【正文】 術交底 ， 技術工人是否熟悉施工操作方法 、 是否知道自己所承擔的質量責任 。 在施工組織設計中 ， 須制定保證工程質量的技術措施 。 檢查是否符合國家和水利部及其他相關部門現(xiàn)行的有關規(guī)定 。 1） 項目經(jīng)理是否持證上崗 、 到位 ， 資格級別是否符合規(guī)定 。 檢查項目經(jīng)理部是否設立了專門的質檢機構 ， 質檢員的資格 、 專業(yè) 、 數(shù)量配備能否滿足施工質量檢查的要求 。 施工單位 應在其資質等級和業(yè)務范圍內承攬工程施工任務 。 制度嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質 量檢查和記錄。 應當建立質量責任制，主要管理人員項目經(jīng)理技術負責人等和五大員要持證上崗，不得隨意更換。 7）分部工程驗收簽證表過于簡單。 3）單元工程評定存在不規(guī)范、不真實現(xiàn)象、項目填寫不全。 (3)質量控制 1）監(jiān)理單位審批施工方案不嚴謹 ,不完整或違反規(guī)范要求。 2023/3/15 2）監(jiān)理實施細則缺項、內容不全。 3）總監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師同時兼任兩個以上建設工地的監(jiān)理任務。 2023/3/15 (1)組織機構 1）監(jiān)理人員偏少、專業(yè)單一和層次不清的問題。 8）是否堅持工程例會制度，存在問題是否及時得到解決。 跟蹤檢測和平行檢測項目和數(shù)量 。（實體質量監(jiān)督工作方法） 2023/3/15 4）質量檢查及問題處理。 委托或內設質量檢測機構資質、檢測人員資格不符合要求的，或者委托的檢測機構與施工單位自設或委托的檢測機構屬于 同體 。 （ 6）規(guī)程、規(guī)范及強制性條文執(zhí)行情況 1）抽查監(jiān)理機構技術標準、規(guī)范等配置情況。 5）監(jiān)理日志、月報、表格、報表是否規(guī)范。在監(jiān)理細則中，根據(jù)技術標準、 設計要求、合同約定 等，應對質量控制方法、質量檢測方法、質量驗收辦法、質量評定標準、檢驗內容以及質量控制措施，質量控制點及旁站監(jiān)理方案等。監(jiān)理工程師是否 熟悉 每道工序的質量控制標準。 3）監(jiān)理機構設置是否滿足監(jiān)理 工作 需要 監(jiān)理部的人員應 專業(yè) 配套， 數(shù)量 滿足工程項目監(jiān)理工作的需要及監(jiān)理合同的約定。監(jiān)理單位出具的項目總監(jiān)任命文件 或委托書，總監(jiān) 授權 委托的總監(jiān)代表手續(xù)應齊全。 2023/3/15 （三）監(jiān)理單位 監(jiān)理機構是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定對工程質量有效控制，監(jiān)理機構的抽檢資料、旁站及巡查記錄、其它監(jiān)理文件是否完整、規(guī)范； 《 建設工程質量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務院令第 279號） 《 水利工程質量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號） 《 水利工程建設監(jiān)理規(guī)定 》 （ 2023年 12月 18日 水利部令第 28號） 《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（ SL288－ 2023） 2023/3/15 （ 1）組織機構 1）資質及業(yè)務范圍是否滿足有關規(guī)定。 0 2023/3/15 35 監(jiān)理單位的主要質量責任和義務 監(jiān)理單位 單位資質 現(xiàn)場監(jiān)理人員職責 監(jiān)理人員工作方法 在資質范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。查見圖紙會審紀要及設計補正修改通知書，反映的施工圖紙圖樣問題較多。 2）施工圖紙供應不足。 4）是否按規(guī)定參加質量事故、質量缺陷調查處理，并提出設計意見。 2023/3/15 （ 6）現(xiàn)場服務行為 1）按合同規(guī)定及時提供施工圖紙，是否及時進行了技術交底，施工過程中隨時掌握工程施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設計，及時解決有關設計問題，設計變更通知是否及時。 2）現(xiàn)場服務規(guī)章制度是否落實，設代人員的責任制度是否落實 3）設計文件是否采用了國家和行業(yè)最新版本的規(guī)范 提供的設計文件是否完善、規(guī)范、真實、準確、質量標準明確，圖紙簽發(fā)手續(xù)完善。 2）設計單位在施工現(xiàn)場是否設立了代表機構，現(xiàn)場設代人員的 資格和專業(yè) 配備是否滿足施工需要。 第二十九條 設計單位應按水利部有關規(guī)定在階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收中， 對施工質量是否滿足設計要求提出評價意見。加強 工程現(xiàn)場服務 。設計文件應當符合國家規(guī)定設計 深度 要求。除有特殊要求外不得指定生產(chǎn)廠商。 （ 9）質量管理。重大、重要設計變更未報上級有關部門審批就擅自改變、施工；設計變更通知的格式不統(tǒng)一、不規(guī)范，沒有統(tǒng)一編號；設計變更通知沒有設計、校核、審查人員簽字。不是政府或委托的水行政主管部門組建；雖然組建了項目法人，但沒有明確項目法人、法定代表人、項目技術負責人和內設機構；主要管理人員存在兼職情況；工作人員中中級以上工程技術人員偏差，結構不合理；項目法人單位內部規(guī)章制度不健全，可操作性差；項目法人檔案管理不規(guī)范，沒有建立檔案管理制度，檔案資料歸檔不及時。 （ 4）疏于對建設過程的檢查。 （ 3）施工圖審查流于形式。 2023/3/15 26 常見問題 （ 1）規(guī)章制度普世化。 （ 7）質量檢驗是否記錄、檢驗資料是否齊全 對工程質量檢查、檢驗記錄是否齊全。按照工程建設進度及時組織單位工程驗收。 2023/3/15 （ 8）項目法人與參建單位簽訂委托合同，應對工程質量以及相應的責任和義務作出明確約定，并督促參建單位履行質量義務。 2023年 《 國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 7號 ）， 其中涉及水利工程 3項 ， 水利施工圖設計文件審批正式被取消 。 施工圖設計應該最大限度地符合初步設計對于工程功能的要求 ， 嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的標準規(guī)范 ， 反映工程的實際情況 。對施工圖進行審查。 2023/3/15 21 規(guī)程規(guī)范是否齊全（ 有 ）。 4）對承建單位的質量體系運行情況是否進行檢查 查閱項目法人對設計、監(jiān)理、施工單位的質量體系檢查記錄。 2023/3/15 19 （ 5）質量管理體系運行情況檢查 1）質量管理體系運行是否正常 是否按照制定的工作制度、工作規(guī)劃、實施細則開展有效的工作，使工程質量處于受控狀態(tài)。 （工程質量管理的） 1） 成立工程質量管理領導機構，明確機構職責、工作制度； 2） 建立工程質量管理分工負責制、工程質量領導責任制、部門工作質量責任制、質量管理人員崗位責任制； 3） 工程質量負責人及各級質量管理人員和崗位責任明確； 4） 各級管理人員按規(guī)定履行質量管理崗位責任，并有相關記錄； 5） 與參建單位簽訂質量責任書，各參建單位質量責任人及相關責任明確 項目法人應將 工程質量目標 按部門職能、人員職責逐級進行 分解 ，進一步明確工程建設各級質量責任人（含三級檢查人員），細化工作質量標準。 （ 工程質量管理最基本的原則和方法就是建立健全質量責任制，有關各方對其本身工作成果負責。 2023/3/15 16 （ 2）人員配備 1）大中型工程質量管理負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理。 3）人員結構應合理，應包括滿足工程需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。 如地方水利項目，由項目所在地的縣級以上地方人民政府負責組建項目法人，任命法人代表。 “ 適時 ” 就是應該按照國家計委、水利部有關文件的規(guī)定，在項目 可行性研究批準后 正式組建項目法人，且與可行性研究報告中的項目法人 組建方案相符合；不得擅自改變。 《 建設工程質量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務院令第 279號） 《 水利工程質量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號） 第十六條 項目法人（建設單位）應根據(jù)國家和水利部有關規(guī)定 依法設立，主動接受水利工程質量監(jiān)督機構對其質量體系的監(jiān)督檢查。 建設單位應合理安排進度 ， 堅持質量第一原則 ， 落實精細化施工要求 ，強化過程質量控制 ， 通過 過程的管理來保證工期 。推動發(fā)展工程質量保險。 國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見國辦發(fā) [2023]19號 （七）全面提高監(jiān)管水平。 7 質量管理標準化 ?中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見（ 2023年 9月 5日） （八）提升建設工程質量水平 全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。 由于監(jiān)督不嚴、違法不糾，最終導致“罰”不責眾，更多人不惜以身試法，使得監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題“屢查屢犯”，讓不良行為大眾化、普遍性。2023/3/15 2023/3/15 2 目前質量監(jiān)督存在的“四輕四重”問題 偏重 對工程實體質量的監(jiān)督， 輕視 對責任主體質量行為的監(jiān)督 。 偏重 監(jiān)督檢查對質量行為的監(jiān)督僅僅寫在紙上，掛在嘴邊，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范的質量責任行為不作糾治和處罰， 輕視 處罰。 規(guī) 范 良 好 保障 違規(guī)不良 隱患 質 量 監(jiān) 督 監(jiān)督抽查 偶然 實體檢測 規(guī)范 倒逼 質量意識 質量素質 決定 缺位 責任感、事業(yè)心 操作技能、要領、 技術水平、質量標準 能力 是質量 意識 和質量 情感 的具體反映 和直接表現(xiàn) 工程 建設 是否符合國 家和行業(yè) 法 規(guī) 質量管理體制 參建單位資質 機構設置 人員素質 規(guī)章制度 是否符合施工 規(guī)范、質量評 定、驗收 規(guī)范 施工操作要求 質量評定要求 驗收程序 培訓 是否符合設 計質量 標準 原材料 中間產(chǎn)品 工序質量 結構物質量 施工過程中 產(chǎn)生的一系 列工程質量 結果 2023/3/15 6 創(chuàng)新質量監(jiān)督模 式 從 注重 實體 工程質量監(jiān)督向注重參建各方健全質量體系和規(guī)范質量行為轉變，從 注重 施工 階段質量監(jiān)督向工程建設全過程監(jiān)督轉變， 從 注重事務性 微觀 監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉變，推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。健全工程質量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質量監(jiān)管。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。 速度是一種 行政責任 、 現(xiàn)實責任 質量是一種 法律責任 、 歷史責任 對于一個具體項目而言 ， 其建設的合理周期內并不存在質量和速度之 間的突出矛盾 。 2023/3/15 13 （一）項目法人 檢查重點 :工程質量管理體系是否健全，施工質量是否得到有效控制。 2023/3/15 14 （ 1）組織機構 適時、規(guī)范 地組建項目法人是實行項目法人責任制重要的基本要求。 對于以社會效益為主的公益性水利工程建設項目，應按照 《 國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見 》 (國發(fā) [2023120號 )的規(guī)定組建項目法人。 2）技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱，有豐富的技術管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。項目法人的內設機構應與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術復雜程度相適應，一般應設計劃、合同、技術、質量、安全、財務等機構。 （ 3）質量責任制 工程質量領導責任制是否建立，工程管理責任制是否建立。 2023/3/15 健全工程質量責任網(wǎng)絡，落實工程質量責任制。 2023/3/15 18 （ 4）質量管理規(guī)章制度 工程質量管理分工負責制； 工程質量檢查 ； 施工圖審查與交底 ； 工程質量管理例會 ； 設計變更管理 ；技術咨詢制度；強制性條文執(zhí)行情況檢查制度； 質量事故報告、工程質量問題調查處理 ； 工程質量月報制 質量責任考核、追究和獎懲 ； 檔案資料管理 工程質量驗收等制度。 3）各級質量管理人員是否經(jīng)常深入工地檢查，質量檢查是否有記錄。 2023/3/15 20 （ 6）強制性條文執(zhí)行情況 《 水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行） 》 的通知（水國科〔 2023〕 546號） 第二十六條 強制性條文監(jiān)督檢查的內容包括： 1）質量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強制性條文