【正文】 三是實(shí)施這項(xiàng)措施，必須經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 第 66頁 增設(shè)對存在嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位公示的規(guī)定 2023年 11月 22日 ， 青島中石化東黃輸油管道爆炸事故后 ， 習(xí)近平總書記批示所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ， 做到安全投入到位 、 安全培訓(xùn)到位 、 基礎(chǔ)管理到位 、 應(yīng)急救援到位 ， 確保安全生產(chǎn) 。可以利用政府網(wǎng)站、微博、廣播、電視等電子媒體，也可以采用報(bào)紙、公告欄等傳統(tǒng)媒體。為此，新法修改強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，全面加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。在這一年里，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局扎實(shí)推進(jìn)新 《 安全生產(chǎn)法 》 ，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法規(guī)制度保證。 :14:5912:14Mar232Mar23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 , March 2, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 2023年 3月 2日星期四 12時(shí) 14分 59秒 12:14:592 March 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 2023年 3月 2日星期四 下午 12時(shí) 14分 59秒 12:14: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 。 2023年 3月 2日星期四 12時(shí) 14分 59秒 12:14:592 March 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 , March 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 第 72頁 1增設(shè)行政強(qiáng)制權(quán) 對行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定 ， 由原法的只查封和扣押 “ 非標(biāo)設(shè)施 、 設(shè)備 、 器材 ” ， 擴(kuò)大到一是查封和扣押 “ 非標(biāo)設(shè)施 、 設(shè)備 、 器材 ” ， 二是查封和扣押 “ 違法生產(chǎn) 、 儲(chǔ)存 、 使用 、 經(jīng)營 、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品 ” ， 三是查封 “ 違法生產(chǎn) 、 儲(chǔ)存 、 使用 、 經(jīng)營 、 運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品作業(yè)場所 ” （ 原法第五十六條第 （ 四 ） 項(xiàng) ， 新法第六十二條第 （ 四 ）項(xiàng) ） 。 三是取消高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，明確礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由 建設(shè)單位 組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)按照國家企業(yè)信用信息管理的規(guī)定，有關(guān)部門的安全生產(chǎn)違法信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與工商部門的信息系統(tǒng)互接，實(shí)行 信息共享 。 五是除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形，一般情況下有關(guān)部門擬決定依照規(guī)定采取停止供電措施的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，以便生產(chǎn)經(jīng)營單位作好相應(yīng)準(zhǔn)備。有關(guān)部門在具體實(shí)施這項(xiàng)措施時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)把握以下六點(diǎn)： 第 65頁 增設(shè)停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制性措施規(guī)定 二是只有在保證安全的前提下，方可實(shí)施。 依照新法第九十四條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期改正 ， 可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的 ，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 并處五萬元以上十萬元以下的罰款 ， 對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： （ 二 ）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲(chǔ)存單位以及礦山 、 金屬冶煉 、 建筑施工 、 道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； ”責(zé)令限期改正 ， 并可以對單位直接處罰；逾期未改正的 ， 對單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 ， 加重罰款 ，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人進(jìn)行罰款 。 即“ 先證后崗 ” 。 應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度 ， 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患 。 為此 ， 新法第三十八條規(guī)定： “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度 ， 采取技術(shù) 、 管理措施 ， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 。 但是 ， 依法地方性法規(guī)等授權(quán)的符合“ 按職責(zé) ” 范圍的可以行使 。 因此 ， 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū) 、 工業(yè)園區(qū)派出機(jī)構(gòu)等對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度 ， 新法第八條第三款規(guī)定：“ 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 、 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的 派出機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng) 按照職責(zé) ，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的 監(jiān)督檢查 ， 協(xié)助 上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) ” 。 二是鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 。 鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)安全生產(chǎn)角度 ， 指導(dǎo) 、 督促 生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 。 第 44頁 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求 、 企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn) ， 借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的現(xiàn)代安全管理思想 ，形成的一套系統(tǒng)的 、 規(guī)范的 、 科學(xué)的安全管理體系 。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任 仍由本單位負(fù)責(zé) ”。指社會(huì)組織或者個(gè)人對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)吸取工會(huì)的意見。安全生產(chǎn)工作是治國理政、社會(huì)治理的重要組成部分。新法第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展” 的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)更加明確。 安全生產(chǎn)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，是構(gòu)建安全保障型社會(huì)的客觀要求。 一是在立法定位方面，新法的第一條第一句將“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改成了“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn) 工作 ”，同時(shí)在整部法律中依照此設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整，是一個(gè)重大修改。 現(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理，救援力量仍然比較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏；部分重特大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。 第 22頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。截至 6月 12日，“東方之星”沉船事件 442名遇難者遺體均已找到，身份通過 DNA比對確認(rèn)，遺體全部移交事故善后處理組。占事故死亡人數(shù)第二位的是包含煤礦事故在內(nèi)的工礦商貿(mào)事故。全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由 2023年的 人，降至 2023年的 10萬人以下、 2023年的 9萬人以下， 2023年又進(jìn)一步降至 8萬人以下， 2023年已經(jīng)降至 7萬人以下。這一時(shí)期國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。這一時(shí)期國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)有： 2023年 1月 26日，國務(wù)院頒布 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》（ 2023年作了修訂），對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾碜髁藢ｉT規(guī)定。 十年練劍 鑄就安全生產(chǎn)利劍 一、立法沿革 第 5頁 第 5頁 二、 修法的必要性 第 6頁 第 6頁 修 法的必要性 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2. 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 10多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)的實(shí)踐成果以法的形式固定的要求 10多年來安全生產(chǎn)的教訓(xùn)，解決安全生產(chǎn)法實(shí)施中遇到問題的要求 第 7頁 第 7頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的 更高的 要求 全面深化改革對安全生產(chǎn)工作的要求 安全生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)對安全生產(chǎn)工作的要求 堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線的總要求 第 8頁 1. 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求 2023年安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施以來，針對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平同志針對安全生產(chǎn)問題作了一系列重要論述。要抓緊建立健全“ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。具體措施包括嚴(yán)格企業(yè)安全管理、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系以及嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入。 總之，在總結(jié)安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施十多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以中央方針政策為指導(dǎo)，吸收、結(jié)合相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的合理規(guī)定，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更有力的法律保障，是十分及時(shí)的，也是十分必要的。 第 17頁 安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 2023年，全國發(fā)生各類事故 309295起，死亡 69434（ 68061）人。近年來煤礦重特大事故下降速度較快，但一些新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故有上升趨勢。12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場新聞中心剛剛得到的信息，截至 9月 10日上午 9時(shí)，共發(fā)現(xiàn)遇難者人數(shù) 164人，已確認(rèn)身份164人。 軌道交通、隧道、超高層建筑以及城市地下管網(wǎng)的施工、運(yùn)行和管理等方面的安全問題凸顯。 第 25頁 總結(jié) 10多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)的實(shí)踐成果以法的形式固定的要求 一是制定并實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃?；诖?，新法規(guī)定的行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)有了重大修改，由以前只“由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定”，修改為“由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和其他負(fù)有安全生產(chǎn)