【正文】 們敲響了警鐘，它告誡人們： 安全生產(chǎn)人命關(guān)天，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作無(wú)比重要，需要持之以恒、常抓不懈。12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)新聞中心剛剛得到的信息，截至 9月 10日上午 9時(shí)，共發(fā)現(xiàn)遇難者人數(shù) 164人，已確認(rèn)身份164人。旅客多為旅行社組織出游的老年人，其中有 359名游客購(gòu)買了旅游意外險(xiǎn)，其中 75歲以下保額 10萬(wàn)元，超過(guò) 75歲保額是 5萬(wàn)元。近年來(lái)煤礦重特大事故下降速度較快，但一些新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故有上升趨勢(shì)。 第 18頁(yè) 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)，道路交通事故總數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位。 第 17頁(yè) 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 2023年，全國(guó)發(fā)生各類事故 309295起，死亡 69434（ 68061）人。生產(chǎn)安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)降幅明顯。 總之，在總結(jié)安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施十多年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以中央方針政策為指導(dǎo)，吸收、結(jié)合相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的合理規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，是十分及時(shí)的，也是十分必要的。具體措施包括嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系以及嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。具體措施包括嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系以及嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。具體措施包括嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系以及嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。要抓緊建立健全“ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。 第 4頁(yè) 第 4頁(yè) 十年鑄劍 上世紀(jì)末啟動(dòng)制定安全生產(chǎn)法工作 草案經(jīng)過(guò)人大常委會(huì) 6個(gè)月審議 2023年 6月 29日，全國(guó)人大常委會(huì)以 118票贊成、 1票反對(duì)、 2票棄權(quán)表決通過(guò)，宣告了安全生產(chǎn)法的誕生 歷時(shí) 10年實(shí)施， 2023年開(kāi)始修訂準(zhǔn)備 2023年 2月 全國(guó)人大常委會(huì) 一審 2023年 8月二審，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議 (8月 31日 )表決，以 165票贊成、 5票棄權(quán)通過(guò)，同日習(xí)近平主席簽署第 13號(hào)主席令，公布自 2023年 12月 1日起施行。 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 一、立法沿革 第 5頁(yè) 第 5頁(yè) 二、 修法的必要性 第 6頁(yè) 第 6頁(yè) 修 法的必要性 1. 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2. 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 10多年來(lái)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)的實(shí)踐成果以法的形式固定的要求 10多年來(lái)安全生產(chǎn)的教訓(xùn)，解決安全生產(chǎn)法實(shí)施中遇到問(wèn)題的要求 第 7頁(yè) 第 7頁(yè) 1. 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的 更高的 要求 全面深化改革對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 安全生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求 堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線的總要求 第 8頁(yè) 1. 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2023年安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來(lái)，針對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志針對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題作了一系列重要論述。 第 9頁(yè) 1. 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策文件和行政法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)法的實(shí)施作了有益的補(bǔ)充。這一時(shí)期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國(guó)務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。這一時(shí)期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國(guó)務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。這一時(shí)期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國(guó)務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。 第 14頁(yè) 第 14頁(yè) 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 一是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻 二是重特大事故尚未得到有效遏制 三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱 四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力亟待提高 五是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù) 第 15頁(yè) 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 安全生產(chǎn)法頒布施行十余年來(lái)，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由 2023年的 人，降至 2023年的 10萬(wàn)人以下、 2023年的 9萬(wàn)人以下， 2023年又進(jìn)一步降至 8萬(wàn)人以下， 2023年已經(jīng)降至 7萬(wàn)人以下。其中，較大事故 1156起，死亡 4590人；重特大事故 49起，死亡 865人。占事故死亡人數(shù)第二位的是包含煤礦事故在內(nèi)的工礦商貿(mào)事故。 第 19頁(yè) 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 2023年 8月 2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生爆炸事故，造成 75人死亡，185人受傷。截至 6月 12日，“東方之星”沉船事件 442名遇難者遺體均已找到，身份通過(guò) DNA比對(duì)確認(rèn)，遺體全部移交事故善后處理組。 遇難者 164人中，其中公安消防人員23人，天津港消防人員 75人，民警 11人，其他人員 55人。 第 22頁(yè) 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。 一些地方、部門和單位安全責(zé)任和措施不落實(shí)，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。 現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍然比較薄弱，應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏；部分重特大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。 二是健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。 一是在立法定位方面，新法的第一條第一句將“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改成了“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn) 工作 ”，同時(shí)在整部法律中依照此設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整，是一個(gè)重大修改。 第 31頁(yè) 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 二是明確安全生產(chǎn)的目的是保障人民群眾生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 安全生產(chǎn)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，是構(gòu)建安全保障型社會(huì)的客觀要求。這必須作為 一條不可逾越的紅線 ”。新法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展” 的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)更加明確。 第 34頁(yè) 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 五是明確安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。安全生產(chǎn)工作是治國(guó)理政、社會(huì)治理的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)保障負(fù)責(zé)，法律從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，包括 生活經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法定的安全生產(chǎn)條件、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、 安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)責(zé)任制、 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)及配備 、從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)、 安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)” 、安全警示標(biāo)志、 安全設(shè)備管理 、危險(xiǎn)物品安全管理、 危險(xiǎn)作業(yè)和交叉作業(yè)安全管理 、發(fā)包出租的安全管理、 事故隱患排查治理 、有關(guān)從業(yè)人員安全管理等 十四 個(gè)方面。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)吸取工會(huì)的意見(jiàn)。 四是行業(yè)自律。指社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。 第 40頁(yè) 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面的補(bǔ)充和完善 安全生產(chǎn)工作除了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參與外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任 仍由本單位負(fù)責(zé) ”。為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故預(yù)防、第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、應(yīng)急救援等方面的作用，按照國(guó)務(wù)院“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制”和“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”的要求，借鑒 14個(gè)?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)的做法，新法第四十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 必須依法參加工傷保險(xiǎn) ，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 第 44頁(yè) 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求 、 企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn) ， 借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代安全管理思想 ，形成的一套系統(tǒng)的 、 規(guī)范的 、 科學(xué)的安全管理體系 。 為此 ， 新法第四條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī) ， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 ， 建立 、 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度 ， 改善安全生產(chǎn)條件 ， 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 提高安全生產(chǎn)水平 ， 確保安全生產(chǎn) ” 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)安全生產(chǎn)角度 ， 指導(dǎo) 、 督促 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 。2023年 ， 我