【正文】 人，經(jīng)過(guò) 資格審查 后，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 按照競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 兩種 方式。 2023/1/232023719 23 招標(biāo) ? 公平原則 是指每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人； ? 公正原則 是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對(duì)每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評(píng)價(jià)； ? 誠(chéng)實(shí)信用原則 是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無(wú)信。招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告（ 邀請(qǐng)）和招標(biāo)文件，公布采購(gòu)或出售標(biāo)的物內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，滿(mǎn)足條件的投標(biāo)人按招標(biāo)要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)公正評(píng)審，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，公開(kāi)交易結(jié)果并與中標(biāo)人簽訂合同。 招標(biāo)與合同 ? 熟悉 招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則； 熟悉 招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 （ 6）進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫?。這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠(chéng)信”、市場(chǎng)一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。 。 2. 下列采購(gòu)方式中，屬于政府采購(gòu)方式的有（ ） 3. 某大企業(yè)為加強(qiáng)下屬 10個(gè)支公司 500多種不同狀態(tài)、規(guī)格、儲(chǔ)存時(shí)間和用途的原材料管理，第一次委托開(kāi)發(fā)原材料信息管理系統(tǒng)軟件，其功能要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)描述困難，比較適合的采購(gòu)方式和組織模式是（ ） ； 。 ? 通常情況下，采購(gòu)是屬于 買(mǎi)方主導(dǎo) 的購(gòu)買(mǎi)行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有 購(gòu)買(mǎi) 行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，也有 出售 行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專(zhuān)利等的出售或出讓。 ? 以上采購(gòu)方式中，招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、比選通常是 賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng) 的采購(gòu)方式。 是指采購(gòu)人通過(guò)參加拍賣(mài)向拍賣(mài)人發(fā)出競(jìng)買(mǎi)表示從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。 適用特點(diǎn)和條件： 受采購(gòu)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)范圍限制，采購(gòu)供應(yīng)雙方對(duì)采購(gòu)物及對(duì)方意圖都缺少了解，采購(gòu)人只能通過(guò)與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購(gòu)的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿(mǎn)意的采購(gòu)物及交易對(duì)象。 2023/1/232023719 16 招標(biāo) （ 3）比選： 是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)潛在供應(yīng)商或承包人就擬采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和方案，按照事先公布的規(guī)則進(jìn)行比較并從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。 適用特點(diǎn)和條件 ： 詳見(jiàn) ，實(shí)施程序詳見(jiàn) 。 2023/1/232023719 15 招標(biāo) 采購(gòu)的主要方式 ? 按照選擇 交易主體 的方式劃分，常用的采購(gòu)方式有： （ 1）招標(biāo)： 招標(biāo)是一種有序的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。其中采購(gòu)的 行為控制 是指在采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)采購(gòu)人及其工作人員的行為實(shí)施必要的監(jiān)督，以確保采購(gòu)工作依法規(guī)范進(jìn)行，杜絕采購(gòu)過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗行為。 或有形物采購(gòu)與無(wú)形服務(wù)采購(gòu) 。 ? 采購(gòu)計(jì)劃的主要內(nèi)容 包括：采購(gòu)對(duì)象（貨物、工程或服務(wù)）、采購(gòu)規(guī)模（數(shù)量）、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式、采購(gòu)周期（包括時(shí)間、進(jìn)度表）、采購(gòu)文件等。 注： 采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照 競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu) 的要求，遵循適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量與適當(dāng)?shù)姆绞剑ǚ椒?、手段、時(shí)間、地點(diǎn)）的基本原則。 “物美”指采購(gòu)的結(jié)果應(yīng)滿(mǎn)足采購(gòu)人的使用需求，即達(dá)到：①滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目的功能需求；②采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)應(yīng)達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ? 但是，應(yīng)該注意，因部分有關(guān)專(zhuān)業(yè)理論體系尚不完備、成熟，缺乏相應(yīng)的法律或權(quán)威支撐，故多數(shù)概念只能依據(jù)《 政府采購(gòu)法 》 定義。 2023/1/232023719 6 招標(biāo) 目 錄 第 1章 采購(gòu)概述 第 2章 招標(biāo)投標(biāo)概述 第 3章 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 第 4章 招標(biāo)方案 第 5章 資格審查 第 6章 招標(biāo)文件 2023/1/232023719 7 招標(biāo) 1 采購(gòu)概述 ? 提要：采購(gòu)是組織或個(gè)人從外部獲取資源，滿(mǎn)足生產(chǎn)使用和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是物質(zhì)流與信息流互動(dòng)交換的過(guò)程。 ⑤ 關(guān)于投標(biāo)保證金。 2023/1/232023719 5 招標(biāo) ? 三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題 ① 關(guān)于與 《 政府采購(gòu)法 》 的銜接。 ③ 加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。 ? 對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力體系的架構(gòu)層次分析，工程招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是“主體結(jié)構(gòu)、支撐功能” (招標(biāo)投標(biāo)法“第 3條”），貨物和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)務(wù)是“圍護(hù)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充功能”。招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù) 主講人：孫少楠 2023/1/232023719 1 招標(biāo) 孫少楠 內(nèi)容提要 ? 應(yīng)用招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際問(wèn)題，組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)水平和能力。 2023/1/232023719 2 招標(biāo) ? 按照目前招標(biāo)投標(biāo)行政管理體系劃分，則招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)又可以分為工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)三部分構(gòu)成。 ? 二、起草 《 條例 》 的主要原則 ① 嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。 ② 關(guān)于行政監(jiān)督。 ⑥ 關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾怼１静糠趾?jiǎn)要介紹了招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備的采購(gòu)基本知識(shí)。講義的部分表述也欠正確、完整。 ? “價(jià)廉” 是指在滿(mǎn)足采購(gòu)人使用需求的情況下，本著 經(jīng)濟(jì)，節(jié)約 的原則，以合理的采購(gòu)成本獲得所需的工程、貨物或服務(wù)，提高采購(gòu)資金使用效益， “價(jià)廉” 不能理解為片面追求低價(jià) 。應(yīng)注意上述采購(gòu)的一般目標(biāo)、基本原則與后面要談到的政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。在通常的采購(gòu)計(jì)劃中，采購(gòu)人還應(yīng)明確采購(gòu)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以是采購(gòu)人自己，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 ? 除此外，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行把采購(gòu)方式劃分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同等方式。 采購(gòu)方式和實(shí)施程序 掌握 招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等采 購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 （ 2）詢(xún)價(jià)： 是指采購(gòu)人向 3個(gè)及以上潛在供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)詢(xún)問(wèn)價(jià)格，從中選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。適用特點(diǎn)和條件 ： 適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)， 或時(shí)間緊迫，具有公開(kāi)性要求，既要對(duì)比價(jià)格， 又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?gòu)。與招標(biāo)相比，談判采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。 適用于 采用拍賣(mài)方式選擇標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)者的采購(gòu)，其價(jià)格是惟一選擇購(gòu)買(mǎi)人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無(wú)需考慮購(gòu)買(mǎi)人實(shí)施能力和方案。競(jìng)買(mǎi)通常是 買(mǎi)方競(jìng)爭(zhēng) 的采購(gòu)方式。 ? 采購(gòu)、供應(yīng)雙方在采購(gòu)合同訂立過(guò)程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受 《 合同法 》 的約束；但在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定，同時(shí)受 《 合同法 》 的約束。 2023/1/232023719 20 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展 ? 了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。 （ 1）發(fā)布 《 招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例 》 。 （ 3）建立招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。 2 招標(biāo)投標(biāo)概述 2023/1/232023719 21 招標(biāo) （ 5）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。建立開(kāi)放、綜合的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。掌?招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。 （ 2）招標(biāo)投標(biāo)原則。 （ 3）招標(biāo)投標(biāo)特性。 ① 公開(kāi)招標(biāo) 屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的符合公開(kāi)招標(biāo)資格條件的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開(kāi)的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo) 不必發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)資格預(yù)審文件， 但應(yīng)該組織必要的資格審查，且投標(biāo)人不應(yīng)少于 3個(gè)。包括投標(biāo)人的選擇、競(jìng)爭(zhēng)性、程序、費(fèi)用、時(shí)間。 2) 框架協(xié)議招標(biāo)。 ” 該規(guī)定明確了我國(guó)境內(nèi)拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)行的拍賣(mài)活動(dòng)主要為 出售標(biāo)的 。凡是出售標(biāo)的涉及因素和交易過(guò)程復(fù)雜，標(biāo)的價(jià)格需要復(fù)雜的成本計(jì)算，且單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)又無(wú)法全面反映投標(biāo)者是否有足夠能力響應(yīng)和完成標(biāo)的，需要可靠的履約能力及其科學(xué)、可行的 實(shí)施方案 作為支撐的， 應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo) 的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇標(biāo)的出售對(duì)象；反之， 標(biāo)的價(jià)格受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的可變性大，需要多次競(jìng)價(jià)，且價(jià)格是唯一的競(jìng)爭(zhēng)因素和選擇購(gòu)買(mǎi)者的決定性因素，無(wú)需考慮購(gòu)買(mǎi)實(shí)施能力和方案者，則可采用拍賣(mài)方式選擇標(biāo)的出售對(duì)象 。 2023/1/232023719 31 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用 ? 熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。 招標(biāo)采購(gòu)各種原材料、機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品等商品以及可能附帶的配套服務(wù)，既包括構(gòu)成 工程的貨物，也包括一般生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品、藥品、辦公用品 等。 即招標(biāo)采購(gòu)除工程和貨物以外的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等 ，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。 2023/1/232023719 33 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： （ 1）優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。 2023/1/232023719 37 招標(biāo) （ 2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃。 （ 4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件。詳見(jiàn)第 4章內(nèi)容。 （ 2） 資格后審 是 開(kāi)標(biāo)后 由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、市場(chǎng)、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。前者保密參考，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。 招標(biāo)人 依法組建。 （ 5）開(kāi)標(biāo)人依開(kāi)標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。對(duì)投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評(píng)審； （ 2）詳細(xì)評(píng)審。 2023/1/232023719 43 招標(biāo) 中標(biāo) （ 1）公示。招標(biāo)人或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人。 （ 1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起 30日內(nèi) ，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書(shū)。 2023/1/232023719 44 招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決 ? 掌握 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類(lèi)型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 （ 4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式 1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的 解決方式 ： 異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議 → 行政訴訟，或直接行政訴訟。全過(guò)程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。 （ 1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象。 行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究。 ? 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的 作用機(jī)理、作用層面、作用形式和效果 。 2. 國(guó)有土地使用權(quán)出讓既可以采用拍賣(mài)方式，也可采用招標(biāo)方式。 5. 下列采購(gòu)方式中，可以多次報(bào)價(jià)的有（ ）。 紛 2023/1/232023719 52 招標(biāo) 3 招標(biāo)師職業(yè)資格制度 ? 提要：招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍；招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。 ? 招標(biāo)師（含高級(jí)招標(biāo)師，下同）是指通過(guò)招標(biāo)師職業(yè)水平考試或認(rèn)定的方式，取得 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū) 》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)”），具備招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力，在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 2023/1/232023719 55 招標(biāo) 招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)程序 招標(biāo)師職業(yè)水平考試申報(bào)條件 招標(biāo)師職業(yè)水平考試科目 招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育 招標(biāo)師的登記 招標(biāo)師登記要求 招標(biāo)師的后續(xù)教育 招標(biāo)師后續(xù)教育的必要性。 （ 2）誠(chéng)信履約。 （ 4）接受后續(xù)教育。 招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì) ? 招標(biāo)師的 業(yè)務(wù)素質(zhì) 指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和工作能力，包括：