農(nóng)民工養(yǎng)老保險的困境及其影響因素-wenkub
2022-09-02 03:37:52 本頁面
【正文】 夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的運行狀況對農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式探索，最早是深圳于1987年建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，逐步擴大到廣州（1998）、北京（1999）、浙江（2001）、上海（2002）、南京（2002）、成都（2003）、福建（2005）、青島（2005）等地，這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實際運行中仍出現(xiàn)一系列問題。其中以參保率低、退保率持高不下為主要的困境。本文通過對政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方責任主體的權(quán)利和義務(wù)的具體分析，找出造成這些困境的原因，相應(yīng)地提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策和建議。（一）參保率低農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比率普遍偏低。根據(jù)2009年9月16日統(tǒng)計局發(fā)布的報告，農(nóng)民工參加保險的人數(shù)有所提高，但是參保比例仍然偏低。1月份，蘇州民工退保也達600多萬人。社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個后果便是社會公正之理想與現(xiàn)實的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便[2].對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，分別管理，割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對戶籍的管理適當?shù)姆潘?，但是長期形成的制度影響已經(jīng)根深蒂固，短期之內(nèi)很難改變。第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風險放在一個制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對融入城市的愿望更加強烈。從理論層面上看，根本的原因是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下農(nóng)民工群體的特殊性與養(yǎng)老保險的固有屬性之間存在著一系列的矛盾。[4]農(nóng)民工大都肩負家庭的重擔上有老下有小，除了基本生活所需還要支付子女的教育、老人的贍養(yǎng)。（四）農(nóng)民工對制度缺乏相應(yīng)的了解，參保意識薄弱農(nóng)民工和國家政府間信息的不對稱極容易造成制定的制度與農(nóng)民工對制度認知程度之間的斷層，實際執(zhí)行過程中困難重重。另一方面受根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，他們往往把養(yǎng)老寄托在養(yǎng)兒防老以及依托在土地上的家庭養(yǎng)老保險，尤其是近些年政府不僅取消了農(nóng)業(yè)稅而且對土地實行補貼，更加深了農(nóng)民工與土地之間割舍不斷的聯(lián)系。[5]三、構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度對策和建議（一）政府作為社會保障的最主要的責任主體，不僅要盡快出臺相關(guān)的法律制度，而且應(yīng)在財政上給予適當?shù)闹С?。[1
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