【正文】 加工與精細(xì)化工兩大基礎(chǔ)，積極培育商務(wù)服務(wù)、裝備制造兩個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建以先進制造為龍頭，現(xiàn)代物流、文化旅游為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為支撐的平泉特色產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，立足大縣城，構(gòu)建“中心城—城鄉(xiāng)融合空間—重點鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的新體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助高速與高鐵雙重戰(zhàn)略契機，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，結(jié)合平泉特色與優(yōu)勢，大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。各個板塊依據(jù)發(fā)展的條件，制定符合實際的發(fā)展策略，在城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌下，實現(xiàn)差異化特色化的發(fā)展。為了更快的將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實到空間，推進城鄉(xiāng)各級規(guī)劃的有機銜接，應(yīng)盡快編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，同時對《城市總體規(guī)劃》進行修編。綜合辨析平泉村莊發(fā)展條件，將平泉村鎮(zhèn)發(fā)展模式分為城鎮(zhèn)化型村莊、多業(yè)復(fù)合型村莊、生態(tài)型村莊三種基本模式，并對其提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與空間布局的引導(dǎo)。積極推進平泉中心城建設(shè)，創(chuàng)建一流中等城市，提升改造存量建設(shè)空間，打造“一心四極”的大平泉；加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成特色鮮明、輻射帶動各經(jīng)濟板塊的中心城鎮(zhèn)；因地制宜特色化發(fā)展廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的差異化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財政體制。（2）城鄉(xiāng)文化資源充分利用，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到2012年和2020年，平泉的城鄉(xiāng)居民文娛消費支出比重，%，分別提升至5%和10%；文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，%左右，分別達到1%和2%。/萬元，相當(dāng)于平均每年遞減5％；，相當(dāng)于2008～2012和2013～2020年均分別遞減5％和6％；宅基地整理置換面積累計達到400和800公頃。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好（1）城鄉(xiāng)資源集約節(jié)約利用，循環(huán)經(jīng)濟基本建立基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，“生態(tài)平泉”基本成形。形成覆蓋平泉城鄉(xiāng)的終身教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，辦學(xué)質(zhì)量進一步加強，全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平明顯提高。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，網(wǎng)絡(luò)逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比分別為33/40和30/35，較2008年的35/42，無論城市或鄉(xiāng)村都有明顯下降。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比分別達到l：：，非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入之比分別達到72％和80％，％穩(wěn)步提升。 分項目標(biāo) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力大幅提升，人均GDP穩(wěn)步提高到2012年和2020年，人均GDP分別達到25000元和60000元，2008～2012和2013～2020年均增長率分別達到15％％左右。從平泉正處于集聚發(fā)展前期的實際狀況來看，這一時期應(yīng)該加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，尤其是盡快做大做強中心城市，提高城市帶動鄉(xiāng)村的能力，重點是促使縣域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。高速與高鐵開通，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善：平泉縣按照“冀遼蒙交界處商貿(mào)物流中心和區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，大力加快城市建設(shè)。平泉縣于1996年2月被國家環(huán)境保護總局批準(zhǔn)為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，2004年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點三類區(qū)考察驗收標(biāo)準(zhǔn)對比，平泉縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的22項建設(shè)指標(biāo)已全部達到國家考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。（2）目標(biāo)內(nèi)涵平泉要建設(shè)一流的中等城市，就必須在實現(xiàn)經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重城市功能的完善。只要找準(zhǔn)自身的區(qū)域目標(biāo)，充分挖掘利用并放大顯化自己獨特的優(yōu)勢，平泉有希望躋身國內(nèi)一流中等城市的行列，而平泉獨特的優(yōu)勢就是其優(yōu)良的生態(tài)本底以及獨具特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。核心競爭力包含五大要素，分別是城市的實力系統(tǒng)、能力系統(tǒng)、活力系統(tǒng)、潛力系統(tǒng)、魅力系統(tǒng)。從小縣城向中等城市的演變，不僅是人口規(guī)模和用地規(guī)模的擴張，也是城市空間結(jié)構(gòu)的變化，交通發(fā)展模式和出行方式的轉(zhuǎn)變，更是公共服務(wù)需求的增加和層次提升；還意味著就業(yè)需求的擴張，以及所必需的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的完善，同時還包括城市綜合面貌的提升，這對城市文化體現(xiàn)和城市特色展現(xiàn)提出了更高的要求。真正從三省交界以及京津冀和東北經(jīng)濟圈邊緣的小縣城，發(fā)展成為冀遼蒙三省結(jié)合部的區(qū)域中心城市。（2）秉承“四個堅持”l 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，立足改善民生；l 堅持以城鄉(xiāng)資源要素整合配置為重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐；l 堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，強調(diào)以城帶鄉(xiāng)；l 堅持改革開放與創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合。按照“因地制宜、重點突破、注重實效”的方針，秉承“四個堅持”。 關(guān)鍵問題在經(jīng)濟發(fā)展方面：經(jīng)濟總體水平不高，產(chǎn)業(yè)“富民”和“富財政”尚未得到有機統(tǒng)一。 面臨周邊縣市的激烈競爭 平泉經(jīng)濟實力在承德市各縣位居中游，與承德縣以及周邊的凌源、寧城大致相當(dāng)，與寬城縣差距較大；這對平泉的交通樞紐和區(qū)域中心城市地位形成了一定挑戰(zhàn)。如果CO2濃度增加一倍，全球平均升溫將達到4℃；而國際社會的目標(biāo)是限制在2℃以內(nèi)。中國出口額占GDP份額由2001年的20%激增到2007年的36%，但2009年全球貿(mào)易占GDP的份額下降六個百分點，%，這是二戰(zhàn)以來降幅最大的一年。2005年，老哈河、大凌河為Ⅲ類水質(zhì)；老牛河、青龍河為Ⅳ類水質(zhì)；主要水系瀑河三期（枯水期、豐水期、平水期）平泉上游斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，河長30 km2，主要污染物為溶解氧、氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、六價鉻、氟化物；瀑河下游黨壩和后楊樹灣斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)河長62km2，主要污染物為COD、BOD氨氮、硫化物。圖222 平泉水資源供應(yīng)及耗水量（3）水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀下面的內(nèi)容顯得有點單薄，可適當(dāng)充實一些，比如不同水質(zhì)的水有何區(qū)別在平泉縣域的幾條水系中，老哈河、大凌河為Ⅲ類水質(zhì)；老牛河、青龍河為Ⅳ類水質(zhì) ，瀑河上游為Ⅳ類 ，下游為劣Ⅴ類水質(zhì)。（1）鄰近少水帶，屬資源性缺水平泉縣水資源主要是多年平均河川徑流量，境內(nèi)的瀑河、老哈河、青龍河、老牛河、大凌河5條河流都屬源流，縣內(nèi)流徑短、流量小，河川徑流量主要靠大氣降水補給，近年來降水量低于多年平均。 圖219 礦冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況平泉礦冶在承德的產(chǎn)業(yè)地位一般，%；，%（2008年，）。（3）不可持續(xù)：資源過度依賴礦冶一業(yè)獨大，占工業(yè)稅收的2/3，但礦冶是典型的資源型產(chǎn)業(yè)和周期性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟波動明顯，產(chǎn)業(yè)層級和能級亟待提高；前景持續(xù)性差。圖218 平泉化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況平泉化工產(chǎn)業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的5%，已經(jīng)成長為工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2002年以來，2009年，政府進一步加大了資金獎補力度。而且受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)周期性影響較大、資源型產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機的沖擊等因素的影響，平泉財政收入波動幅度較大，2009年17月份，全縣財政收入累計完成45578萬元，%，減收14309萬元。平泉縣被確定為全省第一批的10個試點縣之一。兩大區(qū)域新的發(fā)展轉(zhuǎn)型和國際化，為平泉人口、產(chǎn)業(yè)、財富加速集聚創(chuàng)造了條件；為收入和消費水平提高奠定了基礎(chǔ)；也為專業(yè)化功能拓展創(chuàng)造了前所未有的機會。 平泉在承德市發(fā)展定位的提升圖212 平泉在承德城鎮(zhèn)體系中的定位在上位規(guī)劃中，平泉被定位為承德市域唯一的中等城市，在市域的地位僅次于承德市區(qū)。對比案例：高鐵給臺南帶來邊緣化危機高速鐵路通車對臺灣人口與就業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)活動等也有所影響，其中對服務(wù)業(yè)影響最為顯著。fense和La PartDieu的法國第三大商務(wù)區(qū)，內(nèi)部的配套功能中包括商業(yè)中心、火車站、會議中心和占地10公頃的城市公園。TGV的建設(shè)明確了里爾在巴黎、倫敦、布魯塞爾三個首都城市之間關(guān)鍵節(jié)點的地位；高速鐵路的建設(shè)拉近了里爾與巴黎（1小時）、布魯塞爾（40分鐘）、倫敦（1小時40分鐘）的時間距離；伴隨著TGV高速鐵路網(wǎng)絡(luò)以及其他國家高鐵線的延伸，里爾在三個首都圈之間進行的跨區(qū)服務(wù)得到迅速擴展。否則，高速對平泉僅是“過道經(jīng)濟”，平泉還是作為資源輸出地。原因之二：縣城發(fā)展方向沒有與區(qū)域發(fā)展方向?qū)?。?jīng)驗借鑒：要抓住高速開通首先給平泉的商貿(mào)物流和旅游業(yè)帶來較大的發(fā)展機遇。鄭焦晉高速公路的開通，大大縮短了焦作市到鄭州和山西的時間，使焦作與鄭州和山西的商貿(mào)往來更加頻繁，焦作市因此迅速融入了鄭州商業(yè)經(jīng)濟圈。但是焦作是一個內(nèi)陸城市，航運、空運幾乎是空白，而鐵路運輸能力有限，焦作自身的交通狀況決定了焦作經(jīng)濟的命運。l 同城化（都市圈融合）效應(yīng)高鐵建設(shè)加速了兩小時都市圈的形成與發(fā)展，平泉有機會參與京津的專業(yè)化分工；高鐵沿線地區(qū)的一些小城市在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中不再拘于行政隸屬關(guān)系，而是依據(jù)交通區(qū)位決定其在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的關(guān)系。同時平泉還會面臨新興產(chǎn)業(yè)的機遇，高鐵以高端客流為主的特點，會帶動服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，京沈客運專線也將平泉連入了我國東部貫穿南北的經(jīng)濟大動脈，使得平泉與我國東部三大都市區(qū)之間的時間距離迅速縮短，從而使平泉的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)面臨新的市場機會?！半p高”開辟了經(jīng)平泉的內(nèi)陸進出關(guān)通道，將東三省與東部沿海更加緊密地聯(lián)系到一起；高速與高鐵的疊加效應(yīng)使平泉成為連接環(huán)渤海與東北經(jīng)濟圈的第二條進出關(guān)通道的組成部分。圖211 國家高速公路與高速鐵路網(wǎng)國家高鐵布局規(guī)劃為“四縱四橫”，；經(jīng)過平泉的京沈高鐵是其中“一縱”的重要組成部分。平泉炭文化歷史悠久，具有很高的文化開發(fā)價值和生態(tài)保健價值，炭文化產(chǎn)品本身也不斷滿足人們的文化消費需求和市場需求。全縣山杏產(chǎn)業(yè)及其活性炭產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為10個百分點。圖29 平泉食用菌發(fā)展情況圖210 平泉活性炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況平泉是北方地區(qū)最大的活性炭基地，被譽為“神州炭都”。圖27 三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增長速度，%；隨著近幾年一批特色市場和現(xiàn)代物流建設(shè)與完善，商貿(mào)物流成為服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量，占服務(wù)業(yè)的32%；居民服務(wù)、金融、信息等新興服務(wù)業(yè)保持迅猛發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)進一步加速發(fā)展，自2007年，連續(xù)兩年超過GDP增速。經(jīng)過多年的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重進一步趨于合理，工業(yè)支撐能力不斷提高。2008年，平泉縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值68億元，%；人均生產(chǎn)總值為14417元，%；、增長37%。高速和鐵路建設(shè)為平泉與曹妃甸、秦皇島港口的經(jīng)濟合作提供新的機遇。東與遼寧省的凌原市接壤，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市相連，西鄰旅游勝地承德，南通京、津、唐。契丹文化逐漸受到國內(nèi)學(xué)術(shù)界和文化產(chǎn)業(yè)界的重視。平泉是我國紅山文化發(fā)源地之一和契丹文化發(fā)祥地。遼河源景區(qū)森林茂密，動植物繁多，森林面積218萬畝，其中有原始次生林116萬畝，包括多種林木在內(nèi)的植物有1700多種，動物有上百種。另有河北省重點保護動物49種?？h內(nèi)有野生植物135科454屬988種，人工栽培木本植物31科300多種，其中具有經(jīng)濟價值的野生植物479種。遠(yuǎn)景儲量15億噸以上，年開采礦石25萬噸。，全鐵平均品位14%18%。豐富的森林資源，使平泉成為遼河、灤河的重要水源涵養(yǎng)地，構(gòu)筑了京津冀東北部的生態(tài)屏障。（2）森林資源％。的緩坡地開發(fā)程度較高， % 、 % ，15176。的低丘旱地，是一種特殊的可耕地資源，合理開發(fā)低緩坡地，可以贏得經(jīng)濟和生態(tài)的最佳收獲，平泉縣核心經(jīng)濟區(qū)范圍如圖21所示，核心區(qū)緩坡地土地利用開發(fā)情況是：3176。％，主要為荒草地和裸巖石礫地，％％。主要優(yōu)勢包括三個方面：一是可以通盤考慮城市和鄉(xiāng)村的水土資源緊缺以及環(huán)境污染問題，便于提出更有效的解決方案；二是可以在更大范圍優(yōu)化中心城市的產(chǎn)業(yè)空間布局，盡量避免河谷地形對工業(yè)污染自凈產(chǎn)生的不利影響；三是可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護，重組平泉的優(yōu)勢景觀環(huán)境資源，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)體系，突顯“低碳”優(yōu)勢和旅游潛力，大幅提升城市魅力。制訂戰(zhàn)略規(guī)劃有助于加快消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求在更大范圍（縣域）整合配置資源，加快促進中心城市與重點城鎮(zhèn)發(fā)展，提升輻射帶動能力，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且成功培育出食用菌、活性炭等特色產(chǎn)業(yè)，擁有“中國菌鄉(xiāng)”、“神州碳都”的美譽，縣域綜合實力大幅攀升，由2002年的全省第123位上升到2007年的第65位。試點工作以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，即以城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”為抓手加快城鎮(zhèn)化進程，以新民居建設(shè)為重點加快新農(nóng)村建設(shè)進程，著力推進體制機制和制度創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，探索“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑，不斷完善促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策體系，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。）進入新世紀(jì)，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新階段，步入在世界下中等收入國家行列中推進發(fā)展的新階段，跨入工業(yè)化中期的發(fā)展階段，黨和國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，這既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是平泉社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、不斷推進全面建設(shè)小康社會進程的重大戰(zhàn)略任務(wù)。但庫茲涅茨效應(yīng)不能成為我們漠視收入差距不斷擴大的理由。因此，只有將更加務(wù)實的態(tài)度、更加超常的魄力、更加前瞻的理念巧妙地結(jié)合起來，才能化弊為利，更充分、更有效地發(fā)揮資源組合的積極效應(yīng)。二是平泉城市規(guī)模的升級，平泉縣縣城今后將從一個小城鎮(zhèn)發(fā)展為一個中等城市，這種規(guī)模等級的提高，將帶來經(jīng)濟要素集聚效應(yīng)的大幅增強，有助于平泉經(jīng)濟發(fā)展步入新的快車道。當(dāng)前也面臨幾個重大的發(fā)展機遇：一是區(qū)位交通地位的進一步提升，尤其是高鐵站的設(shè)立將使平泉縣進入首都一小時經(jīng)濟圈，這對平泉是一個質(zhì)的飛躍。更深層次地看，我們還必須清醒而辯證地認(rèn)識這些“有利條件”，優(yōu)勢與劣勢易于轉(zhuǎn)化，機遇和挑戰(zhàn)總是并存：深厚的歷史積淀也可能形成趨于保守的文化氛圍；豐富的資源也容易導(dǎo)致形成固化的路徑依賴；獨特的區(qū)位條件，既有大發(fā)展的潛在空間，也有腹地被周邊更大城市瓜分的危險；高速鐵路會帶來便捷的交通聯(lián)系，但由于其非均衡效應(yīng)（進一步向樞紐集聚），也可能帶來沿線與次級節(jié)點的相對衰退；城市規(guī)模等級的提升，如果沒有很好的應(yīng)對，有可能帶來功能混亂和交通擁堵等問題。圖11 改革開放以來我國城鄉(xiāng)收入差距變化根據(jù)統(tǒng)計資料分析得出的一個收入分配變化與經(jīng)濟增長關(guān)系的規(guī)律，即在經(jīng)濟增長的早期收入分配趨于惡化，在經(jīng)濟增長的后期收入分配趨于改善的所謂“庫茲涅茨效應(yīng)”，揭示了工業(yè)化過程中一國的經(jīng)濟發(fā)展水平與社會貧富差距水平（基尼系數(shù)）之間的相互關(guān)系。圖13 經(jīng)濟發(fā)展階