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縣戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃-全文預(yù)覽

2025-08-24 10:53 上一頁面

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【正文】 加工與精細(xì)化工兩大基礎(chǔ),積極培育商務(wù)服務(wù)、裝備制造兩個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建以先進制造為龍頭,現(xiàn)代物流、文化旅游為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為支撐的平泉特色產(chǎn)業(yè)體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,立足大縣城,構(gòu)建“中心城—城鄉(xiāng)融合空間—重點鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的新體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助高速與高鐵雙重戰(zhàn)略契機,對接區(qū)域產(chǎn)業(yè),結(jié)合平泉特色與優(yōu)勢,大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。各個板塊依據(jù)發(fā)展的條件,制定符合實際的發(fā)展策略,在城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌下,實現(xiàn)差異化特色化的發(fā)展。為了更快的將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實到空間,推進城鄉(xiāng)各級規(guī)劃的有機銜接,應(yīng)盡快編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》,同時對《城市總體規(guī)劃》進行修編。綜合辨析平泉村莊發(fā)展條件,將平泉村鎮(zhèn)發(fā)展模式分為城鎮(zhèn)化型村莊、多業(yè)復(fù)合型村莊、生態(tài)型村莊三種基本模式,并對其提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與空間布局的引導(dǎo)。積極推進平泉中心城建設(shè),創(chuàng)建一流中等城市,提升改造存量建設(shè)空間,打造“一心四極”的大平泉;加快中心鎮(zhèn)建設(shè),形成特色鮮明、輻射帶動各經(jīng)濟板塊的中心城鎮(zhèn);因地制宜特色化發(fā)展廣大鄉(xiāng)村地區(qū),實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的差異化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財政體制。(2)城鄉(xiāng)文化資源充分利用,文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到2012年和2020年,平泉的城鄉(xiāng)居民文娛消費支出比重,%,分別提升至5%和10%;文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,%左右,分別達到1%和2%。/萬元,相當(dāng)于平均每年遞減5%;,相當(dāng)于2008~2012和2013~2020年均分別遞減5%和6%;宅基地整理置換面積累計達到400和800公頃。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好(1)城鄉(xiāng)資源集約節(jié)約利用,循環(huán)經(jīng)濟基本建立基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市,“生態(tài)平泉”基本成形。形成覆蓋平泉城鄉(xiāng)的終身教育體系,高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育,辦學(xué)質(zhì)量進一步加強,全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平明顯提高。(2)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高,網(wǎng)絡(luò)逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高,形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比分別為33/40和30/35,較2008年的35/42,無論城市或鄉(xiāng)村都有明顯下降。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比分別達到l::,非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入之比分別達到72%和80%,%穩(wěn)步提升。 分項目標(biāo) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進(1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力大幅提升,人均GDP穩(wěn)步提高到2012年和2020年,人均GDP分別達到25000元和60000元,2008~2012和2013~2020年均增長率分別達到15%%左右。從平泉正處于集聚發(fā)展前期的實際狀況來看,這一時期應(yīng)該加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,尤其是盡快做大做強中心城市,提高城市帶動鄉(xiāng)村的能力,重點是促使縣域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。高速與高鐵開通,基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善:平泉縣按照“冀遼蒙交界處商貿(mào)物流中心和區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位,大力加快城市建設(shè)。平泉縣于1996年2月被國家環(huán)境保護總局批準(zhǔn)為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點,2004年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點三類區(qū)考察驗收標(biāo)準(zhǔn)對比,平泉縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的22項建設(shè)指標(biāo)已全部達到國家考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。(2)目標(biāo)內(nèi)涵平泉要建設(shè)一流的中等城市,就必須在實現(xiàn)經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重城市功能的完善。只要找準(zhǔn)自身的區(qū)域目標(biāo),充分挖掘利用并放大顯化自己獨特的優(yōu)勢,平泉有希望躋身國內(nèi)一流中等城市的行列,而平泉獨特的優(yōu)勢就是其優(yōu)良的生態(tài)本底以及獨具特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。核心競爭力包含五大要素,分別是城市的實力系統(tǒng)、能力系統(tǒng)、活力系統(tǒng)、潛力系統(tǒng)、魅力系統(tǒng)。從小縣城向中等城市的演變,不僅是人口規(guī)模和用地規(guī)模的擴張,也是城市空間結(jié)構(gòu)的變化,交通發(fā)展模式和出行方式的轉(zhuǎn)變,更是公共服務(wù)需求的增加和層次提升;還意味著就業(yè)需求的擴張,以及所必需的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的完善,同時還包括城市綜合面貌的提升,這對城市文化體現(xiàn)和城市特色展現(xiàn)提出了更高的要求。真正從三省交界以及京津冀和東北經(jīng)濟圈邊緣的小縣城,發(fā)展成為冀遼蒙三省結(jié)合部的區(qū)域中心城市。(2)秉承“四個堅持”l 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以人為本,立足改善民生;l 堅持以城鄉(xiāng)資源要素整合配置為重點,強化產(chǎn)業(yè)支撐;l 堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”,強調(diào)以城帶鄉(xiāng);l 堅持改革開放與創(chuàng)新,優(yōu)化制度環(huán)境,促進城鄉(xiāng)融合。按照“因地制宜、重點突破、注重實效”的方針,秉承“四個堅持”。 關(guān)鍵問題在經(jīng)濟發(fā)展方面:經(jīng)濟總體水平不高,產(chǎn)業(yè)“富民”和“富財政”尚未得到有機統(tǒng)一。 面臨周邊縣市的激烈競爭 平泉經(jīng)濟實力在承德市各縣位居中游,與承德縣以及周邊的凌源、寧城大致相當(dāng),與寬城縣差距較大;這對平泉的交通樞紐和區(qū)域中心城市地位形成了一定挑戰(zhàn)。如果CO2濃度增加一倍,全球平均升溫將達到4℃;而國際社會的目標(biāo)是限制在2℃以內(nèi)。中國出口額占GDP份額由2001年的20%激增到2007年的36%,但2009年全球貿(mào)易占GDP的份額下降六個百分點,%,這是二戰(zhàn)以來降幅最大的一年。2005年,老哈河、大凌河為Ⅲ類水質(zhì);老牛河、青龍河為Ⅳ類水質(zhì);主要水系瀑河三期(枯水期、豐水期、平水期)平泉上游斷面水質(zhì)達到Ⅳ類,河長30 km2,主要污染物為溶解氧、氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、六價鉻、氟化物;瀑河下游黨壩和后楊樹灣斷面為劣Ⅴ類水質(zhì),水質(zhì)河長62km2,主要污染物為COD、BOD氨氮、硫化物。圖222 平泉水資源供應(yīng)及耗水量(3)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀下面的內(nèi)容顯得有點單薄,可適當(dāng)充實一些,比如不同水質(zhì)的水有何區(qū)別在平泉縣域的幾條水系中,老哈河、大凌河為Ⅲ類水質(zhì);老牛河、青龍河為Ⅳ類水質(zhì) ,瀑河上游為Ⅳ類 ,下游為劣Ⅴ類水質(zhì)。(1)鄰近少水帶,屬資源性缺水平泉縣水資源主要是多年平均河川徑流量,境內(nèi)的瀑河、老哈河、青龍河、老牛河、大凌河5條河流都屬源流,縣內(nèi)流徑短、流量小,河川徑流量主要靠大氣降水補給,近年來降水量低于多年平均。 圖219 礦冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況平泉礦冶在承德的產(chǎn)業(yè)地位一般,%;,%(2008年,)。(3)不可持續(xù):資源過度依賴礦冶一業(yè)獨大,占工業(yè)稅收的2/3,但礦冶是典型的資源型產(chǎn)業(yè)和周期性產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟波動明顯,產(chǎn)業(yè)層級和能級亟待提高;前景持續(xù)性差。圖218 平泉化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況平泉化工產(chǎn)業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的5%,已經(jīng)成長為工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2002年以來,2009年,政府進一步加大了資金獎補力度。而且受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周期性影響較大、資源型產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機的沖擊等因素的影響,平泉財政收入波動幅度較大,2009年17月份,全縣財政收入累計完成45578萬元,%,減收14309萬元。平泉縣被確定為全省第一批的10個試點縣之一。兩大區(qū)域新的發(fā)展轉(zhuǎn)型和國際化,為平泉人口、產(chǎn)業(yè)、財富加速集聚創(chuàng)造了條件;為收入和消費水平提高奠定了基礎(chǔ);也為專業(yè)化功能拓展創(chuàng)造了前所未有的機會。 平泉在承德市發(fā)展定位的提升圖212 平泉在承德城鎮(zhèn)體系中的定位在上位規(guī)劃中,平泉被定位為承德市域唯一的中等城市,在市域的地位僅次于承德市區(qū)。對比案例:高鐵給臺南帶來邊緣化危機高速鐵路通車對臺灣人口與就業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)活動等也有所影響,其中對服務(wù)業(yè)影響最為顯著。fense和La PartDieu的法國第三大商務(wù)區(qū),內(nèi)部的配套功能中包括商業(yè)中心、火車站、會議中心和占地10公頃的城市公園。TGV的建設(shè)明確了里爾在巴黎、倫敦、布魯塞爾三個首都城市之間關(guān)鍵節(jié)點的地位;高速鐵路的建設(shè)拉近了里爾與巴黎(1小時)、布魯塞爾(40分鐘)、倫敦(1小時40分鐘)的時間距離;伴隨著TGV高速鐵路網(wǎng)絡(luò)以及其他國家高鐵線的延伸,里爾在三個首都圈之間進行的跨區(qū)服務(wù)得到迅速擴展。否則,高速對平泉僅是“過道經(jīng)濟”,平泉還是作為資源輸出地。原因之二:縣城發(fā)展方向沒有與區(qū)域發(fā)展方向?qū)?。?jīng)驗借鑒:要抓住高速開通首先給平泉的商貿(mào)物流和旅游業(yè)帶來較大的發(fā)展機遇。鄭焦晉高速公路的開通,大大縮短了焦作市到鄭州和山西的時間,使焦作與鄭州和山西的商貿(mào)往來更加頻繁,焦作市因此迅速融入了鄭州商業(yè)經(jīng)濟圈。但是焦作是一個內(nèi)陸城市,航運、空運幾乎是空白,而鐵路運輸能力有限,焦作自身的交通狀況決定了焦作經(jīng)濟的命運。l 同城化(都市圈融合)效應(yīng)高鐵建設(shè)加速了兩小時都市圈的形成與發(fā)展,平泉有機會參與京津的專業(yè)化分工;高鐵沿線地區(qū)的一些小城市在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中不再拘于行政隸屬關(guān)系,而是依據(jù)交通區(qū)位決定其在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的關(guān)系。同時平泉還會面臨新興產(chǎn)業(yè)的機遇,高鐵以高端客流為主的特點,會帶動服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時,京沈客運專線也將平泉連入了我國東部貫穿南北的經(jīng)濟大動脈,使得平泉與我國東部三大都市區(qū)之間的時間距離迅速縮短,從而使平泉的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)面臨新的市場機會?!半p高”開辟了經(jīng)平泉的內(nèi)陸進出關(guān)通道,將東三省與東部沿海更加緊密地聯(lián)系到一起;高速與高鐵的疊加效應(yīng)使平泉成為連接環(huán)渤海與東北經(jīng)濟圈的第二條進出關(guān)通道的組成部分。圖211 國家高速公路與高速鐵路網(wǎng)國家高鐵布局規(guī)劃為“四縱四橫”,;經(jīng)過平泉的京沈高鐵是其中“一縱”的重要組成部分。平泉炭文化歷史悠久,具有很高的文化開發(fā)價值和生態(tài)保健價值,炭文化產(chǎn)品本身也不斷滿足人們的文化消費需求和市場需求。全縣山杏產(chǎn)業(yè)及其活性炭產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10個百分點。圖29 平泉食用菌發(fā)展情況圖210 平泉活性炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況平泉是北方地區(qū)最大的活性炭基地,被譽為“神州炭都”。圖27 三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增長速度,%;隨著近幾年一批特色市場和現(xiàn)代物流建設(shè)與完善,商貿(mào)物流成為服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量,占服務(wù)業(yè)的32%;居民服務(wù)、金融、信息等新興服務(wù)業(yè)保持迅猛發(fā)展,帶動服務(wù)業(yè)進一步加速發(fā)展,自2007年,連續(xù)兩年超過GDP增速。經(jīng)過多年的發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)比重進一步趨于合理,工業(yè)支撐能力不斷提高。2008年,平泉縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值68億元,%;人均生產(chǎn)總值為14417元,%;、增長37%。高速和鐵路建設(shè)為平泉與曹妃甸、秦皇島港口的經(jīng)濟合作提供新的機遇。東與遼寧省的凌原市接壤,北與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市相連,西鄰旅游勝地承德,南通京、津、唐。契丹文化逐漸受到國內(nèi)學(xué)術(shù)界和文化產(chǎn)業(yè)界的重視。平泉是我國紅山文化發(fā)源地之一和契丹文化發(fā)祥地。遼河源景區(qū)森林茂密,動植物繁多,森林面積218萬畝,其中有原始次生林116萬畝,包括多種林木在內(nèi)的植物有1700多種,動物有上百種。另有河北省重點保護動物49種??h內(nèi)有野生植物135科454屬988種,人工栽培木本植物31科300多種,其中具有經(jīng)濟價值的野生植物479種。遠(yuǎn)景儲量15億噸以上,年開采礦石25萬噸。,全鐵平均品位14%18%。豐富的森林資源,使平泉成為遼河、灤河的重要水源涵養(yǎng)地,構(gòu)筑了京津冀東北部的生態(tài)屏障。(2)森林資源%。的緩坡地開發(fā)程度較高, % 、 % ,15176。的低丘旱地,是一種特殊的可耕地資源,合理開發(fā)低緩坡地,可以贏得經(jīng)濟和生態(tài)的最佳收獲,平泉縣核心經(jīng)濟區(qū)范圍如圖21所示,核心區(qū)緩坡地土地利用開發(fā)情況是:3176。%,主要為荒草地和裸巖石礫地,%%。主要優(yōu)勢包括三個方面:一是可以通盤考慮城市和鄉(xiāng)村的水土資源緊缺以及環(huán)境污染問題,便于提出更有效的解決方案;二是可以在更大范圍優(yōu)化中心城市的產(chǎn)業(yè)空間布局,盡量避免河谷地形對工業(yè)污染自凈產(chǎn)生的不利影響;三是可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護,重組平泉的優(yōu)勢景觀環(huán)境資源,優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)體系,突顯“低碳”優(yōu)勢和旅游潛力,大幅提升城市魅力。制訂戰(zhàn)略規(guī)劃有助于加快消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距。其次,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求在更大范圍(縣域)整合配置資源,加快促進中心城市與重點城鎮(zhèn)發(fā)展,提升輻射帶動能力,并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,并且成功培育出食用菌、活性炭等特色產(chǎn)業(yè),擁有“中國菌鄉(xiāng)”、“神州碳都”的美譽,縣域綜合實力大幅攀升,由2002年的全省第123位上升到2007年的第65位。試點工作以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線,堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”,即以城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”為抓手加快城鎮(zhèn)化進程,以新民居建設(shè)為重點加快新農(nóng)村建設(shè)進程,著力推進體制機制和制度創(chuàng)新,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,探索“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑,不斷完善促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策體系,為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。)進入新世紀(jì),我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新階段,步入在世界下中等收入國家行列中推進發(fā)展的新階段,跨入工業(yè)化中期的發(fā)展階段,黨和國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求,這既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略,也是平泉社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、不斷推進全面建設(shè)小康社會進程的重大戰(zhàn)略任務(wù)。但庫茲涅茨效應(yīng)不能成為我們漠視收入差距不斷擴大的理由。因此,只有將更加務(wù)實的態(tài)度、更加超常的魄力、更加前瞻的理念巧妙地結(jié)合起來,才能化弊為利,更充分、更有效地發(fā)揮資源組合的積極效應(yīng)。二是平泉城市規(guī)模的升級,平泉縣縣城今后將從一個小城鎮(zhèn)發(fā)展為一個中等城市,這種規(guī)模等級的提高,將帶來經(jīng)濟要素集聚效應(yīng)的大幅增強,有助于平泉經(jīng)濟發(fā)展步入新的快車道。當(dāng)前也面臨幾個重大的發(fā)展機遇:一是區(qū)位交通地位的進一步提升,尤其是高鐵站的設(shè)立將使平泉縣進入首都一小時經(jīng)濟圈,這對平泉是一個質(zhì)的飛躍。更深層次地看,我們還必須清醒而辯證地認(rèn)識這些“有利條件”,優(yōu)勢與劣勢易于轉(zhuǎn)化,機遇和挑戰(zhàn)總是并存:深厚的歷史積淀也可能形成趨于保守的文化氛圍;豐富的資源也容易導(dǎo)致形成固化的路徑依賴;獨特的區(qū)位條件,既有大發(fā)展的潛在空間,也有腹地被周邊更大城市瓜分的危險;高速鐵路會帶來便捷的交通聯(lián)系,但由于其非均衡效應(yīng)(進一步向樞紐集聚),也可能帶來沿線與次級節(jié)點的相對衰退;城市規(guī)模等級的提升,如果沒有很好的應(yīng)對,有可能帶來功能混亂和交通擁堵等問題。圖11 改革開放以來我國城鄉(xiāng)收入差距變化根據(jù)統(tǒng)計資料分析得出的一個收入分配變化與經(jīng)濟增長關(guān)系的規(guī)律,即在經(jīng)濟增長的早期收入分配趨于惡化,在經(jīng)濟增長的后期收入分配趨于改善的所謂“庫茲涅茨效應(yīng)”,揭示了工業(yè)化過程中一國的經(jīng)濟發(fā)展水平與社會貧富差距水平(基尼系數(shù))之間的相互關(guān)系。圖13 經(jīng)濟發(fā)展階
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