【正文】 段與基尼系數(shù)的關(guān)系（注：圖中倒U型實線為自然發(fā)展的庫茲涅茨曲線，倒U型虛線為政策干預(yù)下的庫茲涅茨曲線。試點工作分市、縣兩個層面推進實施，其中唐山為試點市，平泉縣、涿鹿縣等10個縣（市）為試點縣，其試點期限自2009年10月起至2012年12月。圖15 平泉的區(qū)位優(yōu)勢近幾年的經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，％；，凈增6倍；，％；農(nóng)民人均純收入由1806元增加到4218元，％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5705元增加到12041元，％；，％；，％。依據(jù)平泉的特點，必須注意三點：首先，平泉目前處于工業(yè)化初期，不能簡單套用沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌模式，而應(yīng)適當?shù)丶邪l(fā)展。主要體現(xiàn)一是城鄉(xiāng)收入差距大，2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10512元，農(nóng)民人均純收入3711元，；二是農(nóng)村剩余勞動力多，%；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)靠“天”吃飯、靠“天”增加收入的現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展滯后；四是城鄉(xiāng)建設(shè)和公共服務(wù)差距大，農(nóng)村道路、環(huán)衛(wèi)、供水基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村就業(yè)、醫(yī)療、保險及社會公益性事業(yè)等方面與城鎮(zhèn)相比還有較大差距。制訂戰(zhàn)略規(guī)劃有助于從整體上化解發(fā)展與保護的矛盾，進一步改善生態(tài)環(huán)境。％，主要為居民點及工礦用地，％。～15176。～15176。圖21為核心經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，地塊面積大于2 公頃的低坡、緩坡地分布情況。平泉縣森林資源豐富，居全省前列。主導(dǎo)礦產(chǎn)為鐵、銅鉬、煤、金、螢石、水泥用灰?guī)r，飾面花崗巖、沸石、硅石也有一定潛在開發(fā)優(yōu)勢。%；，%。圖 23 平泉縣礦產(chǎn)資源分布圖表21 平泉礦產(chǎn)資源儲量礦產(chǎn)名稱儲量金屬類金4000公斤銀90噸鋅5100噸鐵3800萬噸非金屬類石灰石3億噸以上沸石3億噸以上螢石500萬噸以上白云巖700萬噸以上高嶺土300萬噸以上硅石1億噸以上煤炭6500萬噸以上（4）生態(tài)資源平泉縣地處內(nèi)蒙、東北、華北三大植物區(qū)系交匯地帶，區(qū)系組成成分復(fù)雜，孕育了豐富的生態(tài)資源。棲息國家珍惜保護動物33種，其中國家Ⅰ級保護動物3種，金錢豹、黑鸛和金雕；國家Ⅱ級保護動物30種，鴛鴦、蒼鷹、鳶、雀鷹、松雀雕、草原雕、烏雕、禿鷲、白腹鷂、鵲鷂、燕隼、紅腳隼、灰背隼、黃爪隼、紅隼、黑琴雞、勺雞、灰鶴、白忱鶴、蓑羽鶴、雕鸮、縱紋腹小鸮、長耳鸮、短耳鸮、紅腳鸮、馬鹿、猞猁、兔猻、黃羊、斑羚。平泉遼河源風景區(qū)位于平泉縣城西北部60公里處，總面積230平方公里，因該地山泉眾多，水源充沛，為西遼河發(fā)源地，故稱為遼河源。 深厚的人文底蘊平泉歷史悠久，多元文化的融合顯示了其深厚的人文底蘊。平泉境內(nèi)擁有眾多契丹遺址、遺跡，如著名的遼宋古驛道、蕭太后梳妝臺、奚王避暑莊、大長公主墓、驛館、陳國公竇景庸墓、和石羊石虎古墓群等。 獨特的區(qū)位交通條件平泉地處承德市東北部，燕山山脈末端，冀蒙遼三省交界，為京冀門楣，通衢遼蒙。此外，平泉是曹妃甸港、天津新港、秦皇島港的港口腹地，也是遼寧錦州港與葫蘆島港的港口腹地。圖25 五港腹地的平泉 良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭（1）經(jīng)濟增長保持高速，實力大幅提升20032008年僅6年時間，平泉GDP、人均GDP、。圖26 平泉經(jīng)濟發(fā)展情況（2）三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化平泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去一二三產(chǎn)業(yè)的“三足鼎立”逐漸優(yōu)化為“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，逐步成為經(jīng)濟增長的新動力。平泉食用菌仍然有非常大的發(fā)展?jié)摿?，預(yù)計到2015年，年均增長10%，實現(xiàn)產(chǎn)量25萬噸，產(chǎn)值30億元；到2030年，年均增長8%，實現(xiàn)產(chǎn)量79萬噸，產(chǎn)值90億元。2008年，行業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)13736萬元，年產(chǎn)各種果殼活性炭14807噸。活性炭與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成獨特的活性炭創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。承朝高速在平泉有楊樹嶺、小寺溝2個出入口。平泉將融入京津一小時都市圈，并毗鄰沈陽一小時都市圈。京沈客運專線和高速的建設(shè)，開辟了另一條全新的進出關(guān)客運通道，完善了我國東部地區(qū)的鐵路干線網(wǎng)絡(luò)，將資源富集的東三省地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)更加緊密地聯(lián)系到一起。借助高鐵與高速，平泉可融入京津一小時都市圈以及沈陽一小時都市圈，同時也是出關(guān)第二通道的一個重要節(jié)點，一方面可立足大區(qū)域，積極承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，另一方面可發(fā)揮華北東北經(jīng)濟聯(lián)系的第二通道區(qū)位優(yōu)勢，與唐山曹妃甸等國家戰(zhàn)略平臺進行區(qū)域聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀求重大項目突破。要素更容易流出劣勢地區(qū)、流入優(yōu)勢地區(qū)，一個城市的優(yōu)勢和劣勢也都更加凸顯。焦作市在沿黃河經(jīng)濟帶中具有特殊的地位，在全國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！叭芬粯颉保ń灌嵏咚俟贰⒔箷x高速公路、焦溫高速公路、焦作市至鞏義黃河公路大橋）的建成，使焦作很快形成了人流、物流、信息流，為中原城市群的發(fā)展帶來了無限商機，加速了區(qū)域經(jīng)濟走向世界的步伐。尤其是云臺山從“名不見經(jīng)傳”迅速發(fā)展成為“世界級地質(zhì)公園”、“中國景區(qū)收入排名第二”的知名景點，旅游收入以每年30％的速度遞增。原因之一，株洲縣把發(fā)展重點放在河?xùn)|地區(qū)，由于自身財力有限無法建設(shè)跨江大橋，地方長期難以與高速形成緊密關(guān)系；同時，擁有良好交通區(qū)位條件河西地區(qū)一直沒有給與重視。專欄圖2 株洲縣與高速的關(guān)系啟示：平泉縣城未來發(fā)展方向、新城建設(shè)一定要和高速形成緊密的對接，并且也要與區(qū)域發(fā)展方向保持一致。專欄圖3 里爾的區(qū)位關(guān)系高鐵促使里爾成為三首都的關(guān)鍵節(jié)點。如今的里爾新區(qū)是僅次于La D233。里爾成為了聯(lián)系法國至英國、比利時、荷蘭等西歐鄰國的重要交通樞紐，充分利用毗鄰火車站的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的國內(nèi)和國際旅客。因此，南部雖然可能因為高鐵通車提升了某些發(fā)展條件，但如果不能有效發(fā)揮自身潛力，則也可能會面臨被邊緣化的危機。平泉所在的京津冀成為引領(lǐng)中國未來發(fā)展的“第三極”；同時，遼寧沿海及東北其它地區(qū)走出困境，進入新的發(fā)展時期——重型裝備制造業(yè)崛起，沿海經(jīng)濟崛起，經(jīng)濟外向度擴大。 圖215 環(huán)京津旅游帶規(guī)劃圖2009年10月，河北省委、省政府下發(fā)《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)[2009]19號），對全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作進行安排部署。 三點不足 經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)固 （1）不強大：總量小、人均低、波動大平泉財政收入實現(xiàn)跨越式增長，%；但相對京津冀其他地區(qū)，平泉人均GDP相對較低，是屬于毗鄰高地的“洼地”。食用菌作為特殊農(nóng)業(yè)享受財政補貼，政府每年拿出1000萬元，用于基地菇農(nóng)貼息、機械設(shè)備補貼、園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 ② 發(fā)展與保護的矛盾化工成長性較好，但稅收貢獻率低，污染嚴重，環(huán)境壓力大?；ぎa(chǎn)業(yè)面臨環(huán)境壓力大，以氟化工為代表的平泉長城化工有限公司是平泉化學工業(yè)的核心，企業(yè)位于中心城區(qū)，對城區(qū)環(huán)境壓力較大。2009年18月礦冶行業(yè)稅收降低54%導(dǎo)致全縣財政降低24%。 圖221 2008年版平泉總規(guī)城區(qū)工業(yè)布局 水資源嚴重短缺水資源短將缺成為平泉經(jīng)濟發(fā)展的突出制約因素。鐵選、化工、食用菌均為耗水產(chǎn)業(yè)。通過地表水水質(zhì)監(jiān)測可知，境內(nèi)河流水體污染較嚴重。圖223 平泉縣2005年河流現(xiàn)狀水質(zhì)類別分布圖 兩個挑戰(zhàn) 面臨國際“雙重危機”平泉將面臨國際經(jīng)濟危機和環(huán)境危機的雙重挑戰(zhàn)：（1）經(jīng)濟危機 全球金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟危機，使我國經(jīng)濟發(fā)展同樣出現(xiàn)困頓局面，特別是抗風險能力差的中小企業(yè)，正處于前所未有的危機中，目前全球經(jīng)濟危機的影響仍在?！?，～℃，增暖非?？赡埽?0％以上）是人類活動的結(jié)果，特別是人為溫室氣體排放。這對平泉既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面：縣城建設(shè)加速，城市面貌改善顯著；編制完成一系列規(guī)劃，有的具有超前性。3 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 發(fā)展思路 指導(dǎo)思想：四個堅持立足自身條件，準確把握和強化核心競爭力，正確應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)。因此，既不能盲目樂觀，也不必驚慌失措，要創(chuàng)造性地、審慎適度地利用機遇，迎接挑戰(zhàn)，在最大化機遇效應(yīng)的同時防范“機遇陷阱”，并積極尋求和利用挑戰(zhàn)背后的積極因素，盡可能地“化弊為利”。綜合考慮平泉面臨的關(guān)鍵機遇和挑戰(zhàn)，以及平泉自身的制約與核心競爭力，本次規(guī)劃提出平泉未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略——“雙升戰(zhàn)略”，其內(nèi)涵包括兩個方面：圖31 平泉“雙升戰(zhàn)略”的推導(dǎo)（1）城市功能提升主要體現(xiàn)為兩個“提升”：一是城市能級提升，即從小縣城向國內(nèi)一流的中等城市升級；二是城市職能定位提升，即從區(qū)域邊緣逐步提升為區(qū)域中心城市。然而，“中等城市”是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會在內(nèi)的系統(tǒng)工程概念，是站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展高度對平泉發(fā)展的重新定位。而其中的關(guān)鍵是要具備一流的核心競爭力。經(jīng)濟發(fā)展有其必然規(guī)律，與沿海地區(qū)相比，平泉也許永遠沒有在經(jīng)濟總量上趕超的可能，但這并不意味著平泉不能躋身一流中等城市的行列，因為平泉可以另辟蹊徑。非數(shù)量差距l(xiāng) 產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)，但規(guī)劃布局需進一步優(yōu)化；l 區(qū)域發(fā)展尚未有效協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)空間二元現(xiàn)象明顯；l 自然生態(tài)環(huán)境較好，但水資源缺乏，濱水特色未得到充分體現(xiàn)；l 面臨高鐵站建設(shè)機遇，交通網(wǎng)絡(luò)和土地資源需進一步整理，公交服務(wù)水平低；l 文化體育用地缺乏，其它公共服務(wù)需進一步提升；l 城市建設(shè)面貌一般，尤其缺乏亮點景觀。平泉打造國內(nèi)一流生態(tài)型中等城市的目標主要包括三個地域?qū)哟蔚膬?nèi)涵：l 冀遼蒙結(jié)合部區(qū)域中心城市l(wèi) 河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)l 環(huán)渤海低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)專欄三 平泉建設(shè)一流生態(tài)型中等城市的基礎(chǔ)平泉為全國生態(tài)示范區(qū)，有較好的建設(shè)生態(tài)型中等城市基礎(chǔ)。20032008年的6年間。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系分三階段逐步構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系：（1）近期（2009～2012）：以城帶鄉(xiāng)這一階段是平泉縣作為河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的試點期限，目標是要出色完成試點縣的要求，使全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作初見成效，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。（3）遠景（2020～2050）：城鄉(xiāng)一體平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也就是說，要在繼續(xù)完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進、社會平等和諧、生態(tài)環(huán)境友好、文化共同繁榮、體制健全統(tǒng)一等統(tǒng)籌發(fā)展新格局的基礎(chǔ)上，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)平泉由發(fā)展經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)變，以及由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，讓城市和鄉(xiāng)村居民平等共享現(xiàn)代化的文明成果。農(nóng)民人均純收入分別達到6000元和16000元，2008～2012和2013～％和13％左右。農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重分別達到40％和50％，％穩(wěn)步提升。到2012年和2020年，戶籍城鎮(zhèn)化率分別達到34％和50％，相當于2008～2012和2013～。到2012年和2020年，平泉人均預(yù)期壽命從2008年72歲分別達到75歲和78歲。到2012年和2020年，平泉城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到95％和99％，農(nóng)村居民養(yǎng)老覆蓋率分別達到50％和90％。/萬元，分別降至60和40 m179。到2012年和2020年，平泉的城市每千人文化建筑面積，將分別達到20和30 m2/千人；%大幅提升至20%和60%。 城鄉(xiāng)體制健全統(tǒng)一（1）城鄉(xiāng)就業(yè)社保更加健全，體制分隔基本消除實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)一體化。 基本要求（1）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，加快提升平泉的城市化水平，積極推進平泉中心城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，建立梯度推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的縣域城鎮(zhèn)體系。（3）形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)體系通過城鄉(xiāng)功能的融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村向城鄉(xiāng)各級中心集聚，提高鄉(xiāng)村的建設(shè)水平，建設(shè)多元化、富有活力的村鎮(zhèn)發(fā)展空間。平泉城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃從更大的區(qū)域角度強調(diào)平泉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有前瞻性、全局性、指導(dǎo)性的意義。按照平泉生態(tài)功能區(qū)劃與建設(shè)用地適應(yīng)性評價的綜合結(jié)果，結(jié)合行政區(qū)劃、區(qū)位交通、經(jīng)濟基礎(chǔ)等發(fā)展條件，將平泉縣域分為五大經(jīng)濟板塊：平泉中心城市板塊、遼河源生態(tài)板塊、中北城鎮(zhèn)功能提升板塊、東北特色農(nóng)業(yè)板塊、南部綜合經(jīng)濟板塊。因地制宜、差異化制定中心城市、中心鎮(zhèn)與中心村的發(fā)展目標與策略，以點帶面，努力把平泉建設(shè)成為生態(tài)良好、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)空間。 基本要求（1）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理平泉應(yīng)充分把握“雙高”優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)空間布局。圖42 “2+3” 的平泉城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動機制 任務(wù)重點（1）強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，平泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要建立低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“422”的特色產(chǎn)業(yè)體系。（3）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成縱深化的產(chǎn)業(yè)層次建設(shè)服務(wù)京津的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級、優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)重點、延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。（2）加快城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度的對接統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多領(lǐng)域的公共需要和服務(wù)。逐步實現(xiàn)人口自由遷徙，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，保障充分的就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。（4）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建完善的的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)市政設(shè)施區(qū)域化布局，完善中心城鎮(zhèn)設(shè)施綜合配套，提升城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村各類服務(wù)設(shè)施的輻射能力；通過引導(dǎo)中心村設(shè)施適度集中，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 任務(wù)重點（1）完善城鄉(xiāng)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通運輸格局著眼融入京津冀地區(qū)大交通，立足未來平泉城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通設(shè)施網(wǎng)路、城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)一體化。最終在平泉形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達、方便快捷的城鄉(xiāng)交通一體化新格局。重點加快產(chǎn)業(yè)基地的污水處理