【正文】 監(jiān)督管理職責的部門 按照職責分工決定”?！叭嗣P天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。安全生產(chǎn)的目標更加清晰、明確。 第 36頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。法律設定了 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 專章，從多個方面對監(jiān)督管理的職責進行了規(guī)定?！钡谄呤臈l規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的 義務 ，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的 權利 ”。 第 42頁 充分發(fā)揮市場機制作用方面的補充和完善 二是發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的作用。 經(jīng)過多年努力 ，安全生產(chǎn)標準化工作取得了顯著成效 ， 企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高 。2023年 ， 我國逐步推進注冊安全工程師制度 。 危險物品的生產(chǎn) 、 儲存單位以及礦山 、 金屬冶煉單位安全風險大 ， 應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 。 第 51頁 設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和基礎 ， 其熟悉當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位的情況 ， 大量小微企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多 ， 也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的難點 。 這樣規(guī)定主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等沒有相應足夠的機構 、 裝備及專業(yè)人員 ， 難以適應對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的需要 。 第 55頁 強化了事故隱患排查治理的規(guī)定 隱患是導致事故的根源 ， 隱患不除 ， 事故難消 。 ” 第 57頁 強化了事故隱患排查治理的規(guī)定 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體 。 第 59頁 強化了事故隱患排查治理的規(guī)定 這樣規(guī)定 ， 有利于進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任 ，推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向事前預防轉變 ， 從而大幅度減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 。 這樣修改的目的 ， 符合當前我國行政審批制度改革的精神 ， 減少有關人員的資格許可 ， 創(chuàng)新監(jiān)管方式 ， 政府由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變 ， 監(jiān)管的內容和要求沒有變 。 為此 ， 新法第六十七條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè) 、 停止施工 、 停止使用相關設施或者設備的決定 ， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行 ， 及時消除事故隱患 。這項措施是一項重大行政行為，原則上應當集體討論，主要負責人批準。 實踐中 ， 許多生產(chǎn)經(jīng)營單位長期違法違規(guī) ，事故隱患長時間不整改治理 ， 最終導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生 。 三是應當與行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構 建立信息互信 制度。 一是堵塞漏洞，對應予處罰的違法行為都規(guī)定了明確的法律責任，并且發(fā)現(xiàn)違法行為就可以處罰。 ? 截至今年 10月 31日，全國各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降 %和%，較大事故同比分別下降 %和%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降 %和 %。 12:14:5912:14:5912:14Thursday, March 2, 2023 ? 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 12:14:5912:14:5912:143/2/2023 12:14:59 PM ? 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 下午 12時 14分 59秒 下午 12時 14分 12:14: ? 楊柳散和風，青山澹吾慮。 2023年 3月 下午 12時 14分 :14March 2, 2023 ? 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 12:14:5912:14:5912:14Thursday, March 2, 2023 ? 1知人者智，自知者明。 2023年 3月 2日星期四 下午 12時 14分 59秒 12:14: ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 3月 下午 12時 14分 :14March 2, 2023 ? 1行動出成果，工作出財富。 第 74頁 ? 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 生產(chǎn)安全事故罰款由 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 實施 （ 第九十二條和第一百零九條 ） 。前面已述。 第 68頁 增設對存在嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位公示的規(guī)定 有關部門實施這項措施，應當把握以下三點： 一是應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息。有關單位必須配合。 生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定 ， 采取相應措施消除事故隱患的 ， 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施 。 對未按照規(guī)定考核合格的 ， 依法予以處罰 。 ” 第 61頁 改變了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員的管理方式 原法規(guī)定的這些人員經(jīng)考核合格后方可任職 ，這是一種行政許可 ， 也稱為安全資格準入 。 第 58頁 強化了事故隱患排查治理的規(guī)定 二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是事故隱患排查治理的監(jiān)管主體 。 建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度 ， 確保整改到位 。 基層管理機構原則上不能行使本法和其他法律 、 法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管職責 ， 如行政處罰 、 行政強制權等 。 此外 ， 一些地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 、 工業(yè)園內集中了大量生產(chǎn)經(jīng)營單位 ， 也是安全事故多發(fā)區(qū)域 ， 其安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟待加強 。 在 12月 1日新法修改條文實施以后 ， 具體規(guī)定做出以前 ， 按照疑義利益歸于行政相對人的原則 ，可以按照 “ 至少有 ” 的原則來掌握 。 為了充分發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產(chǎn)工作中的作用 ， 新法第二十四條第三款規(guī)定：“ 危險物品的生產(chǎn) 、 儲存單位以及礦山 、 金屬冶煉單位 應當 有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn) 管理工作 。 根據(jù)法律規(guī)定 ， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當積極推進安全生產(chǎn)標準化建設 ， 實現(xiàn)安全管理 、 設備設施 、 作業(yè)現(xiàn)場 、 操作過程的標準化 ， 夯實安全基礎 ， 保證安全生產(chǎn) 。新法第十二條規(guī)定：“有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理”。 新法第十三條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和 執(zhí)業(yè)準則 ，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術、管理服務。 第 39頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 五是社會監(jiān)督。法律設定了 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務 專章，還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。安全生產(chǎn)工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。 第 33頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調整 四是明確安全生產(chǎn)應當樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念。 安全生產(chǎn)不再僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟領域的范疇，而更多體現(xiàn)社會管理的范疇。 第 26頁 第 26頁 總結 10多年來安全生產(chǎn)的教訓，解決安全生產(chǎn)法實施中遇到問題的要求 一是法的定位和法的地位不相符的問題 二是法的適應范圍不夠明確的問題 三是缺乏工作原則（機制、格局）的問題 四是缺乏安全生產(chǎn)績效考核要求的問題 五是違法成本低、守法成本高的問題 六是一些高危行業(yè)沒有納入的問題 七是缺少安全生產(chǎn)征信體系建設要求的問題 第 27頁 第 27頁 三、修改的主要內容、亮點與實施中需要注意的問題 第 28頁 第 28頁 修改的總體情況 ?安全生產(chǎn)法的總體結構沒有變化，仍然為 7章 ?將原法的 97條 增加至新修訂法的 114條，新增了 17條 ，新增了 64款項 ?原法有 58條 、 69款項 作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的 % 第 29頁 第 29頁 修改的主要內容、亮點與實施中需要注意的問題 (13項 ) 充分發(fā)揮市場機制作用的方面的補充和完善 大力推進安全生產(chǎn)標準化 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術管理作用 初步設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 強化了事故隱患排查治理的規(guī)定 改變了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員的管理方式 增設停止供電、停止供應民用爆炸物品的強制性措施規(guī)定 3 4 5 6 7 8 9 增設對存在嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位公示的規(guī)定 調整安全生產(chǎn)領域行政審批項目 強化法律責任，加大對違法行為的懲處力度 增設行政強制權 10 11 12 13 安全生產(chǎn)擺位的重大調整 1 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 2 第 30頁 安全生產(chǎn)擺位的重大調整 新法對安全生產(chǎn)的擺位作出了重大調整，進一步明確了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門基礎設施建設滯后，技術支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應工作需要。這些事故的發(fā)生也給人們敲響了警鐘，它告誡人們： 安全生產(chǎn)人命關天，加強安全生產(chǎn)工作無比重要，需要持之以恒、常抓不懈。旅客多為旅行社組織出游的老年人，其中有 359名游客購買了旅游意外險，其中 75歲以下保額 10萬元，超過 75歲保額是 5萬元。 第 18頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，加強安全生產(chǎn)工作極端重要 據(jù)全國統(tǒng)計，道路交通事故總數(shù)和