【正文】 ，北抵沈陽，線路走向初步確定，起點(diǎn)為新北京東站，途經(jīng)北京東平谷興隆承德平泉凌源喀左朝陽北票阜新新民，終點(diǎn)至沈陽，全長(zhǎng)684公里。 三大機(jī)遇 平泉進(jìn)入雙高時(shí)代平泉縣擁有高速時(shí)代與高鐵時(shí)代雙重疊加的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2015年，活性炭總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，果殼產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，%和21%；到2020年，活性炭總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，果殼產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，%%。平泉活性炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚初具形態(tài)，年生產(chǎn)活性炭5萬噸，是目前國內(nèi)果殼活性炭最大生產(chǎn)基地，號(hào)稱中國活性炭之鄉(xiāng)。表22 平泉服務(wù)業(yè)發(fā)展情況圖28 平泉服務(wù)業(yè)發(fā)展情況（3）食用菌、活性炭等特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)平泉食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有近20年的歷史，先后被中國食用菌協(xié)會(huì)等國家有關(guān)部門命名為“全國食用菌行業(yè)十大主產(chǎn)基地縣”、“中國特色產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)”、“全國食用菌行業(yè)先進(jìn)縣”、“全國首批園藝產(chǎn)品出口示范縣”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“中國滑子菇之鄉(xiāng)”、“全國食（藥）用菌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“全國小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀示范縣”等稱號(hào)。：：：：。20032008年的6年間，%；，%；，年均增長(zhǎng)45%；人均GDP由4413元增加到14417元，％。其中，遵小鐵路貨運(yùn)專線是連接承德到唐山的第一條鐵路運(yùn)輸通道，也是連接內(nèi)陸與沿海、東北與華北的鐵路通道，對(duì)推動(dòng)平泉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到重要的作用，并可與毗鄰的唐山實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。交通四通八達(dá)，縣內(nèi)錦承鐵路、101國道橫穿東西，平雙公路、平青公路縱貫?zāi)媳?。挖掘契丹文化精髓，剖析契丹消融緣由，尋覓契丹民族后裔，學(xué)術(shù)界多有契丹民族文化研究成果問世，同時(shí)反映契丹民族的有關(guān)電視也開始熱播。新石器時(shí)期的平泉就有紅山文化積淀；遼金時(shí)代，是平泉最為活躍的歷史時(shí)期，契丹人在這里盤馬彎弓跨過長(zhǎng)城、黃河而問鼎中原，從此把整整一個(gè)民族的風(fēng)俗、文化融進(jìn)了漢文化的浩翰大海。遼河源國家森林公園主峰海拔1738米，共有景點(diǎn)65處，堪稱高山、森林、草原、花海、怪石、古樹、清泉、古墓八全齊美。平泉地處燕山山脈和陰山山脈的交匯處，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，山高林茂。分布有國家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物18種，包括胡桃楸、黃檗、刺五加、野大豆、野核桃、小斑葉蘭等；省級(jí)保護(hù)植物12種，包括大葉蘚、蒙古黃芪、無梗五加、錦帶花、桔梗、大葉蘚、黨參等。金資源儲(chǔ)量達(dá)5噸以上，年產(chǎn)黃金接近萬兩；銀儲(chǔ)量也有90噸。礦脈大而集中，適宜規(guī)模采選。圖 22 平泉縣森林資源分布圖（3）礦產(chǎn)資源平泉縣礦產(chǎn)資源較豐富，種類多、儲(chǔ)量大、品位高、易開采。1999年至2005年，；?！?5176?！?176。圖 21 核心經(jīng)濟(jì)區(qū)未開發(fā)利用的低坡、緩坡地分布平泉有大量可以利用的低緩坡地。2 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略條件 四項(xiàng)優(yōu)勢(shì) 豐富的自然資源（1）土地資源2005年末。這包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是縮小城鄉(xiāng)收入差距：以“生產(chǎn)發(fā)展”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；二是縮小城鄉(xiāng)條件差距：加大對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散；三是縮小城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)差距：加大制度改革創(chuàng)新的力度，從根本上破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，資源的整合還不能僅僅限于有形的物質(zhì)資源，而是應(yīng)該統(tǒng)籌整合自然與人文資源，力爭(zhēng)在物質(zhì)與精神領(lǐng)域，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與文化的“雙重繁榮”。同時(shí)，上層次規(guī)劃中對(duì)平泉中等城市的發(fā)展定位以及省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的成功獲批，京沈高鐵、遵小鐵路、承朝高速、承秦高速等骨干交通工程加快推進(jìn)，以及先后榮獲全國綠化模范縣、全國首批文明縣城、中國全面小康生態(tài)先進(jìn)縣等多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，被列為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣、省市重點(diǎn)培育的中等城市，這為平泉推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更好的發(fā)展契機(jī)。由此，平泉縣已經(jīng)成為全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。 河北省推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署在新的歷史條件下，河北省委省政府抓住我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出建設(shè)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省戰(zhàn)略，確定了全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)。有研究表明，改革開放以來中國社會(huì)的發(fā)展與公平關(guān)系基本符合上述的“庫茲涅茨倒U型曲線”規(guī)律，并且仍然處于不斷上升的曲線左側(cè)，尚未達(dá)到臨界轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明貧富差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。城市規(guī)劃正是理清思路、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段，平泉縣近年來也十分重視規(guī)劃的作用，在有的領(lǐng)域甚至走在全國縣級(jí)前列，但卻始終欠缺一個(gè)宏觀、綜合、高瞻遠(yuǎn)矚式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃！本次規(guī)劃將以堅(jiān)實(shí)的研究為基礎(chǔ)，幫助平泉縣重新審視與整合自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為平泉將來更好更快地發(fā)展提供科學(xué)支撐！1 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景與意義 戰(zhàn)略背景 我國開始進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史時(shí)期近些年來，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為影響我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。三是國際國內(nèi)對(duì)綠色環(huán)保的日益重視，這不僅有助于平泉縣保護(hù)自身優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，更有助于平泉縣利用資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，而平泉縣已經(jīng)具備了良好的開端和基礎(chǔ)。平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃說明書中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2010年7月151 / 151項(xiàng) 目 名 稱：平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃委托方（甲方）：平泉縣建設(shè)局承擔(dān)方（乙方）： 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院國家事業(yè)法人代碼： 40001083—0城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級(jí)： 甲 級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號(hào)： [建]城規(guī)編第（081001）院 長(zhǎng)： 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師總規(guī)劃師： 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師院規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專用章：規(guī)劃設(shè)計(jì)編制完成時(shí)間： 2010年 7 月 15 日編制單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城鄉(xiāng) 所主管所長(zhǎng)：蔡立力 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師主管主任工：劉泉 高級(jí)城市規(guī)劃師編制人員名單：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳 鵬 教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師茅海容 高級(jí)城市規(guī)劃師項(xiàng)目參加人：卓 佳 城市規(guī)劃師北京市東方智信管理咨詢有限公司參加人員：田江新 高級(jí)咨詢師 中科院地理所參加人員：梁濤 研究員目 錄前 言 81 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景與意義 9 戰(zhàn)略背景 9 我國開始進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史時(shí)期 9 河北省推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署 11 平泉初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件 12 戰(zhàn)略意義 13 有利于整合資源加快發(fā)展，打造“繁榮平泉” 13 有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建“和諧平泉” 13 有利于整體改善生態(tài)環(huán)境，塑造“魅力平泉” 142 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略條件 15 四項(xiàng)優(yōu)勢(shì) 15 豐富的自然資源 15 深厚的人文底蘊(yùn) 19 獨(dú)特的區(qū)位交通條件 19 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭 21 三大機(jī)遇 24 平泉進(jìn)入雙高時(shí)代 24 平泉在承德市發(fā)展定位的提升 30 國家及省發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)疊加 31 三點(diǎn)不足 33 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固 33 功能定位不明晰 35 水資源嚴(yán)重短缺 36 兩個(gè)挑戰(zhàn) 38 面臨國際“雙重危機(jī)” 38 面臨周邊縣市的激烈競(jìng)爭(zhēng) 39 小結(jié)：成績(jī)與問題 40 主要成績(jī) 40 關(guān)鍵問題 413 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 42 發(fā)展思路 42 指導(dǎo)思想：四個(gè)堅(jiān)持 42 發(fā)展戰(zhàn)略：雙升戰(zhàn)略 42 總體目標(biāo) 44 目標(biāo)定位：一流的生態(tài)型中等城市 44 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系 47 分項(xiàng)目標(biāo) 48 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)攜手并進(jìn) 48 城鄉(xiāng)社會(huì)平等和諧 49 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好 50 城鄉(xiāng)文化共同繁榮 50 城鄉(xiāng)體制健全統(tǒng)一 524 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 53 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局 53 基本要求 53 任務(wù)重點(diǎn) 54 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 55 基本要求 55 任務(wù)重點(diǎn) 56 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理 57 基本要求 57 任務(wù)重點(diǎn) 57 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 58 基本要求 58 任務(wù)重點(diǎn) 59 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展 60 基本要求 60 任務(wù)重點(diǎn) 60 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障 61 基本要求 61 任務(wù)重點(diǎn) 625 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措 64 做大做強(qiáng)中心城市，提高輻射帶動(dòng)能力 64 措施依據(jù)：集聚、跨越的發(fā)展階段 64 措施關(guān)鍵一：創(chuàng)建一流中等城市 67 措施關(guān)鍵二：打造“一心四極” 70 著力扶持中心村鎮(zhèn)，完善城鄉(xiāng)功能體系 74 措施依據(jù)：缺乏適宜的城鄉(xiāng)功能組織平臺(tái) 74 措施關(guān)鍵一：劃分功能板塊，確定中心城鎮(zhèn) 75 措施關(guān)鍵二：制定差異化的村莊發(fā)展策略 82 緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系 85 措施依據(jù)一：現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的不足 85 措施依據(jù)二：宏觀背景下的必然選擇 91 措施關(guān)鍵一：融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖 91 措施關(guān)鍵二：突出低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì) 93 措施關(guān)鍵三：合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 96 集聚發(fā)展商貿(mào)物流，打造區(qū)域流通中心 100 措施依據(jù)：區(qū)位與交通發(fā)展有喜有憂 100 措施關(guān)鍵：高瞻定位＋集聚發(fā)展 105 提高資源保障程度，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力 107 措施依據(jù)一：水資源已成瓶頸 107 措施依據(jù)二：土地利用效率低 110 措施關(guān)鍵一：開源與節(jié)流并重 112 措施關(guān)鍵二：合理利用緩坡地 113 塑造生態(tài)安全格局，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境 115 措施依據(jù)：生態(tài)重要而脆弱 115 措施關(guān)鍵一：塑造縣域生態(tài)安全格局 117 措施關(guān)鍵二：著力打造“3S”城市 120 挖掘內(nèi)涵創(chuàng)新建設(shè)，提升城鄉(xiāng)文化品位 123 措施依據(jù)：文化資源優(yōu)勢(shì)缺乏轉(zhuǎn)化 123 措施關(guān)鍵：尋求整合主題與突破口 125 健全體制完善制度，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ) 131 措施依據(jù)：制度障礙解析 131 措施關(guān)鍵：以土地制度為核心 1326 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障與建議 138 戰(zhàn)略實(shí)施保障 138 思想保障：科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí) 138 組織保障：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與 138 運(yùn)作保障：分類指導(dǎo)，典型示范，有序推進(jìn) 139 資金保障：強(qiáng)化財(cái)政，激活金融，項(xiàng)目引資 140 制度保障：落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化基層 141 政策扶持建議 141 政策傾斜支持 141 區(qū)域合作支持 142 制度創(chuàng)新支持 142圖紙目錄 143專欄一 案例借鑒：高速公路和高鐵建設(shè)對(duì)城市的影響 24專欄二 平泉與國內(nèi)一流中等城市的差距 43專欄三 平泉建設(shè)一流生態(tài)型中等城市的基礎(chǔ) 44專欄四 山東紅云：跨區(qū)域合作的典范 90專欄五 商貿(mào)名城義烏和慶云的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示 100專欄六 華西村的土地資本化 132前 言平泉具有眾多發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，包括人文底蘊(yùn)深厚、資源優(yōu)勢(shì)明顯、交通區(qū)位獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)體系健全等。然而，上述有利條件固然是平泉快速發(fā)展尤其是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但如果沒有科學(xué)的規(guī)劃與決策，就無法得到充分地整合與利用，優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也就無從談起。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，如果考慮隱性收入和福利補(bǔ)貼等因素，這一差距甚至可能高達(dá)5～6倍。圖12 改革開放以來我國居民基尼系數(shù)及庫茲涅茨曲線遠(yuǎn)景模擬（數(shù)據(jù)來源：綜合官方統(tǒng)計(jì)及學(xué)術(shù)研究材料繪制，圖中縱軸數(shù)值為實(shí)際基尼系數(shù)乘以100）但我國目前的基尼系數(shù)已超過國際警戒線，盡管對(duì)基尼系數(shù)的測(cè)算以及國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)值在中國的適用性均存在一定的分歧和爭(zhēng)議，但至少我們不能再任由貧富差距的自然發(fā)展，坐等庫茲涅茨曲線臨界拐點(diǎn)的出現(xiàn)，這其中的重要一環(huán)就是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，來改善整個(gè)社會(huì)的收入分配關(guān)系，消除潛在的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。圖14 河北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)分布尤其值得關(guān)注的是，為積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，安排全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。 平泉初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件平泉縣具有三省通衢、京津遠(yuǎn)郊、冀東節(jié)點(diǎn)、五港腹地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光（國家級(jí)森林公園遼河源等），豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源（探明儲(chǔ)量的礦藏有25種之多），豐富的人文景觀（如國家級(jí)文物保護(hù)單位會(huì)州城遺址、以省級(jí)文物保護(hù)單位清真寺為代表的南大街等）。 戰(zhàn)略意義 有利于整合資源加快發(fā)展，打造“繁榮平泉”平泉的資源儲(chǔ)量豐富、類型多樣，但要將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，并最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還必須加以有效地整合，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃有助于尋找最佳的資源整合方式和路徑。 有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建“和諧平泉”平泉縣城鄉(xiāng)發(fā)展目前還處于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段。 有利于整體改善生態(tài)環(huán)境，塑造“魅力平泉”平泉整體生態(tài)本底條件相對(duì)比較良好，但也存在一些問題和隱憂：一方面優(yōu)越的自然環(huán)境和景觀資源并沒有得到充分有效地利用，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市風(fēng)貌塑造等都有很大的提升空間；另一方面隨著工業(yè)的發(fā)展，鐵選、化工等產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染日益嚴(yán)重。％，％，（），主要集中分布在河谷川地、山澗盆地和沖洪積扇坡麓地帶；，％，耕地和林地是土地利用的主要類型。低緩坡地指坡度在6176。和6176。的緩坡地也有一定程度的開發(fā)利用，%。2005年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值8437萬元。截止目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46種，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)18種。煤炭資源保有儲(chǔ)量4000萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量9000萬噸，年開采50萬噸以上。此外，瑩石保有儲(chǔ)量700萬噸，沸石儲(chǔ)量8000萬噸，硅石、頁巖遠(yuǎn)景儲(chǔ)量均可達(dá)1億噸，膨潤(rùn)土預(yù)測(cè)儲(chǔ)量230萬噸，方解石、長(zhǎng)石預(yù)測(cè)儲(chǔ)量均達(dá)150萬噸以上，高嶺土儲(chǔ)