【正文】 人，經(jīng)過 資格審查 后，以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 按照競爭開放程度，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 兩種 方式。 2023/1/232023719 23 招標(biāo) ? 公平原則 是指每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競爭的機(jī)會和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人； ? 公正原則 是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評價(jià)； ? 誠實(shí)信用原則 是指招標(biāo)投標(biāo)活動主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無信。招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告（ 邀請）和招標(biāo)文件，公布采購或出售標(biāo)的物內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，滿足條件的投標(biāo)人按招標(biāo)要求進(jìn)行公平競爭，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)公正評審，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，公開交易結(jié)果并與中標(biāo)人簽訂合同。 招標(biāo)與合同 ? 熟悉 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則； 熟悉 招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 （ 6）進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)熘贫?。這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 。 2. 下列采購方式中，屬于政府采購方式的有（ ） 3. 某大企業(yè)為加強(qiáng)下屬 10個(gè)支公司 500多種不同狀態(tài)、規(guī)格、儲存時(shí)間和用途的原材料管理，第一次委托開發(fā)原材料信息管理系統(tǒng)軟件，其功能要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)描述困難，比較適合的采購方式和組織模式是（ ） ； 。 ? 通常情況下，采購是屬于 買方主導(dǎo) 的購買行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有 購買 行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有 出售 行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。 ? 以上采購方式中，招標(biāo)、詢價(jià)、比選通常是 賣方競爭 的采購方式。 是指采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競買表示從而達(dá)成交易的采購方式。 適用特點(diǎn)和條件： 受采購時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。 2023/1/232023719 16 招標(biāo) （ 3）比選： 是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對象的采購方式。 適用特點(diǎn)和條件 ： 詳見 ，實(shí)施程序詳見 。 2023/1/232023719 15 招標(biāo) 采購的主要方式 ? 按照選擇 交易主體 的方式劃分，常用的采購方式有： （ 1）招標(biāo)： 招標(biāo)是一種有序的競爭采購方式。其中采購的 行為控制 是指在采購過程中，應(yīng)該對采購人及其工作人員的行為實(shí)施必要的監(jiān)督，以確保采購工作依法規(guī)范進(jìn)行，杜絕采購過程中可能發(fā)生的腐敗行為。 或有形物采購與無形服務(wù)采購 。 ? 采購計(jì)劃的主要內(nèi)容 包括：采購對象（貨物、工程或服務(wù)）、采購規(guī)模（數(shù)量）、采購預(yù)算、采購方式、采購周期（包括時(shí)間、進(jìn)度表）、采購文件等。 注： 采購應(yīng)當(dāng)按照 競爭、擇優(yōu) 的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。 “物美”指采購的結(jié)果應(yīng)滿足采購人的使用需求，即達(dá)到：①滿足采購項(xiàng)目的功能需求；②采購的工程、貨物或服務(wù)應(yīng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ? 但是，應(yīng)該注意，因部分有關(guān)專業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購法 》 定義。 2023/1/232023719 6 招標(biāo) 目 錄 第 1章 采購概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 第 5章 資格審查 第 6章 招標(biāo)文件 2023/1/232023719 7 招標(biāo) 1 采購概述 ? 提要：采購是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動，是物質(zhì)流與信息流互動交換的過程。 ⑤ 關(guān)于投標(biāo)保證金。 2023/1/232023719 5 招標(biāo) ? 三、需要說明的幾個(gè)問題 ① 關(guān)于與 《 政府采購法 》 的銜接。 ③ 加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。 ? 對招標(biāo)采購專業(yè)知識能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能” (招標(biāo)投標(biāo)法“第 3條”），貨物和服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能”。招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù) 主講人：孫少楠 2023/1/232023719 1 招標(biāo) 孫少楠 內(nèi)容提要 ? 應(yīng)用招標(biāo)采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購實(shí)際問題，組織實(shí)施招標(biāo)采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 2023/1/232023719 2 招標(biāo) ? 按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購三部分構(gòu)成。 ? 二、起草 《 條例 》 的主要原則 ① 嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。 ② 關(guān)于行政監(jiān)督。 ⑥ 關(guān)于評標(biāo)專家?guī)旃芾怼１静糠趾喴榻B了招標(biāo)采購人員應(yīng)當(dāng)具備的采購基本知識。講義的部分表述也欠正確、完整。 ? “價(jià)廉” 是指在滿足采購人使用需求的情況下，本著 經(jīng)濟(jì)，節(jié)約 的原則，以合理的采購成本獲得所需的工程、貨物或服務(wù)，提高采購資金使用效益， “價(jià)廉” 不能理解為片面追求低價(jià) 。應(yīng)注意上述采購的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。在通常的采購計(jì)劃中，采購人還應(yīng)明確采購的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)。 ? 除此外，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行把采購方式劃分為國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同等方式。 采購方式和實(shí)施程序 掌握 招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采 購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 （ 2）詢價(jià)： 是指采購人向 3個(gè)及以上潛在供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價(jià)格，從中選擇交易對象的采購方式。適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)， 或時(shí)間緊迫，具有公開性要求，既要對比價(jià)格， 又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。 適用于 采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價(jià)格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實(shí)施能力和方案。競買通常是 買方競爭 的采購方式。 ? 采購、供應(yīng)雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受 《 合同法 》 的約束；但在招標(biāo)過程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定，同時(shí)受 《 合同法 》 的約束。 2023/1/232023719 20 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 ? 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例 》 。 （ 3）建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 2 招標(biāo)投標(biāo)概述 2023/1/232023719 21 招標(biāo) （ 5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。建立開放、綜合的評標(biāo)專家?guī)?。掌?招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)原則。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)特性。 ① 公開招標(biāo) 屬于非限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的符合公開招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo) 不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件， 但應(yīng)該組織必要的資格審查，且投標(biāo)人不應(yīng)少于 3個(gè)。包括投標(biāo)人的選擇、競爭性、程序、費(fèi)用、時(shí)間。 2) 框架協(xié)議招標(biāo)。 ” 該規(guī)定明確了我國境內(nèi)拍賣企業(yè)進(jìn)行的拍賣活動主要為 出售標(biāo)的 。凡是出售標(biāo)的涉及因素和交易過程復(fù)雜，標(biāo)的價(jià)格需要復(fù)雜的成本計(jì)算，且單純的價(jià)格競爭又無法全面反映投標(biāo)者是否有足夠能力響應(yīng)和完成標(biāo)的，需要可靠的履約能力及其科學(xué)、可行的 實(shí)施方案 作為支撐的， 應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo) 的競爭方式選擇標(biāo)的出售對象；反之， 標(biāo)的價(jià)格受市場競爭影響的可變性大，需要多次競價(jià)，且價(jià)格是唯一的競爭因素和選擇購買者的決定性因素，無需考慮購買實(shí)施能力和方案者，則可采用拍賣方式選擇標(biāo)的出售對象 。 2023/1/232023719 31 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 ? 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。 招標(biāo)采購各種原材料、機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品等商品以及可能附帶的配套服務(wù)，既包括構(gòu)成 工程的貨物，也包括一般生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品、藥品、辦公用品 等。 即招標(biāo)采購除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等 ，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目前期評估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。 2023/1/232023719 33 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： （ 1）優(yōu)化社會資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。 2023/1/232023719 37 招標(biāo) （ 2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃。 （ 4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件。詳見第 4章內(nèi)容。 （ 2） 資格后審 是 開標(biāo)后 由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、市場、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。前者保密參考，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。 招標(biāo)人 依法組建。 （ 5）開標(biāo)人依開標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。對投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評審； （ 2）詳細(xì)評審。 2023/1/232023719 43 招標(biāo) 中標(biāo) （ 1）公示。招標(biāo)人或授權(quán)評標(biāo)委員會依法確定中標(biāo)人。 （ 1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 30日內(nèi) ，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。 2023/1/232023719 44 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 ? 掌握 招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （ 4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的 解決方式 ： 異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：行政復(fù)議 → 行政訴訟，或直接行政訴訟。全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。 （ 1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象。 行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究。 ? 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的 作用機(jī)理、作用層面、作用形式和效果 。 2. 國有土地使用權(quán)出讓既可以采用拍賣方式，也可采用招標(biāo)方式。 5. 下列采購方式中，可以多次報(bào)價(jià)的有（ ）。 紛 2023/1/232023719 52 招標(biāo) 3 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 ? 提要：招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 ? 招標(biāo)師（含高級招標(biāo)師，下同）是指通過招標(biāo)師職業(yè)水平考試或認(rèn)定的方式，取得 《 中華人民共和國招標(biāo)師職業(yè)水平證書 》 （以下簡稱“招標(biāo)師職業(yè)水平證書”），具備招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力，在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。 2023/1/232023719 55 招標(biāo) 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)程序 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育 招標(biāo)師的登記 招標(biāo)師登記要求 招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。 （ 2）誠信履約。 （ 4）接受后續(xù)教育。 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) ? 招標(biāo)師的 業(yè)務(wù)素質(zhì) 指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識水平和工作能力，包括：