位工程驗(yàn)收。 2023/3/15 （ 8）項(xiàng)目法人與參建單位簽訂委托合同，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)作出明確約定，并督促參建單位履行質(zhì)量義務(wù)。 2023年 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定 》 （ 國(guó)發(fā) 〔 2023〕 7號(hào) ）， 其中涉及水利工程 3項(xiàng) ， 水利施工圖設(shè)計(jì)文件審批正式被取消 。 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)該最大限度地符合初步設(shè)計(jì)對(duì)于工程功能的要求 ， 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ， 反映工程的實(shí)際情況 。對(duì)施工圖進(jìn)行審查。 2023/3/15 21 規(guī)程規(guī)范是否齊全（ 有 ）。 4）對(duì)承建單位的質(zhì)量體系運(yùn)行情況是否進(jìn)行檢查 查閱項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系檢查記錄。 2023/3/15 19 （ 5）質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況檢查 1）質(zhì)量管理體系運(yùn)行是否正常 是否按照制定的工作制度、工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則開(kāi)展有效的工作，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。 （工程質(zhì)量管理的） 1） 成立工程質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作制度； 2） 建立工程質(zhì)量管理分工負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門工作質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量管理人員崗位責(zé)任制； 3） 工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人及各級(jí)質(zhì)量管理人員和崗位責(zé)任明確； 4） 各級(jí)管理人員按規(guī)定履行質(zhì)量管理崗位責(zé)任，并有相關(guān)記錄； 5） 與參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，各參建單位質(zhì)量責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任明確 項(xiàng)目法人應(yīng)將 工程質(zhì)量目標(biāo) 按部門職能、人員職責(zé)逐級(jí)進(jìn)行 分解 ，進(jìn)一步明確工程建設(shè)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任人（含三級(jí)檢查人員），細(xì)化工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對(duì)其本身工作成果負(fù)責(zé)。 2023/3/15 16 （ 2）人員配備 1）大中型工程質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理。 3）人員結(jié)構(gòu)應(yīng)合理，應(yīng)包括滿足工程需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。 如地方水利項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。 “ 適時(shí) ” 就是應(yīng)該按照國(guó)家計(jì)委、水利部有關(guān)文件的規(guī)定，在項(xiàng)目 可行性研究批準(zhǔn)后 正式組建項(xiàng)目法人，且與可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目法人 組建方案相符合；不得擅自改變。 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 （ 2023年 1月 10日國(guó)國(guó)務(wù)院令第 279號(hào)） 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號(hào)） 第十六條 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)規(guī)定 依法設(shè)立，主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。 建設(shè)單位應(yīng)合理安排進(jìn)度 ， 堅(jiān)持質(zhì)量第一原則 ， 落實(shí)精細(xì)化施工要求 ，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量控制 ， 通過(guò) 過(guò)程的管理來(lái)保證工期 。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā) [2023]19號(hào) （七）全面提高監(jiān)管水平。 7 質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化 ?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（ 2023年 9月 5日） （八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平 全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任。 由于監(jiān)督不嚴(yán)、違法不糾，最終導(dǎo)致“罰”不責(zé)眾，更多人不惜以身試法，使得監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。2023/3/15 2023/3/15 2 目前質(zhì)量監(jiān)督存在的“四輕四重”問(wèn)題 偏重 對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督， 輕視 對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督 。 偏重 監(jiān)督檢查對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督僅僅寫在紙上，掛在嘴邊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的質(zhì)量責(zé)任行為不作糾治和處罰， 輕視 處罰。 規(guī) 范 良 好 保障 違規(guī)不良 隱患 質(zhì) 量 監(jiān) 督 監(jiān)督抽查 偶然 實(shí)體檢測(cè) 規(guī)范 倒逼 質(zhì)量意識(shí) 質(zhì)量素質(zhì) 決定 缺位 責(zé)任感、事業(yè)心 操作技能、要領(lǐng)、 技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 能力 是質(zhì)量 意識(shí) 和質(zhì)量 情感 的具體反映 和直接表現(xiàn) 工程 建設(shè) 是否符合國(guó) 家和行業(yè) 法 規(guī) 質(zhì)量管理體制 參建單位資質(zhì) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員素質(zhì) 規(guī)章制度 是否符合施工 規(guī)范、質(zhì)量評(píng) 定、驗(yàn)收 規(guī)范 施工操作要求 質(zhì)量評(píng)定要求 驗(yàn)收程序 培訓(xùn) 是否符合設(shè) 計(jì)質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn) 原材料 中間產(chǎn)品 工序質(zhì)量 結(jié)構(gòu)物質(zhì)量 施工過(guò)程中 產(chǎn)生的一系 列工程質(zhì)量 結(jié)果 2023/3/15 6 創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模 式 從 注重 實(shí)體 工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，從 注重 施工 階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變， 從 注重事務(wù)性 微觀 監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。 速度是一種 行政責(zé)任 、 現(xiàn)實(shí)責(zé)任 質(zhì)量是一種 法律責(zé)任 、 歷史責(zé)任 對(duì)于一個(gè)具體項(xiàng)目而言 ， 其建設(shè)的合理周期內(nèi)并不存在質(zhì)量和速度之 間的突出矛盾 。 2023/3/15 13 （一）項(xiàng)目法人 檢查重點(diǎn) :工程質(zhì)量管理體系是否健全，施工質(zhì)量是否得到有效控制。 2023/3/15 14 （ 1）組織機(jī)構(gòu) 適時(shí)、規(guī)范 地組建項(xiàng)目法人是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制重要的基本要求。 對(duì)于以社會(huì)效益為主的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照 《 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn) 》 (國(guó)發(fā) [2023120號(hào) )的規(guī)定組建項(xiàng)目法人。 2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。項(xiàng)目法人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般應(yīng)設(shè)計(jì)劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)。 （ 3）質(zhì)量責(zé)任制 工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是否建立，工程管理責(zé)任制是否建立。 2023/3/15 健全工程質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。 2023/3/15 18 （ 4）質(zhì)量管理規(guī)章制度 工程質(zhì)量管理分工負(fù)責(zé)制； 工程質(zhì)量檢查 ； 施工圖審查與交底 ； 工程質(zhì)量管理例會(huì) ； 設(shè)計(jì)變更管理 ；技術(shù)咨詢制度；強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查制度； 質(zhì)量事故報(bào)告、工程質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理 ； 工程質(zhì)量月報(bào)制 質(zhì)量責(zé)任考核、追究和獎(jiǎng)懲 ； 檔案資料管理 工程質(zhì)量驗(yàn)收等制度。 3）各級(jí)質(zhì)量管理人員是否經(jīng)常深入工地檢查，質(zhì)量檢查是否有記錄。 2023/3/15 20 （ 6）強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況 《 水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行） 》 的通知（水國(guó)科〔 2023〕 546號(hào)） 第二十六條 強(qiáng)制性條文監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： 1）質(zhì)量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文