【正文】 將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實(shí)到空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)各級規(guī)劃的有機(jī)銜接，應(yīng)盡快編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，同時對《城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助高速與高鐵雙重戰(zhàn)略契機(jī)，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，結(jié)合平泉特色與優(yōu)勢，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。即全力做大做強(qiáng)金屬冶金、現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)物流四大支柱，大力發(fā)展食品加工與精細(xì)化工兩大基礎(chǔ)，積極培育商務(wù)服務(wù)、裝備制造兩個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。通過體制改革和政策調(diào)整，使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品、資金、技術(shù)、信息有效流動和合理配置，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品與城市公共產(chǎn)品的對接。鼓勵農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)加快縣域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“4縱6橫1點(diǎn)”的綜合對外交通主干網(wǎng)絡(luò)，注意地方公路與對外交通的銜接。（3）加快構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理系統(tǒng)積極控制縣域生產(chǎn)生活性污染，提高污水處理率與垃圾分類收集率，推進(jìn)水資源的再生、循環(huán)利用以及垃圾的無害化、減量化與資源化的目標(biāo)。建立健全城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)機(jī)制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的管理體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)機(jī)制體制，建設(shè)低碳循環(huán)、環(huán)境友好的新平泉。（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安綜合管理完善城鄉(xiāng)一體的社會綜合管理與整治體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政法綜合調(diào)控機(jī)構(gòu)，建立社會糾紛處理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會治安的綜合管理。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理、城鄉(xiāng)民主建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社會綜合治理的一體化的管理體制，保障城鄉(xiāng)居民平等地享有各項(xiàng)基本權(quán)利。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間合理高效流動，促進(jìn)平泉新型工業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多業(yè)化的共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。以創(chuàng)建一流中等城市為目標(biāo)，做大做強(qiáng)中心城市，提高平泉中心城的輻射能力，培育“一心四極”的大平泉組團(tuán)結(jié)構(gòu)，帶動平泉中心城市板塊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加快發(fā)展柳溪、黃土梁子、榆樹林子、黨壩四個經(jīng)濟(jì)片區(qū)的中心城鎮(zhèn)，提升中心城鎮(zhèn)對片區(qū)的輻射能力；通過公共服務(wù)設(shè)施向中心村集中引導(dǎo)村莊適度集聚，積極推進(jìn)中心村的規(guī)劃與建設(shè)。 任務(wù)重點(diǎn)（1）盡快編制《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，適時修編《城市總體規(guī)劃》隨著平泉步入高鐵、高速的雙高時代，交通優(yōu)勢的飛躍給平泉帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，原有規(guī)劃已經(jīng)不能滿足平泉的跨越式發(fā)展的需求。4 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)建設(shè)空間集約化、生態(tài)景觀空間功能化、鄉(xiāng)村空間特色化的原則，形成“一心四極、主次雙核、三帶五區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局。 城鄉(xiāng)文化共同繁榮（1）城鄉(xiāng)文化設(shè)施體系完備，社會風(fēng)貌更趨良好覆蓋平泉城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。城鄉(xiāng)社會保障更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會保障完善，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶在自愿基礎(chǔ)上集中供養(yǎng)，形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能有機(jī)聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。（2）城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，收入差距逐漸縮小到2012年和2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到18000元和40000元，2008～2012和2013～％％左右。以澤州工業(yè)園、會州綜合加工產(chǎn)業(yè)園、長城化工產(chǎn)業(yè)園、興平綠色食品加工園、燕山活性炭產(chǎn)業(yè)園和華北物流園6個功能園組成的紅山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集效益開始顯現(xiàn)。而最重要的，就是要結(jié)合自身特點(diǎn)與優(yōu)勢，找準(zhǔn)其在不同區(qū)域?qū)哟蔚哪繕?biāo)定位。從平泉與國內(nèi)公認(rèn)的一流中等城市相比，差距還比較明顯。 總體目標(biāo) 目標(biāo)定位：一流的生態(tài)型中等城市（1）定位依據(jù)平泉要發(fā)展成為中等城市，既是承德市在區(qū)域?qū)用娴暮暧^要求，也是平泉自身發(fā)展的必然結(jié)果。機(jī)遇利用不好就會成為挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)應(yīng)對得當(dāng)可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。在文化生態(tài)方面：提出“四大名片”，文化產(chǎn)業(yè)開始起步；生態(tài)環(huán)境逐漸得到一定程度的修復(fù)和改善。圖224 中美兩國消費(fèi)占GDP比重比較（2）環(huán)境危機(jī)圖225 全球溫度變化隨著全球工業(yè)化的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境危機(jī)成為當(dāng)今國際社會關(guān)注的重大議題之一。2005年全縣工業(yè)廢水排放量為480萬t，其中縣城工業(yè)廢水排放量為286萬t。 功能定位不明晰功能定位不明晰表現(xiàn)在兩個方面：一是平泉地域廣闊，但缺乏功能分區(qū)與差異性政策指引；中心城市、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)的定位及其關(guān)系不夠明確； 圖220 2008年版平泉總規(guī)的城鎮(zhèn)定位二是中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與空間布局尚需優(yōu)化：目前的規(guī)劃“工業(yè)圍城”特點(diǎn)明顯，易造成環(huán)境污染，與宜居潮流相背離；而且使未來空間拓展受限，與平泉面臨的機(jī)遇和發(fā)展方向不匹配。但化工稅金貢獻(xiàn)率低，2008年實(shí)現(xiàn)稅金420萬元，%，%。提供全縣農(nóng)民人均純收入1500元，占全縣農(nóng)民人均純收入的40%，但財(cái)政貢獻(xiàn)幾乎為零?！碍h(huán)京津旅游帶”的提出，更是抓住了為京津服務(wù)壯大旅游發(fā)展能力、提升發(fā)展水平的要害，政策的支持將為文化旅游的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，而平泉處于京北皇家度假休閑區(qū)。由于臺中—臺北時間距離大幅縮短至通勤范圍內(nèi)，中部將成為臺北地區(qū)新的發(fā)展腹地；而臺南相距臺北仍有一定距離。在高鐵開通的背景下，里爾新區(qū)規(guī)劃提出了建設(shè)歐洲服務(wù)中心的目標(biāo)。導(dǎo)致交通區(qū)位占優(yōu)的株洲縣發(fā)展水平落后于周邊同級市縣。目前，旅游業(yè)已成為焦作市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。焦作市緊緊抓住機(jī)遇，把高速公路建設(shè)納入了國家的第一批投資計(jì)劃，從而有效拉動了該市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）“雙高”對平泉發(fā)展具有“三化”效應(yīng)l 催化（產(chǎn)業(yè)誘發(fā)）效應(yīng)人、財(cái)、物、信息的增多，改善了經(jīng)濟(jì)集聚的成本收益狀況，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會；隨著高速鐵路的建設(shè)，會增強(qiáng)沿線設(shè)站城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時在沿線城市內(nèi)部會發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性的重組，高等級的服務(wù)產(chǎn)業(yè)會進(jìn)一步向中心城市集聚，而中心城市等一些低端產(chǎn)業(yè)會向沿線的一些城市擴(kuò)散，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重新集聚、擴(kuò)散與重構(gòu)?！半p高”對平泉的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）直接提升平泉的區(qū)域交通地位借助高鐵與高速，平泉與北京的時間距離大幅縮減至1小時，與京津、東北關(guān)系更加密切?；钚蕴颗c文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成長潛力巨大。2009年總量可突破2億盤，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超20億元。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由2002年的河北省第123位上升到2007年的65位。縣城距承德市區(qū)、唐山、秦皇島、首都機(jī)場、天津分別922729330公里。契丹文化是遼代文化的主體，統(tǒng)治中國北方219年，西遼再延續(xù)90余年，在中亞與歐洲均有著廣泛的影響。平泉以及獨(dú)特的自然景觀與人文景觀而名揚(yáng)四海。此外，瑩石保有儲量700萬噸，沸石儲量8000萬噸，硅石、頁巖遠(yuǎn)景儲量均可達(dá)1億噸，膨潤土預(yù)測儲量230萬噸，方解石、長石預(yù)測儲量均達(dá)150萬噸以上，高嶺土儲量300萬噸，均具一定開采規(guī)模。截止目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46種，已探明儲量的礦產(chǎn)18種。的緩坡地也有一定程度的開發(fā)利用，%。低緩坡地指坡度在6176。 有利于整體改善生態(tài)環(huán)境，塑造“魅力平泉”平泉整體生態(tài)本底條件相對比較良好，但也存在一些問題和隱憂：一方面優(yōu)越的自然環(huán)境和景觀資源并沒有得到充分有效地利用，旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市風(fēng)貌塑造等都有很大的提升空間；另一方面隨著工業(yè)的發(fā)展，鐵選、化工等產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染日益嚴(yán)重。 戰(zhàn)略意義 有利于整合資源加快發(fā)展，打造“繁榮平泉”平泉的資源儲量豐富、類型多樣，但要將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和資本，并最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還必須加以有效地整合，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃有助于尋找最佳的資源整合方式和路徑。圖14 河北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)分布尤其值得關(guān)注的是，為積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，推動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，安排全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。據(jù)有關(guān)部門測算，如果考慮隱性收入和福利補(bǔ)貼等因素，這一差距甚至可能高達(dá)5～6倍。平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃說明書中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2010年7月151 / 151項(xiàng) 目 名 稱：平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃委托方（甲方）：平泉縣建設(shè)局承擔(dān)方（乙方）： 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院國家事業(yè)法人代碼： 40001083—0城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級： 甲 級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號： [建]城規(guī)編第（081001）院 長： 教授級高級城市規(guī)劃師總規(guī)劃師： 教授級高級城市規(guī)劃師院規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專用章：規(guī)劃設(shè)計(jì)編制完成時間： 2010年 7 月 15 日編制單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城鄉(xiāng) 所主管所長：蔡立力 教授級高級城市規(guī)劃師主管主任工：劉泉 高級城市規(guī)劃師編制人員名單：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳 鵬 教授級高級城市規(guī)劃師茅海容 高級城市規(guī)劃師項(xiàng)目參加人：卓 佳 城市規(guī)劃師北京市東方智信管理咨詢有限公司參加人員：田江新 高級咨詢師 中科院地理所參加人員：梁濤 研究員目 錄前 言 81 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景與意義 9 戰(zhàn)略背景 9 我國開始進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史時期 9 河北省推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署 11 平泉初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件 12 戰(zhàn)略意義 13 有利于整合資源加快發(fā)展，打造“繁榮平泉” 13 有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建“和諧平泉” 13 有利于整體改善生態(tài)環(huán)境，塑造“魅力平泉” 142 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略條件 15 四項(xiàng)優(yōu)勢 15 豐富的自然資源 15 深厚的人文底蘊(yùn) 19 獨(dú)特的區(qū)位交通條件 19 良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭 21 三大機(jī)遇 24 平泉進(jìn)入雙高時代 24 平泉在承德市發(fā)展定位的提升 30 國家及省發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)疊加 31 三點(diǎn)不足 33 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固 33 功能定位不明晰 35 水資源嚴(yán)重短缺 36 兩個挑戰(zhàn) 38 面臨國際“雙重危機(jī)” 38 面臨周邊縣市的激烈競爭 39 小結(jié)：成績與問題 40 主要成績 40 關(guān)鍵問題 413 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 42 發(fā)展思路 42 指導(dǎo)思想：四個堅(jiān)持 42 發(fā)展戰(zhàn)略：雙升戰(zhàn)略 42 總體目標(biāo) 44 目標(biāo)定位：一流的生態(tài)型中等城市 44 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系 47 分項(xiàng)目標(biāo) 48 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)攜手并進(jìn) 48 城鄉(xiāng)社會平等和諧 49 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好 50 城鄉(xiāng)文化共同繁榮 50 城鄉(xiāng)體制健全統(tǒng)一 524 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 53 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局 53 基本要求 53 任務(wù)重點(diǎn) 54 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 55 基本要求 55 任務(wù)重點(diǎn) 56 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理 57 基本要求 57 任務(wù)重點(diǎn) 57 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 58 基本要求 58 任務(wù)重點(diǎn) 59 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會事業(yè)發(fā)展 60 基本要求 60 任務(wù)重點(diǎn) 60 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障 61 基本要求 61 任務(wù)重點(diǎn) 625 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措 64 做大做強(qiáng)中心城市，提高輻射帶動能力 64 措施依據(jù)：集聚、跨越的發(fā)展階段 64 措施關(guān)鍵一：創(chuàng)建一流中等城市 67 措施關(guān)鍵二：打造“一心四極” 70 著力扶持中心村鎮(zhèn)，完善城鄉(xiāng)功能體系 74 措施依據(jù)：缺乏適宜的城鄉(xiāng)功能組織平臺 74 措施關(guān)鍵一：劃分功能板塊，確定中心城鎮(zhèn) 75 措施關(guān)鍵二：制定差異化的村莊發(fā)展策略 82 緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系 85 措施依據(jù)一：現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的不足 85 措施依據(jù)二：宏觀背景下的必然選擇 91 措施關(guān)鍵一：融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖 91 措施關(guān)鍵二：突出低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì) 93 措施關(guān)鍵三：合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 96 集聚發(fā)展商貿(mào)物流，打造區(qū)域流通中心 100 措施依據(jù)：區(qū)位與交通發(fā)展有喜有憂 100 措施關(guān)鍵：高瞻定位＋集聚發(fā)展 105 提高資源保障程度，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力 107 措施依據(jù)一：水資源已成瓶頸 107 措施依據(jù)二：土地利用效率低 110 措施關(guān)鍵一：開源與節(jié)流并重 112 措施關(guān)鍵二：合理利用緩坡地 113 塑造生態(tài)安全格局，優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境 115 措施依據(jù)：生態(tài)重要而脆弱 115 措施關(guān)鍵一：塑造縣域生態(tài)安全格局 117 措施關(guān)鍵二：著力打造“3S”城市 120 挖掘內(nèi)涵創(chuàng)新建設(shè)，提升城鄉(xiāng)文化品位 123 措施依據(jù)：文化資源優(yōu)勢缺乏轉(zhuǎn)化 123 措施關(guān)鍵：尋求整合主題與突破口 125 健全體制完善制度，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ) 131 措施依據(jù)：制度障礙解析 131 措施關(guān)鍵：以土地制度為核心 1326 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障與建議 138 戰(zhàn)略實(shí)施保障 138 思想保障：科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 138 組織保障：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會參與 138 運(yùn)作保障：分類指導(dǎo)，典型示范，有序推進(jìn) 139 資金保障：強(qiáng)化財(cái)政，激活金融，項(xiàng)目引資 140 制度保障：落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化基層 141 政策扶持建議 141 政策傾斜支持 141 區(qū)域合作支持 142 制度創(chuàng)新支持 142圖紙目錄 143專欄一 案例借鑒：高速公路和高鐵建設(shè)對城市的影響 24專欄二 平泉與國內(nèi)一流中等城市的差距 43專欄三 平泉建設(shè)一流生態(tài)型中等城市的基礎(chǔ) 44專欄四 山東紅云