【正文】 ：跨區(qū)域合作的典范 90專欄五 商貿(mào)名城義烏和慶云的發(fā)展經(jīng)驗及啟示 100專欄六 華西村的土地資本化 132前 言平泉具有眾多發(fā)展的優(yōu)勢條件，包括人文底蘊深厚、資源優(yōu)勢明顯、交通區(qū)位獨特、產(chǎn)業(yè)體系健全等。城市規(guī)劃正是理清思路、統(tǒng)一認(rèn)識、實現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段，平泉縣近年來也十分重視規(guī)劃的作用，在有的領(lǐng)域甚至走在全國縣級前列，但卻始終欠缺一個宏觀、綜合、高瞻遠矚式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃！本次規(guī)劃將以堅實的研究為基礎(chǔ)，幫助平泉縣重新審視與整合自身的優(yōu)勢與劣勢，積極應(yīng)對面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為平泉將來更好更快地發(fā)展提供科學(xué)支撐！1 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景與意義 戰(zhàn)略背景 我國開始進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史時期近些年來，城鄉(xiāng)差距擴大已成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。 河北省推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署在新的歷史條件下，河北省委省政府抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，提出建設(shè)沿海社會經(jīng)濟發(fā)展強省戰(zhàn)略，確定了全省社會經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)。同時，上層次規(guī)劃中對平泉中等城市的發(fā)展定位以及省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的成功獲批，京沈高鐵、遵小鐵路、承朝高速、承秦高速等骨干交通工程加快推進，以及先后榮獲全國綠化模范縣、全國首批文明縣城、中國全面小康生態(tài)先進縣等多項國家級榮譽稱號，被列為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣、省市重點培育的中等城市，這為平泉推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更好的發(fā)展契機。這包括三個方面的內(nèi)涵：一是縮小城鄉(xiāng)收入差距：以“生產(chǎn)發(fā)展”為重點，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，切實建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制；二是縮小城鄉(xiāng)條件差距：加大對農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城市文明向農(nóng)村擴散；三是縮小城鄉(xiāng)機會差距：加大制度改革創(chuàng)新的力度，從根本上破除城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。圖 21 核心經(jīng)濟區(qū)未開發(fā)利用的低坡、緩坡地分布平泉有大量可以利用的低緩坡地?！?5176。圖 22 平泉縣森林資源分布圖（3）礦產(chǎn)資源平泉縣礦產(chǎn)資源較豐富，種類多、儲量大、品位高、易開采。金資源儲量達5噸以上，年產(chǎn)黃金接近萬兩；銀儲量也有90噸。平泉地處燕山山脈和陰山山脈的交匯處，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，山高林茂。新石器時期的平泉就有紅山文化積淀；遼金時代，是平泉最為活躍的歷史時期，契丹人在這里盤馬彎弓跨過長城、黃河而問鼎中原，從此把整整一個民族的風(fēng)俗、文化融進了漢文化的浩翰大海。交通四通八達，縣內(nèi)錦承鐵路、101國道橫穿東西，平雙公路、平青公路縱貫?zāi)媳薄?0032008年的6年間，%；，%；，年均增長45%；人均GDP由4413元增加到14417元，％。表22 平泉服務(wù)業(yè)發(fā)展情況圖28 平泉服務(wù)業(yè)發(fā)展情況（3）食用菌、活性炭等特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長平泉食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有近20年的歷史，先后被中國食用菌協(xié)會等國家有關(guān)部門命名為“全國食用菌行業(yè)十大主產(chǎn)基地縣”、“中國特色產(chǎn)業(yè)集群50強”、“全國食用菌行業(yè)先進縣”、“全國首批園藝產(chǎn)品出口示范縣”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“中國滑子菇之鄉(xiāng)”、“全國食（藥）用菌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”、“全國小蘑菇新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀示范縣”等稱號。預(yù)計到2015年，活性炭總產(chǎn)量達到4萬噸，果殼產(chǎn)量達到4萬噸，%和21%；到2020年，活性炭總產(chǎn)量達到10萬噸，果殼產(chǎn)量達到10萬噸，%%。京沈客運專線南起北京，途徑承德、朝陽、阜新，北抵沈陽，線路走向初步確定，起點為新北京東站，途經(jīng)北京東平谷興隆承德平泉凌源喀左朝陽北票阜新新民，終點至沈陽，全長684公里。承朝高速、京承高速使平泉加速融入京津都市圈和東北經(jīng)濟區(qū)兩大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架中，促使平泉成為連接華北經(jīng)濟區(qū)與東北經(jīng)濟區(qū)的物流、人流、信息流、經(jīng)濟流的區(qū)域性中心。專欄一 案例借鑒：高速公路和高鐵建設(shè)對城市的影響一、高速公路成功案例：“大”高速促進焦作大發(fā)展為應(yīng)對1997年金融危機，我國緊急啟動了拉動內(nèi)需的經(jīng)濟戰(zhàn)略。高速公路的開通，也使焦作市的旅游市場更加繁榮，旅游收入以每年30％的速度遞增，帶動了焦作市旅游業(yè)的發(fā)展。南洲新區(qū)往南發(fā)展，與高速背離，河西地區(qū)未受重視。 高鐵促使里爾城市功能定位的加速提升。專欄圖4 臺灣高鐵過去的很多研究都認(rèn)為，高鐵通車可提升臺中、臺南與高雄等既有發(fā)展地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。 圖213 平泉與大都市圈的關(guān)系圖214 三大經(jīng)濟區(qū)示意（2）河北沿海強省與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙重省域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)河北省提出建設(shè)“建設(shè)沿海強省”戰(zhàn)略，致力把沿海經(jīng)濟隆起帶打造成為帶動河北、輻射三北的重要城鎮(zhèn)帶，“東出西聯(lián)”的出海口，環(huán)渤海崛起的重要“引擎”，河北省將由傳統(tǒng)“內(nèi)陸”省份逐步向沿海強省邁進；而平泉與沿海港口聯(lián)系便捷。京津冀人均GDP三維地圖毗鄰高地的”洼地”圖216 平泉經(jīng)濟發(fā)展情況（2）不協(xié)調(diào)① 富民與富財政的矛盾 圖217 平泉食用菌財政貢獻情況2008年,食用菌種植已達11116萬盤（袋），%，食用菌產(chǎn)量達13萬噸，%，銷售收入達95000萬元，%?；て髽I(yè)5家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35202萬元，%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12902萬元，%，實現(xiàn)利潤684萬元，%。平泉礦冶專業(yè)化水平低于承德市總體水平?！笆濉逼陂g縣域工業(yè)污染防治取得較大進展，污染物排放總量得到有效控制，％，污染源基本實現(xiàn)達標(biāo)排放，但水環(huán)境污染問題仍十分嚴(yán)峻。平泉的發(fā)展不可避免要受到經(jīng)濟危機的影響。表23 2008年承德市各區(qū)縣經(jīng)濟指標(biāo)比較GDP位次工業(yè)增加值位次人均GDP位次財政收入位次平泉縣68006532846625144175773385承德縣66550943323724147054820014興隆縣63763053472253198593475387寬城縣1249100196408715131311556891灤平縣845901249589622566821548642豐寧縣53866872281407137046701886隆化縣55302662351866128927840683圍場縣377527866618871298210608 圖226 2008年平泉、寧城與凌源經(jīng)濟指標(biāo)比較 小結(jié)：成績與問題 主要成績在經(jīng)濟發(fā)展方面：近幾年經(jīng)濟增速較快，成功培育出幾個有潛力的特色產(chǎn)業(yè)。（1）機遇與挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略充分重視，辯證認(rèn)識，實事求是，巧妙應(yīng)對。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級主要體現(xiàn)為三個“升級”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即由資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；二是制造業(yè)升級，即由礦冶“一業(yè)獨大”向先進制造業(yè)升級；三是服務(wù)業(yè)升級，即由縣域傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中心升級為區(qū)域商貿(mào)中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。其中：（1）“實力”反映一個城市特定時期所擁有的整體實力；（2）“能力”反映一個城市能夠市場化配置資源的權(quán)利的大??；（3）“活力”表現(xiàn)出一個城市有效利用資源的能力；（4）“潛力”反映城市在未來或潛在競爭中能夠奪取、控制制高點所需的要素支持的完備程度，是城市延續(xù)與發(fā)展的后勁；（5）“魅力”是城市競爭力的重要體現(xiàn)，是推動城市快速發(fā)展的加速器，是現(xiàn)代城市的靈魂。要把城市建設(shè)的重點放在改善民生、促進消費上；要把構(gòu)建符合河北省實際情況的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手；要更加注重質(zhì)量內(nèi)涵，堅持改變城鎮(zhèn)面貌與完善城市功能、提升管理水平相統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)初具成效：平泉縣按照“土地集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸，企業(yè)集群式組合，資源循環(huán)式利用”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力促進產(chǎn)業(yè)要素和技術(shù)要素向園區(qū)聚集、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。平泉縣綜合競爭力在河北省的排名進一步攀升至2012年的50名以內(nèi)和2020年的20名以內(nèi)。 城鄉(xiāng)社會平等和諧（1）城鄉(xiāng)人口有序流動，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局合理。形成覆蓋平泉的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，多層次、多樣化、高水平的醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（2）城鄉(xiāng)污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境日益改善到2012年和2020年，%，進一步提升至60%和65%；農(nóng)村安全飲用水普及率分別達到80%和95%，%大幅提升；農(nóng)村生活污水和生活垃圾的集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率都分別達到20%和50%，而2008年這兩個數(shù)據(jù)均為零。（2）城鄉(xiāng)行政服務(wù)更加一體，村莊管理逐步社區(qū)化到2012年和2020年，%，分別達到10%和30%，農(nóng)村民主管理滿意率分別達到85%和95％。最終在全縣形成村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的村鎮(zhèn)體系。（3）科學(xué)界定中心城市、中心鎮(zhèn)與中心村的發(fā)展目標(biāo)與策略建立中心城市——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——一般村五級城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。圖41 城鄉(xiāng)一體化布局（2）建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制建立城鄉(xiāng)兩輪驅(qū)動、鄉(xiāng)村三大內(nèi)在動力協(xié)調(diào)互動發(fā)展的“2+3”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動機制，形成城市提升與鄉(xiāng)村發(fā)展的兩輪驅(qū)動，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民多業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理 基本要求（1）打破城鄉(xiāng)分隔的管理體制，保障城鄉(xiāng)居民享有平等權(quán)利推動城鄉(xiāng)社會管理與公共服務(wù)一體化，打破城鄉(xiāng)分割、部門分治的管理體制，加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，提升農(nóng)村社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自主維權(quán)的能力，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，強化文體衛(wèi)等公共服務(wù)管理，提高村民的生活質(zhì)量。實施城鄉(xiāng)一體的生態(tài)保護戰(zhàn)略，以建設(shè)一流的生態(tài)型中等城市為綱領(lǐng)、以發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟為理念，切實保護平泉城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值。重點整合涉農(nóng)部門的信息資源，完善平泉涉農(nóng)信息服務(wù)平臺建設(shè)；扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，在全縣形成以“中心鎮(zhèn)—中心村”為骨干的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)路，加快農(nóng)村信息化進程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村全覆蓋公交車為目標(biāo)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點提升中心村向中心鎮(zhèn)的道路級別，實現(xiàn)各經(jīng)濟區(qū)中心鎮(zhèn)覆蓋鄉(xiāng)村絕大部分人口的1小時通勤圈（個別偏遠和人口稀少的山區(qū)村除外）。對依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下享有與國有土地平等的權(quán)益。重點給予農(nóng)村產(chǎn)品供給更大的政策支持，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給步伐，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營條件。（2）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造一體化的產(chǎn)業(yè)格局圍繞平泉特色產(chǎn)業(yè)體系，積極調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提升，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩中心五基地”的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)格局，即打造平泉為冀遼蒙結(jié)合部商貿(mào)物中心和現(xiàn)代服務(wù)中心，打造紅山文化創(chuàng)意、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)京津生態(tài)休閑度假、冀北先進制造等平泉五大產(chǎn)業(yè)基地。著力構(gòu)建以先進制造為龍頭，現(xiàn)代物流、文化旅游為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系。早日建立完善以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與城市總體規(guī)劃為核心、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、各專項規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源利用，綜合布局各類城鄉(xiāng)功能區(qū)，未來平泉將形成“一心四極、主次雙核、三帶五區(qū)”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。表31 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要指標(biāo)類別指標(biāo)200820122020屬性城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進人均GDP（元）144172500060000預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）105121800040000預(yù)期性農(nóng)民人均純收入（元）3711600016000預(yù)期性城鄉(xiāng)收入比約束性非農(nóng)收入占農(nóng)民純收入比（％）7280預(yù)期性農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重（％）4050預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)25:48:2720:52:2812:52:36預(yù)期性城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比35/4233/4030/35預(yù)期性城鄉(xiāng)社會平等和諧戶籍城鎮(zhèn)化率（％）3450預(yù)期性農(nóng)村寬帶覆蓋率（％）758595約束性城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率（％）9599預(yù)期性農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋率（％）5090約束性城鄉(xiāng)人均預(yù)期壽命727578預(yù)期性城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好單位規(guī)模工業(yè)增加值耗水量（m179。循環(huán)經(jīng)濟體系基本建立，可再生能源利用比重顯著上升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水、土地和能源等主要資源的低消耗、“三廢”排放總量的負(fù)增長，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建成高速公路、干線公路和農(nóng)村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；農(nóng)民用上清潔飲用水；農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率從2008年的75％提升至2012年85％和2020年95％。（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合。（2）遠期（2013～2020）：城鄉(xiāng)互動到2020年，要將平泉建設(shè)成為河北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先進示范縣（市），形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進、社會平等和諧、生態(tài)環(huán)境友好、文化共同繁榮、體制健全統(tǒng)一的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。循環(huán)經(jīng)濟模式初具規(guī)模：自2004年被國家環(huán)?？偩执_定為“國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”以來，平泉縣始終堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”的原則，以循環(huán)經(jīng)濟理念和思路引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成了食用菌、山杏、玉米、農(nóng)作物秸稈、工業(yè)廢棄物五條橫跨工農(nóng)兩棲的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。專欄二 平泉與國內(nèi)一流中等城市的差距差距主要體現(xiàn)在兩個方面：經(jīng)濟方面的數(shù)量差距以全國百強縣前五名為標(biāo)準(zhǔn)，作為與平泉有較強比較性的一流中等城市，比較平泉與他們在經(jīng)濟發(fā)展方面的數(shù)量差距，因為經(jīng)濟發(fā)展水平往往是一個城市競爭力的綜合體現(xiàn)：指標(biāo)內(nèi)涵經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟增長經(jīng)濟效率生活質(zhì)量