【正文】 ，北抵沈陽，線路走向初步確定，起點為新北京東站，途經(jīng)北京東平谷興隆承德平泉凌源喀左朝陽北票阜新新民，終點至沈陽，全長684公里。 三大機遇 平泉進入雙高時代平泉縣擁有高速時代與高鐵時代雙重疊加的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。預計到2015年，活性炭總產(chǎn)量達到4萬噸，果殼產(chǎn)量達到4萬噸，%和21%；到2020年，活性炭總產(chǎn)量達到10萬噸，果殼產(chǎn)量達到10萬噸，%%。平泉活性炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎扎實，產(chǎn)業(yè)集聚初具形態(tài)，年生產(chǎn)活性炭5萬噸，是目前國內(nèi)果殼活性炭最大生產(chǎn)基地，號稱中國活性炭之鄉(xiāng)。表22 平泉服務業(yè)發(fā)展情況圖28 平泉服務業(yè)發(fā)展情況（3）食用菌、活性炭等特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長平泉食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有近20年的歷史，先后被中國食用菌協(xié)會等國家有關部門命名為“全國食用菌行業(yè)十大主產(chǎn)基地縣”、“中國特色產(chǎn)業(yè)集群50強”、“全國食用菌行業(yè)先進縣”、“全國首批園藝產(chǎn)品出口示范縣”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“中國滑子菇之鄉(xiāng)”、“全國食（藥）用菌行業(yè)標準化示范縣”、“全國小蘑菇新農(nóng)村建設優(yōu)秀示范縣”等稱號。：：：：。20032008年的6年間，%；，%；，年均增長45%；人均GDP由4413元增加到14417元，％。其中，遵小鐵路貨運專線是連接承德到唐山的第一條鐵路運輸通道，也是連接內(nèi)陸與沿海、東北與華北的鐵路通道，對推動平泉經(jīng)濟的發(fā)展將起到重要的作用，并可與毗鄰的唐山實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。交通四通八達，縣內(nèi)錦承鐵路、101國道橫穿東西，平雙公路、平青公路縱貫南北。挖掘契丹文化精髓，剖析契丹消融緣由，尋覓契丹民族后裔，學術界多有契丹民族文化研究成果問世，同時反映契丹民族的有關電視也開始熱播。新石器時期的平泉就有紅山文化積淀；遼金時代，是平泉最為活躍的歷史時期，契丹人在這里盤馬彎弓跨過長城、黃河而問鼎中原，從此把整整一個民族的風俗、文化融進了漢文化的浩翰大海。遼河源國家森林公園主峰海拔1738米，共有景點65處，堪稱高山、森林、草原、花海、怪石、古樹、清泉、古墓八全齊美。平泉地處燕山山脈和陰山山脈的交匯處，地質(zhì)結構復雜多樣，山高林茂。分布有國家級重點保護野生植物18種，包括胡桃楸、黃檗、刺五加、野大豆、野核桃、小斑葉蘭等；省級保護植物12種，包括大葉蘚、蒙古黃芪、無梗五加、錦帶花、桔梗、大葉蘚、黨參等。金資源儲量達5噸以上，年產(chǎn)黃金接近萬兩；銀儲量也有90噸。礦脈大而集中，適宜規(guī)模采選。圖 22 平泉縣森林資源分布圖（3）礦產(chǎn)資源平泉縣礦產(chǎn)資源較豐富，種類多、儲量大、品位高、易開采。1999年至2005年，；。～25176?！?176。圖 21 核心經(jīng)濟區(qū)未開發(fā)利用的低坡、緩坡地分布平泉有大量可以利用的低緩坡地。2 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略條件 四項優(yōu)勢 豐富的自然資源（1）土地資源2005年末。這包括三個方面的內(nèi)涵：一是縮小城鄉(xiāng)收入差距：以“生產(chǎn)發(fā)展”為重點，加快推進新農(nóng)村建設，切實建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；二是縮小城鄉(xiāng)條件差距：加大對農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快城市文明向農(nóng)村擴散；三是縮小城鄉(xiāng)機會差距：加大制度改革創(chuàng)新的力度，從根本上破除城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構。第三，資源的整合還不能僅僅限于有形的物質(zhì)資源，而是應該統(tǒng)籌整合自然與人文資源，力爭在物質(zhì)與精神領域，達到經(jīng)濟與文化的“雙重繁榮”。同時，上層次規(guī)劃中對平泉中等城市的發(fā)展定位以及省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的成功獲批，京沈高鐵、遵小鐵路、承朝高速、承秦高速等骨干交通工程加快推進，以及先后榮獲全國綠化模范縣、全國首批文明縣城、中國全面小康生態(tài)先進縣等多項國家級榮譽稱號，被列為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣、省市重點培育的中等城市，這為平泉推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更好的發(fā)展契機。由此，平泉縣已經(jīng)成為全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。 河北省推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署在新的歷史條件下，河北省委省政府抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉移的戰(zhàn)略機遇，提出建設沿海社會經(jīng)濟發(fā)展強省戰(zhàn)略，確定了全省社會經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的奮斗目標。有研究表明，改革開放以來中國社會的發(fā)展與公平關系基本符合上述的“庫茲涅茨倒U型曲線”規(guī)律，并且仍然處于不斷上升的曲線左側，尚未達到臨界轉折點，表明貧富差距還有進一步擴大的可能。城市規(guī)劃正是理清思路、統(tǒng)一認識、實現(xiàn)上述目標的重要手段，平泉縣近年來也十分重視規(guī)劃的作用，在有的領域甚至走在全國縣級前列，但卻始終欠缺一個宏觀、綜合、高瞻遠矚式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃！本次規(guī)劃將以堅實的研究為基礎，幫助平泉縣重新審視與整合自身的優(yōu)勢與劣勢，積極應對面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為平泉將來更好更快地發(fā)展提供科學支撐！1 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景與意義 戰(zhàn)略背景 我國開始進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史時期近些年來，城鄉(xiāng)差距擴大已成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的關鍵因素。三是國際國內(nèi)對綠色環(huán)保的日益重視，這不僅有助于平泉縣保護自身優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，更有助于平泉縣利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，而平泉縣已經(jīng)具備了良好的開端和基礎。平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃說明書中國城市規(guī)劃設計研究院2010年7月151 / 151項 目 名 稱：平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃委托方（甲方）：平泉縣建設局承擔方（乙方）： 中國城市規(guī)劃設計研究院國家事業(yè)法人代碼： 40001083—0城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級： 甲 級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號： [建]城規(guī)編第（081001）院 長： 教授級高級城市規(guī)劃師總規(guī)劃師： 教授級高級城市規(guī)劃師院規(guī)劃設計成果專用章：規(guī)劃設計編制完成時間： 2010年 7 月 15 日編制單位：中國城市規(guī)劃設計研究院 城鄉(xiāng) 所主管所長：蔡立力 教授級高級城市規(guī)劃師主管主任工：劉泉 高級城市規(guī)劃師編制人員名單：項目負責人：陳 鵬 教授級高級城市規(guī)劃師茅海容 高級城市規(guī)劃師項目參加人：卓 佳 城市規(guī)劃師北京市東方智信管理咨詢有限公司參加人員：田江新 高級咨詢師 中科院地理所參加人員：梁濤 研究員目 錄前 言 81 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景與意義 9 戰(zhàn)略背景 9 我國開始進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史時期 9 河北省推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署 11 平泉初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎條件 12 戰(zhàn)略意義 13 有利于整合資源加快發(fā)展，打造“繁榮平泉” 13 有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構建“和諧平泉” 13 有利于整體改善生態(tài)環(huán)境，塑造“魅力平泉” 142 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略條件 15 四項優(yōu)勢 15 豐富的自然資源 15 深厚的人文底蘊 19 獨特的區(qū)位交通條件 19 良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭 21 三大機遇 24 平泉進入雙高時代 24 平泉在承德市發(fā)展定位的提升 30 國家及省發(fā)展戰(zhàn)略效應疊加 31 三點不足 33 經(jīng)濟基礎不穩(wěn)固 33 功能定位不明晰 35 水資源嚴重短缺 36 兩個挑戰(zhàn) 38 面臨國際“雙重危機” 38 面臨周邊縣市的激烈競爭 39 小結：成績與問題 40 主要成績 40 關鍵問題 413 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構想 42 發(fā)展思路 42 指導思想：四個堅持 42 發(fā)展戰(zhàn)略：雙升戰(zhàn)略 42 總體目標 44 目標定位：一流的生態(tài)型中等城市 44 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標：構建新型城鄉(xiāng)關系 47 分項目標 48 城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進 48 城鄉(xiāng)社會平等和諧 49 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好 50 城鄉(xiāng)文化共同繁榮 50 城鄉(xiāng)體制健全統(tǒng)一 524 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務 53 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局 53 基本要求 53 任務重點 54 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 55 基本要求 55 任務重點 56 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理 57 基本要求 57 任務重點 57 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設 58 基本要求 58 任務重點 59 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務與社會事業(yè)發(fā)展 60 基本要求 60 任務重點 60 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障 61 基本要求 61 任務重點 625 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措 64 做大做強中心城市，提高輻射帶動能力 64 措施依據(jù)：集聚、跨越的發(fā)展階段 64 措施關鍵一：創(chuàng)建一流中等城市 67 措施關鍵二：打造“一心四極” 70 著力扶持中心村鎮(zhèn)，完善城鄉(xiāng)功能體系 74 措施依據(jù)：缺乏適宜的城鄉(xiāng)功能組織平臺 74 措施關鍵一：劃分功能板塊，確定中心城鎮(zhèn) 75 措施關鍵二：制定差異化的村莊發(fā)展策略 82 緊扣結構調(diào)整主線，構建特色產(chǎn)業(yè)體系 85 措施依據(jù)一：現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的不足 85 措施依據(jù)二：宏觀背景下的必然選擇 91 措施關鍵一：融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟版圖 91 措施關鍵二：突出低碳循環(huán)經(jīng)濟 93 措施關鍵三：合理選擇主導產(chǎn)業(yè) 96 集聚發(fā)展商貿(mào)物流，打造區(qū)域流通中心 100 措施依據(jù)：區(qū)位與交通發(fā)展有喜有憂 100 措施關鍵：高瞻定位＋集聚發(fā)展 105 提高資源保障程度，增強持續(xù)發(fā)展能力 107 措施依據(jù)一：水資源已成瓶頸 107 措施依據(jù)二：土地利用效率低 110 措施關鍵一：開源與節(jié)流并重 112 措施關鍵二：合理利用緩坡地 113 塑造生態(tài)安全格局，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境 115 措施依據(jù)：生態(tài)重要而脆弱 115 措施關鍵一：塑造縣域生態(tài)安全格局 117 措施關鍵二：著力打造“3S”城市 120 挖掘內(nèi)涵創(chuàng)新建設，提升城鄉(xiāng)文化品位 123 措施依據(jù)：文化資源優(yōu)勢缺乏轉化 123 措施關鍵：尋求整合主題與突破口 125 健全體制完善制度，夯實城鄉(xiāng)一體基礎 131 措施依據(jù)：制度障礙解析 131 措施關鍵：以土地制度為核心 1326 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障與建議 138 戰(zhàn)略實施保障 138 思想保障：科學規(guī)劃，統(tǒng)一思想，提高認識 138 組織保障：加強領導，部門協(xié)作，社會參與 138 運作保障：分類指導，典型示范，有序推進 139 資金保障：強化財政，激活金融，項目引資 140 制度保障：落實責任，嚴格考核，強化基層 141 政策扶持建議 141 政策傾斜支持 141 區(qū)域合作支持 142 制度創(chuàng)新支持 142圖紙目錄 143專欄一 案例借鑒：高速公路和高鐵建設對城市的影響 24專欄二 平泉與國內(nèi)一流中等城市的差距 43專欄三 平泉建設一流生態(tài)型中等城市的基礎 44專欄四 山東紅云：跨區(qū)域合作的典范 90專欄五 商貿(mào)名城義烏和慶云的發(fā)展經(jīng)驗及啟示 100專欄六 華西村的土地資本化 132前 言平泉具有眾多發(fā)展的優(yōu)勢條件，包括人文底蘊深厚、資源優(yōu)勢明顯、交通區(qū)位獨特、產(chǎn)業(yè)體系健全等。然而，上述有利條件固然是平泉快速發(fā)展尤其是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎和保障，但如果沒有科學的規(guī)劃與決策，就無法得到充分地整合與利用，優(yōu)勢的發(fā)揮也就無從談起。據(jù)有關部門測算，如果考慮隱性收入和福利補貼等因素，這一差距甚至可能高達5～6倍。圖12 改革開放以來我國居民基尼系數(shù)及庫茲涅茨曲線遠景模擬（數(shù)據(jù)來源：綜合官方統(tǒng)計及學術研究材料繪制，圖中縱軸數(shù)值為實際基尼系數(shù)乘以100）但我國目前的基尼系數(shù)已超過國際警戒線，盡管對基尼系數(shù)的測算以及國際經(jīng)驗數(shù)值在中國的適用性均存在一定的分歧和爭議，但至少我們不能再任由貧富差距的自然發(fā)展，坐等庫茲涅茨曲線臨界拐點的出現(xiàn)，這其中的重要一環(huán)就是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抑制城鄉(xiāng)差距進一步擴大，來改善整個社會的收入分配關系，消除潛在的社會不穩(wěn)定風險。圖14 河北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點分布尤其值得關注的是，為積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，推動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，省委、省政府下發(fā)《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點工作的指導意見》，安排全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。 平泉初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎條件平泉縣具有三省通衢、京津遠郊、冀東節(jié)點、五港腹地的獨特區(qū)位優(yōu)勢，得天獨厚的自然風光（國家級森林公園遼河源等），豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源（探明儲量的礦藏有25種之多），豐富的人文景觀（如國家級文物保護單位會州城遺址、以省級文物保護單位清真寺為代表的南大街等）。 戰(zhàn)略意義 有利于整合資源加快發(fā)展，打造“繁榮平泉”平泉的資源儲量豐富、類型多樣，但要將資源轉化為資產(chǎn)和資本，并最終轉化為生產(chǎn)力，還必須加以有效地整合，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃有助于尋找最佳的資源整合方式和路徑。 有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構建“和諧平泉”平泉縣城鄉(xiāng)發(fā)展目前還處于典型的城鄉(xiāng)二元結構階段。 有利于整體改善生態(tài)環(huán)境，塑造“魅力平泉”平泉整體生態(tài)本底條件相對比較良好，但也存在一些問題和隱憂：一方面優(yōu)越的自然環(huán)境和景觀資源并沒有得到充分有效地利用，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市風貌塑造等都有很大的提升空間；另一方面隨著工業(yè)的發(fā)展，鐵選、化工等產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染日益嚴重。％，％，（），主要集中分布在河谷川地、山澗盆地和沖洪積扇坡麓地帶；，％，耕地和林地是土地利用的主要類型。低緩坡地指坡度在6176。和6176。的緩坡地也有一定程度的開發(fā)利用，%。2005年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值8437萬元。截止目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46種，已探明儲量的礦產(chǎn)18種。煤炭資源保有儲量4000萬噸，遠景儲量9000萬噸，年開采50萬噸以上。此外，瑩石保有儲量700萬噸，沸石儲量8000萬噸，硅石、頁巖遠景儲量均可達1億噸，膨潤土預測儲量230萬噸，方解石、長石預測儲量均達150萬噸以上，高嶺土儲