【正文】 一是整體發(fā)展水平依然不高。二是農(nóng)民收入低而不穩(wěn)。三是規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度較低。建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、各自為陣，沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱?？h城建設(shè)歷史欠賬大，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。個(gè)別鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造尚未完成，用電難問(wèn)題仍然存在。我縣是黃土高原和青藏高原的過(guò)渡地帶，地域廣，山地多，自然資源缺乏，又是一個(gè)人多地少的貧困大縣，、%，這些貧困人口不僅分布在山大溝深、信息閉塞、環(huán)境條件惡劣的地方，而且文化素質(zhì)普遍較低，觀念落后，自我發(fā)展能力弱，實(shí)現(xiàn)順利脫貧難度極大。對(duì)弱勢(shì)群體和災(zāi)害性、突發(fā)性事件救助制度尚未建立健全，缺乏大規(guī)模救助和重特大事件的應(yīng)急能力。商業(yè)保險(xiǎn)普及率低，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)幾乎空白，人壽保險(xiǎn)普及率不高。臨夏縣是黃河上游僅次于青海、甘南地區(qū)的主要水源補(bǔ)給區(qū)，也是連接中原和藏區(qū)的生態(tài)安全屏障，但是黃河上游支流之一的大夏河流域治理仍然滯后，生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)不牢固，沿太子山林區(qū)的大面積草山有相當(dāng)數(shù)量的放牧區(qū)，放牧農(nóng)民收入低，沒(méi)有補(bǔ)貼政策，為解決溫飽亂采亂挖等現(xiàn)象依然存在，對(duì)生態(tài)破壞程度大。三、總體思路、戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和五中全會(huì)精神，搶抓西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施和國(guó)務(wù)院支持甘肅加快發(fā)展若干意見(jiàn)出臺(tái)及把甘肅列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的歷史機(jī)遇，按照州委、州政府確定的“依托藏區(qū)大市場(chǎng)，融入蘭州都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略和“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧”的總體思路及統(tǒng)籌臨夏市、臨夏縣建設(shè)全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展布局。（二）堅(jiān)持方針——堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為主題。——堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線?！獔?jiān)持把改善民生作為重點(diǎn)。積極有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)渠道，加快健全社會(huì)保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平。轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的觀念，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)高、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的新路子。把物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，大力加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，切實(shí)做到資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，發(fā)展與環(huán)保同行，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！笆濉逼陂g發(fā)展的總體思路是：“圍繞一個(gè)目標(biāo)，依托兩個(gè)區(qū)域，抓好三項(xiàng)工作，發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，形成三大經(jīng)濟(jì)帶”。（四）戰(zhàn)略定位以融入蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州—白銀經(jīng)濟(jì)帶和縣市一體化為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五到十年的發(fā)展，把我縣建設(shè)成黃河上游青藏高原和黃土高原接壤區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)；西北農(nóng)區(qū)和牧區(qū)商貿(mào)流通的重要中轉(zhuǎn)站和承接地。臨夏最好的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的有機(jī)組成部分?！C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加趨向合理?！嗣裆钏斤@著改善。——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。％以?xún)?nèi)。主要指標(biāo)預(yù)測(cè)值是：主要污染物排放總量減少10%；％；城市污水集中處理和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%和85%；農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到50%。體制創(chuàng)新有突破性進(jìn)展，形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，民眾的思想道德水平進(jìn)一步提高。北部塬區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以臨三路為軸線，北塬朱潘、土橋尹王、蓮花蓮城為基點(diǎn)，以循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，突出優(yōu)質(zhì)玉米、無(wú)公害蔬菜、特色旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、花椒栽培和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。軸線兩邊地域重點(diǎn)發(fā)展瓜果蔬菜、肉禽蛋奶等高效、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)?！胁看▍^(qū)的發(fā)展布局。其中：黃泥灣突出物流貨運(yùn)和新型服務(wù)業(yè)；新集、韓集、尹集、馬集、刁祁5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣城新區(qū)為中心，建成連接新區(qū)的衛(wèi)星城，形成與臨夏市相互映照的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中尹集突出清真食品加工、民族用品生產(chǎn)和物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，其它3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出商貿(mào)運(yùn)輸、建筑建材和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 ——南部山區(qū)的發(fā)展布局。其中：紅臺(tái)、營(yíng)灘突出建筑建材、大蒜種植產(chǎn)業(yè)，漫路、榆林突出林果栽培、生態(tài)旅游、畜牧養(yǎng)殖，路盤(pán)、民主等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出藥材種植、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)布局——畜牧產(chǎn)業(yè)以金牛、夏興、瑞園為龍頭，帶動(dòng)北塬、安家坡、土橋、橋寺、先鋒、河西六鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，做強(qiáng)做大奶牛產(chǎn)業(yè)；以甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，在尹集、刁祁、韓集、馬集四鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力發(fā)展牛羊育肥，為清真牛羊肉加工提供豐富的原料；依托坡頭眾惠養(yǎng)殖基地，在坡頭、新集、黃泥灣、民主四鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展仔豬繁育、瘦肉型養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；以眾博公司為依托，以北塬鄉(xiāng)為中心，大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。以先鋒鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)為核心示范區(qū)，輻射帶動(dòng)北塬、橋寺、南塬、坡頭、安家坡、河西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)；以坡頭、土橋、先鋒為核心示范區(qū)，輻射帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展簡(jiǎn)易溫室及塑料大棚蔬菜生產(chǎn)；以河西、先鋒、土橋、橋寺、北塬、新集為核心示范區(qū)，輻射帶動(dòng)坡頭、韓集、南塬、蓮花、安家坡、河西六鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展麥后復(fù)種露地蔬菜生產(chǎn)。以蓮花、南塬為主，抓好輻射區(qū)內(nèi)的橋寺、河西、安家坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花椒改良工作，全面提升花椒生產(chǎn)水平；在漫路、刁祁、榆林、尹集、馬集、民主、路盤(pán)、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植啤特果，培育發(fā)展特色林果業(yè)。依托豐富的糧油菜果等農(nóng)副產(chǎn)品，形成甘肅省臨夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)清真食品加工為主，輻射推動(dòng)黃泥灣牛津河流域、臨三路沿線農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。把人口壓力變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)人力資源?！u雕產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的水電產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)建材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代的原則，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型性的穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼陂g，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合全縣發(fā)展需求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選和論證，全縣納入“十二五”項(xiàng)目庫(kù)的500萬(wàn)元以上重點(diǎn)爭(zhēng)取的建設(shè)項(xiàng)目102個(gè)。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施和建成，使得全縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)層次、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等得到實(shí)質(zhì)性的提升。進(jìn)一步改革投融資體制，加大招商力度，積極吸引外資和民間資本涌入，形成多元化投資體制。二是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。三是扎實(shí)做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。四是規(guī)范項(xiàng)目管理。到2015年，爭(zhēng)取形成有效的水利保障體系、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系、可靠的能源保障體系、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系、健全的民生保障體系。——積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。到2015年，建成10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米、7萬(wàn)畝脫毒洋芋、5萬(wàn)畝雙低雜交油菜、1萬(wàn)畝中藥材種植基地，糧食總產(chǎn)量達(dá)到14萬(wàn)噸，%，%。加快現(xiàn)有花椒的改良工作，積極引進(jìn)和發(fā)展啤特果、油桃、蛋皮核桃、桑葚栽植，提高果品質(zhì)量。到“十二五”末，育苗15000畝，全縣啤特果面積達(dá)到15萬(wàn)畝，油桃、蛋皮核桃、桑葚等特色林果面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上。以推廣畜禽良種和培植畜牧養(yǎng)殖大戶(hù)為重點(diǎn)，組建畜產(chǎn)品加工集團(tuán)為突破口，形成集繁育、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售為一體的畜牧產(chǎn)業(yè)化格局。新建養(yǎng)殖園區(qū)5個(gè)、龍頭企業(yè)5個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖量達(dá)到全縣飼養(yǎng)總量的50%以上。出欄畜禽137萬(wàn)頭（只、口），主要畜禽出欄率達(dá)到85%，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)。到“十二五”末，青貯氨化量達(dá)到15萬(wàn)噸，秸稈飼用率達(dá)到70％以上；全縣100%的牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），80%的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)使用青貯飼料，30%的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）使用微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)。抓好強(qiáng)村大戶(hù)建設(shè)。增強(qiáng)品牌意識(shí)。——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，成立奶牛養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)、林果栽培等方面的協(xié)會(huì)或組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)化程度。到2015年，機(jī)械播種面積達(dá)5萬(wàn)畝。以提高光、熱、水、土等自然資源利用效率為核心，以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等購(gòu)買(mǎi)性資源適量化投入為手段，以促進(jìn)秸稈、糞便、生活有機(jī)垃圾利用、降低廢棄物的排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)果（菜）牧復(fù)合循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，秸稈、糞便和生活垃圾回收利用體系及循環(huán)型社會(huì)行為體系，發(fā)展從農(nóng)戶(hù)、農(nóng)田層面、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園到循環(huán)型社會(huì)的模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。四大模式包括：農(nóng)田內(nèi)循環(huán)資源高效利用模式、糧果菜復(fù)合種植資源高效利用循環(huán)模式、種養(yǎng)加三位一體產(chǎn)業(yè)間資源高效利用循環(huán)模式、農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)能源/有機(jī)肥料工程發(fā)展模式。通過(guò)以上主要建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易、科技示范及休閑觀光功能。在“十二五”期間，按照產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色的要求，根據(jù)資源與環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，?duì)全縣工業(yè)發(fā)展空間布局進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，逐步形成以經(jīng)濟(jì)園區(qū)為中心、輻射帶動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的發(fā)展勢(shì)頭。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品組團(tuán)發(fā)展。初步形成3－5個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、年銷(xiāo)售收入過(guò)億元、提供稅收過(guò)千萬(wàn)元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。 （三）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè) 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集城鎮(zhèn)。到2015年，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到22%。以建設(shè)甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)區(qū)和打造環(huán)境優(yōu)美、特色突出的新型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營(yíng)的原則，突出生態(tài)、宜居、休閑三個(gè)重點(diǎn)，著力搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拉大縣城框架，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城的輻射力、凝聚力和吸引力。到2015年，城區(qū)面積達(dá)到4平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。