【正文】 保護動物3種，金錢豹、黑鸛和金雕；國家Ⅱ級保護動物30種，鴛鴦、蒼鷹、鳶、雀鷹、松雀雕、草原雕、烏雕、禿鷲、白腹鷂、鵲鷂、燕隼、紅腳隼、灰背隼、黃爪隼、紅隼、黑琴雞、勺雞、灰鶴、白忱鶴、蓑羽鶴、雕鸮、縱紋腹小鸮、長耳鸮、短耳鸮、紅腳鸮、馬鹿、猞猁、兔猻、黃羊、斑羚。平泉地處燕山山脈和陰山山脈的交匯處，地質結構復雜多樣，山高林茂。平泉遼河源風景區(qū)位于平泉縣城西北部60公里處，總面積230平方公里，因該地山泉眾多，水源充沛，為西遼河發(fā)源地，故稱為遼河源。遼河源國家森林公園主峰海拔1738米，共有景點65處，堪稱高山、森林、草原、花海、怪石、古樹、清泉、古墓八全齊美。 深厚的人文底蘊平泉歷史悠久，多元文化的融合顯示了其深厚的人文底蘊。新石器時期的平泉就有紅山文化積淀；遼金時代，是平泉最為活躍的歷史時期，契丹人在這里盤馬彎弓跨過長城、黃河而問鼎中原，從此把整整一個民族的風俗、文化融進了漢文化的浩翰大海。平泉境內擁有眾多契丹遺址、遺跡，如著名的遼宋古驛道、蕭太后梳妝臺、奚王避暑莊、大長公主墓、驛館、陳國公竇景庸墓、和石羊石虎古墓群等。挖掘契丹文化精髓，剖析契丹消融緣由，尋覓契丹民族后裔，學術界多有契丹民族文化研究成果問世，同時反映契丹民族的有關電視也開始熱播。 獨特的區(qū)位交通條件平泉地處承德市東北部，燕山山脈末端，冀蒙遼三省交界，為京冀門楣，通衢遼蒙。交通四通八達，縣內錦承鐵路、101國道橫穿東西，平雙公路、平青公路縱貫南北。此外，平泉是曹妃甸港、天津新港、秦皇島港的港口腹地，也是遼寧錦州港與葫蘆島港的港口腹地。其中，遵小鐵路貨運專線是連接承德到唐山的第一條鐵路運輸通道，也是連接內陸與沿海、東北與華北的鐵路通道，對推動平泉經(jīng)濟的發(fā)展將起到重要的作用，并可與毗鄰的唐山實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。圖25 五港腹地的平泉 良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭（1）經(jīng)濟增長保持高速，實力大幅提升20032008年僅6年時間，平泉GDP、人均GDP、。20032008年的6年間，%；，%；，年均增長45%；人均GDP由4413元增加到14417元，％。圖26 平泉經(jīng)濟發(fā)展情況（2）三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，結構不斷優(yōu)化平泉產(chǎn)業(yè)結構由過去一二三產(chǎn)業(yè)的“三足鼎立”逐漸優(yōu)化為“二三一”的產(chǎn)業(yè)結構。：：：：。服務呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，逐步成為經(jīng)濟增長的新動力。表22 平泉服務業(yè)發(fā)展情況圖28 平泉服務業(yè)發(fā)展情況（3）食用菌、活性炭等特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長平泉食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有近20年的歷史，先后被中國食用菌協(xié)會等國家有關部門命名為“全國食用菌行業(yè)十大主產(chǎn)基地縣”、“中國特色產(chǎn)業(yè)集群50強”、“全國食用菌行業(yè)先進縣”、“全國首批園藝產(chǎn)品出口示范縣”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“中國滑子菇之鄉(xiāng)”、“全國食（藥）用菌行業(yè)標準化示范縣”、“全國小蘑菇新農(nóng)村建設優(yōu)秀示范縣”等稱號。平泉食用菌仍然有非常大的發(fā)展?jié)摿?，預計到2015年，年均增長10%，實現(xiàn)產(chǎn)量25萬噸，產(chǎn)值30億元；到2030年，年均增長8%，實現(xiàn)產(chǎn)量79萬噸，產(chǎn)值90億元。平泉活性炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎扎實，產(chǎn)業(yè)集聚初具形態(tài)，年生產(chǎn)活性炭5萬噸，是目前國內果殼活性炭最大生產(chǎn)基地，號稱中國活性炭之鄉(xiāng)。2008年，行業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)13736萬元，年產(chǎn)各種果殼活性炭14807噸。預計到2015年，活性炭總產(chǎn)量達到4萬噸，果殼產(chǎn)量達到4萬噸，%和21%；到2020年，活性炭總產(chǎn)量達到10萬噸，果殼產(chǎn)量達到10萬噸，%%?；钚蕴颗c文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成獨特的活性炭創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。 三大機遇 平泉進入雙高時代平泉縣擁有高速時代與高鐵時代雙重疊加的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。承朝高速在平泉有楊樹嶺、小寺溝2個出入口。京沈客運專線南起北京，途徑承德、朝陽、阜新，北抵沈陽，線路走向初步確定，起點為新北京東站，途經(jīng)北京東平谷興隆承德平泉凌源喀左朝陽北票阜新新民，終點至沈陽，全長684公里。平泉將融入京津一小時都市圈，并毗鄰沈陽一小時都市圈。加上與內蒙赤峰地區(qū)密切的傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系，平泉有可能成為區(qū)域各種要素流動的重要節(jié)點。京沈客運專線和高速的建設，開辟了另一條全新的進出關客運通道，完善了我國東部地區(qū)的鐵路干線網(wǎng)絡，將資源富集的東三省地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)更加緊密地聯(lián)系到一起。承朝高速、京承高速使平泉加速融入京津都市圈和東北經(jīng)濟區(qū)兩大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架中，促使平泉成為連接華北經(jīng)濟區(qū)與東北經(jīng)濟區(qū)的物流、人流、信息流、經(jīng)濟流的區(qū)域性中心。借助高鐵與高速，平泉可融入京津一小時都市圈以及沈陽一小時都市圈，同時也是出關第二通道的一個重要節(jié)點，一方面可立足大區(qū)域，積極承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，謀求產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，另一方面可發(fā)揮華北東北經(jīng)濟聯(lián)系的第二通道區(qū)位優(yōu)勢，與唐山曹妃甸等國家戰(zhàn)略平臺進行區(qū)域聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀求重大項目突破。平泉必須立足自身特色與優(yōu)勢，借助高鐵與高速，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。要素更容易流出劣勢地區(qū)、流入優(yōu)勢地區(qū)，一個城市的優(yōu)勢和劣勢也都更加凸顯。專欄一 案例借鑒：高速公路和高鐵建設對城市的影響一、高速公路成功案例：“大”高速促進焦作大發(fā)展為應對1997年金融危機，我國緊急啟動了拉動內需的經(jīng)濟戰(zhàn)略。焦作市在沿黃河經(jīng)濟帶中具有特殊的地位，在全國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過廣泛論證，焦作市決定建設由三條高速公路組成的“大”字形高速公路框架：焦（作）鄭（州）高速公路與京珠高速公路接軌，焦（作）晉（城）高速公路與山西的高速公路接軌，通過焦（作）溫（縣）高速公路及黃河大橋與連霍高速公路和310國道銜接，從而為焦作市開辟快速通道。“三路一橋”（焦鄭高速公路、焦晉高速公路、焦溫高速公路、焦作市至鞏義黃河公路大橋）的建成，使焦作很快形成了人流、物流、信息流，為中原城市群的發(fā)展帶來了無限商機，加速了區(qū)域經(jīng)濟走向世界的步伐。高速公路的開通，也使焦作市的旅游市場更加繁榮，旅游收入以每年30％的速度遞增，帶動了焦作市旅游業(yè)的發(fā)展。尤其是云臺山從“名不見經(jīng)傳”迅速發(fā)展成為“世界級地質公園”、“中國景區(qū)收入排名第二”的知名景點，旅游收入以每年30％的速度遞增。 對比案例：株洲縣錯失發(fā)展良機株洲縣擁有京廣鐵路、京珠高速，毗鄰上瑞高速等優(yōu)越的區(qū)位交通條件。原因之一，株洲縣把發(fā)展重點放在河東地區(qū)，由于自身財力有限無法建設跨江大橋，地方長期難以與高速形成緊密關系；同時，擁有良好交通區(qū)位條件河西地區(qū)一直沒有給與重視。南洲新區(qū)往南發(fā)展，與高速背離，河西地區(qū)未受重視。專欄圖2 株洲縣與高速的關系啟示：平泉縣城未來發(fā)展方向、新城建設一定要和高速形成緊密的對接，并且也要與區(qū)域發(fā)展方向保持一致。 二、高速鐵路成功案例：高鐵促使法國里爾里爾（Lille）位于法國北部地區(qū)，中心區(qū)域內人口為100萬，為法國第三大城市和重要的工業(yè)中心。專欄圖3 里爾的區(qū)位關系高鐵促使里爾成為三首都的關鍵節(jié)點。 高鐵促使里爾城市功能定位的加速提升。如今的里爾新區(qū)是僅次于La D233。高鐵便捷的交通條件帶來了巨大客流，為里爾發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件，2004年被評為“歐洲文化之都”。里爾成為了聯(lián)系法國至英國、比利時、荷蘭等西歐鄰國的重要交通樞紐，充分利用毗鄰火車站的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的國內和國際旅客。專欄圖4 臺灣高鐵過去的很多研究都認為，高鐵通車可提升臺中、臺南與高雄等既有發(fā)展地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。因此，南部雖然可能因為高鐵通車提升了某些發(fā)展條件，但如果不能有效發(fā)揮自身潛力，則也可能會面臨被邊緣化的危機。平泉從小縣城到中等城市定位提升后，可以得到來自省市的政策扶持；同時規(guī)模等級提升將帶來經(jīng)濟要素集聚效應的大幅增強，有助于平泉經(jīng)濟發(fā)展步入新的快車道。平泉所在的京津冀成為引領中國未來發(fā)展的“第三極”；同時，遼寧沿海及東北其它地區(qū)走出困境，進入新的發(fā)展時期——重型裝備制造業(yè)崛起，沿海經(jīng)濟崛起，經(jīng)濟外向度擴大。 圖213 平泉與大都市圈的關系圖214 三大經(jīng)濟區(qū)示意（2）河北沿海強省與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙重省域戰(zhàn)略疊加效應河北省提出建設“建設沿海強省”戰(zhàn)略，致力把沿海經(jīng)濟隆起帶打造成為帶動河北、輻射三北的重要城鎮(zhèn)帶，“東出西聯(lián)”的出?？冢h(huán)渤海崛起的重要“引擎”，河北省將由傳統(tǒng)“內陸”省份逐步向沿海強省邁進；而平泉與沿海港口聯(lián)系便捷。 圖215 環(huán)京津旅游帶規(guī)劃圖2009年10月，河北省委、省政府下發(fā)《中共河北省委 河北省人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的指導意見》（冀發(fā)[2009]19號），對全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作進行安排部署。試點工作的總體要求，以加快形成河北城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為根本要求，堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“雙輪驅動”，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)積極進行體制機制和制度創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)二元結構制約，探索“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑，不斷完善促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。 三點不足 經(jīng)濟基礎不穩(wěn)固 （1）不強大：總量小、人均低、波動大平泉財政收入實現(xiàn)跨越式增長，%；但相對京津冀其他地區(qū)，平泉人均GDP相對較低，是屬于毗鄰高地的“洼地”。京津冀人均GDP三維地圖毗鄰高地的”洼地”圖216 平泉經(jīng)濟發(fā)展情況（2）不協(xié)調① 富民與富財政的矛盾 圖217 平泉食用菌財政貢獻情況2008年,食用菌種植已達11116萬盤（袋），%，食用菌產(chǎn)量達13萬噸，%，銷售收入達95000萬元，%。食用菌作為特殊農(nóng)業(yè)享受財政補貼，政府每年拿出1000萬元，用于基地菇農(nóng)貼息、機械設備補貼、園區(qū)水電路等基礎設施配套建設。目前平泉縣年產(chǎn)食用菌10萬噸，而縣內加工的產(chǎn)品不足3萬噸，以保鮮、鹽漬、烘干等簡單加工為主，產(chǎn)品加工附加值小。 ② 發(fā)展與保護的矛盾化工成長性較好，但稅收貢獻率低，污染嚴重，環(huán)境壓力大?；て髽I(yè)5家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35202萬元，%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入12902萬元，%，實現(xiàn)利潤684萬元，%?；ぎa(chǎn)業(yè)面臨環(huán)境壓力大，以氟化工為代表的平泉長城化工有限公司是平泉化學工業(yè)的核心，企業(yè)位于中心城區(qū)，對城區(qū)環(huán)境壓力較大。礦冶產(chǎn)業(yè)是平泉的支柱產(chǎn)業(yè)，但礦山開采及冶煉加工資源消耗大、生態(tài)環(huán)境壓力大、周期波動大。2009年18月礦冶行業(yè)稅收降低54%導致全縣財政降低24%。平泉礦冶專業(yè)化水平低于承德市總體水平。 圖221 2008年版平泉總規(guī)城區(qū)工業(yè)布局 水資源嚴重短缺水資源短將缺成為平泉經(jīng)濟發(fā)展的突出制約因素。據(jù)水利部門統(tǒng)計，％，屬于資源性缺水地區(qū)。鐵選、化工、食用菌均為耗水產(chǎn)業(yè)。“十五”期間縣域工業(yè)污染防治取得較大進展，污染物排放總量得到有效控制，％，污染源基本實現(xiàn)達標排放，但水環(huán)境污染問題仍十分嚴峻。通過地表水水質監(jiān)測可知，境內河流水體污染較嚴重。平泉縣地下水化學成分陽離子以Ca2+、Mg2+為主，陰離子以HCO3—為主。圖223 平泉縣2005年河流現(xiàn)狀水質類別分布圖 兩個挑戰(zhàn) 面臨國際“雙重危機”平泉將面臨國際經(jīng)濟危機和環(huán)境危機的雙重挑戰(zhàn)：（1）經(jīng)濟危機 全球金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟危機，使我國經(jīng)濟發(fā)展同樣出現(xiàn)困頓局面，特別是抗風險能力差的中小企業(yè)，正處于前所未有的危機中，目前全球經(jīng)濟危機的影響仍在。平泉的發(fā)展不可避免要受到經(jīng)濟危機的影響?！?，～℃，增暖非常可能（90％以上）是人類活動的結果，特別是人為溫室氣體排放。中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，中國人口的繼續(xù)膨脹，開始愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約，已經(jīng)沒有足夠的資源總量來支撐高消耗的生產(chǎn)方式，沒有足夠的環(huán)境容量來承載高污染的生產(chǎn)方式。這對平泉既是挑戰(zhàn)，也是機遇。表23 2008年承德市各區(qū)縣經(jīng)濟指標比較GDP位次工業(yè)增加值位次人均GDP位次財政收入位次平泉縣68006532846625144175773385承德縣66550943323724147054820014興隆縣63763053472253198593475387寬城縣1249100196408715131311556891灤平縣845901249589622566821548642豐寧縣53866872281407137046701886隆化縣55302662351866128927840683圍場縣377527866618871298210608 圖226 2008年平泉、寧城與凌源經(jīng)濟指標比較 小結：成績與問題 主要成績在經(jīng)濟發(fā)展方面：近幾年經(jīng)濟增速較快，成功培育出幾個有潛力的特色產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)建設方面：縣城建設加速，城市面貌改善顯著；編制完成一系列規(guī)劃，有的具有超前性。在文化生態(tài)方面：文化資源缺乏有效整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題與突破口不清晰；水資源短缺嚴重，資源型產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)。3 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構想 發(fā)展思路 指導思想：四個堅持立足自身條件，準確把握和強化核心競爭力，正確應對機遇與挑戰(zhàn)。（1）機遇與挑戰(zhàn)的應對策略充分重視，辯證認識，實事求是，巧妙應對。因此，既不能盲目樂觀，也不必驚慌失措，要創(chuàng)造性地、審慎適度地利用機遇，迎接挑戰(zhàn)，在最大化機遇效應的同時防范“機遇陷阱”，并積極尋求和利用挑戰(zhàn)背后的積極因素，盡可能地“化弊為利”。 發(fā)展戰(zhàn)略：雙升戰(zhàn)略平泉應借助高速鐵路與高速公路即將開通的雙重戰(zhàn)略契機，立足自身特色與優(yōu)勢，放大自身的特色和優(yōu)勢；借助高鐵與高速，積極融入京