【正文】 :14:5912:14:59March 2, 2023 ? 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 3月 下午 12時 14分 :14March 2, 2023 ? 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 下午 12時 14分 59秒 下午 12時 14分 12:14: ? 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 12:14:5912:14:5912:143/2/2023 12:14:59 PM ? 1以我獨沈久，愧君相見頻。 新安全生產(chǎn)法修正 (附前后對照表 )(最新 ).doc ? 2023年 12月 1日是新 《 安全生產(chǎn)法 》 施行一周年。 第 70頁 1強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原法在法律責任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已經(jīng) 明顯不夠 ，特別是對違法行為不直接給予經(jīng)濟處罰，嚴重消耗行政資源，浪費監(jiān)管力量，難以適應(yīng)當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重點治亂”的實際需要。 二是應(yīng)當采取各種方式對安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位向社會公示， 形成社會合力 ，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。 六是事故隱患消除后，立即解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施。如果因生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患，有關(guān)部門實施停止供電或者停止供應(yīng)民用爆炸物品措施后，可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，則不能實施。 第 63頁 增設(shè)停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強制性措施規(guī)定 安全生產(chǎn)法的立法目的是為了采取果斷措施 ，預(yù)防事故發(fā)生 ， 保證從業(yè)人員生命安全 。 新法規(guī)定的這些人員 ， 一是人員范圍擴大了 ， 二是經(jīng)考核合格 ， 這是一種能力認可 ， 不是行政許可 。 應(yīng)當加強重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問題 ，及時督促整改 。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄 ， 并向從業(yè)人員通報 。 第 54頁 設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 23號 ） 第 31項規(guī)定：對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究 。 第 53頁 設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 根據(jù)法律的規(guī)定 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 、 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等在安全生產(chǎn)方面主要有以下職責： 一是按職責對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查 。 第 50頁 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 此外 ， 注冊安全工程師按專業(yè)分類管理 ， 即礦山 、 危險化學品等域按專業(yè)進行劃分不同類別的注冊安全工程師 。 注冊安全工程師按專業(yè)分類管理 ， 具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門 、 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定 ” 。 第 47頁 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 注冊安全工程師是經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格 、 取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊執(zhí)業(yè)的人員 。 其主要做法是通過加強 風險管理 ， 注重 過程控制 ， 做到持續(xù)改進 ， 確保安全生產(chǎn) 。同時，第六十九規(guī)定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其所作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的 結(jié)果負責 ”。新法第七十一條規(guī)定：“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均 有權(quán) 向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報”。 第 38頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 三是政府監(jiān)管。 第 35頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 新法的第三條增加規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅持 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督 的機制”。 2023年 10月黨的十六屆五中全會通過的 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 》 首次提出“安全發(fā)展”的科學理念。 還有一點就是，原法只強調(diào)安全生產(chǎn)最后的目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，而現(xiàn)實情況下，安全生產(chǎn)無可避免會成為一些違法生產(chǎn)的約束性因素，修改為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是很必要的。說明原法是一個管理法或者是一個監(jiān)管法，變成了一個工作法，立法的定位有了改變。 第 24頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 五是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，經(jīng)濟增長方式相對粗放。沉船事件中 12人生還。 二是重特大事故尚未得到有效遏制。 第 16頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 在生產(chǎn)安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時，我們也應(yīng)當清醒地看到，當前，由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題仍然較為突出： 一是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。 2023年 11月 24日，國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ，對建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作了專門規(guī)定。 2023年 11月 24日，國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ，對建設(shè)工程領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題作了專 門規(guī)定。指示：要 強化紅線意識 ，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。 第 11頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2023年 7月 19日頒發(fā)的 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā)[2023]23號）提出，進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 第 13頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 上述國務(wù)院文件和行政法規(guī)是對安全生產(chǎn)法的有益補充，與安全生產(chǎn)法以及相關(guān)法律一道，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策體系，對加強安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，促進安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)，起到了積極的推動作用。我國目前處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)時期，事故總量仍然較大。“十一五 ”期間，我國年均發(fā)生重特大事故 86起，且呈波動起伏態(tài)勢。 第 20頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 天津港“ 8 經(jīng)濟社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自學遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我防護能力還有待增強；另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強，對加強安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康等方面的要求越來越高。所以這次的修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定。 第 32頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 三是明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當 以人為本 ，把人的生命放在首位。到 2023年 《 國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。與原法相比，首次確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制或者工作格局，明確了各方的職責，對加強安全生產(chǎn)工作具有重大意義。指負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。第七十二條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時， 應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。社會中價組織違反規(guī)定的，須承擔相應(yīng)的法律責任。 第 45頁 大力推進安全生產(chǎn)標準化 2023年 ， 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知 》 要求：企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化 ， 深入開展以崗位達標 、 專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè) 。 注冊安全工程師具有較高的素質(zhì) ， 熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī) 、 安全技術(shù) 、 安全管理等知識 。 第 49頁 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 根據(jù)法律規(guī)定 ， 一是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配有注冊安全工程師 。 國務(wù)院人力資源和社會保障部門 、 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體的實施辦法 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、 街道辦事處 、 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等對安全生產(chǎn)工作的主要職責是監(jiān)督檢查 。 在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報 、 上級督辦 、 日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè) （ 單位 ） 沒有采取有效措施予以查處 ， 致使非法生產(chǎn)企業(yè) （ 單位 ） 存在的 ， 對縣 （ 市 、區(qū) ） 、 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府 主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責任人 ， 根據(jù)情節(jié)輕重 ， 給予降級 、 撤職或者開除的行政處分 ， 涉嫌犯罪的 ， 依法追究刑事責任 。 縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度 ， 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患 。 對于遲遲未消除重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位 ， 應(yīng)當依法責令其停產(chǎn)整頓 ， 直至提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉 。 這些人員可以先上崗 ， 但必須經(jīng)主管部門考核合格 ， 取得相應(yīng)合格證 ， 即“ 先崗后證 ” 。 由于沒有采取斷然措施而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的情況屢見不鮮 。