【正文】 住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)不正常飛漲，%，高于同為中西部城市西安市5%%。（四） 城中村農(nóng)房洛陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村占地約1400公頃，共有建筑面積約960萬(wàn)平方米。%（%），%（%）。三、住房現(xiàn)狀至2007年末，總建筑面積約4780萬(wàn)平方米。五、成果內(nèi)容本規(guī)劃內(nèi)容包含文本、圖冊(cè)和附件三部分。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會(huì)保障體系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全與洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和保障體系。二、指導(dǎo)思想和原則（一） 規(guī)劃指導(dǎo)思想以全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，滿足廣大人民群眾的基本住房消費(fèi)需求，保障構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 36第八章 實(shí)施措施 36一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制 36二、滾動(dòng)編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃 36三、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的信息化 37四、規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 35（三） 規(guī)范市場(chǎng)交易秩序機(jī)制。 31（三） 落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 30（三） 探索建立政策性租賃住房制度。 7（二） 全面推行符合國(guó)情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。 7（三） 實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。 30（四） 按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合洛陽(yáng)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。 32三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) 32（一） 優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu) 32（二） 優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu) 33（三） 優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。 35六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理 35（一） 加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。 37五、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理 37六、加強(qiáng)住房建設(shè)的政策研究和法規(guī)建設(shè)。（二） 規(guī)劃原則落實(shí)和實(shí)施洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的原則。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的原則。三、規(guī)劃依據(jù)《洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（1997年2010年）》；《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］26號(hào)）；《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］37號(hào)）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)）；《建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)［2008］46號(hào)）；《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)文件切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（豫政［2007］號(hào)）；中央、地方有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署。第二章、住房現(xiàn)狀及問題分析自2000年以來，隨著城市住房制度改革的不斷深化，洛陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢(shì)頭，成為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房?jī)蓚€(gè)層次構(gòu)成的住房供應(yīng)體系。（一） 經(jīng)濟(jì)適用房洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，總建筑面積520萬(wàn)平方米。（三） 房改房洛陽(yáng)市自2000開始實(shí)施住房制度改革，其前通過單位集資建設(shè)、自籌建設(shè)等方式建設(shè)的各類住房共1300萬(wàn)平方米，17萬(wàn)套。%，%。2001年2007年洛陽(yáng)市住房平均銷售價(jià)格表 單位：元/平方米、%年份2001200220032004200520062007房?jī)r(jià)1168125814561662170020812618增長(zhǎng)率（三） 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂為提升城市形象、改善居住環(huán)境，在財(cái)力、物力供應(yīng)不足，拆遷安置房源未落實(shí)，補(bǔ)償政策不到位的情況下，有關(guān)部門政策性大量拆除舊房、城中村住宅現(xiàn)象近年來尤其嚴(yán)重，導(dǎo)致被迫性住房需求大量增加。（五） 城中村及舊城改造難度大洛陽(yáng)市城中村在洛陽(yáng)市居住環(huán)境中占據(jù)重要分量，無(wú)論從占用居住用地比例上看還是從建筑面積比例、住房套數(shù)比例上看均占不少分量，%，%，%。住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處于數(shù)量型發(fā)展向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的過程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，住房消費(fèi)需求在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應(yīng)的壓力仍然較大。切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全和完善分類型、多層次的住房保障機(jī)制。提倡適度消費(fèi)和節(jié)約文化，引導(dǎo)全市居民樹立合理、健康的住房消費(fèi)觀念，全面推行購(gòu)租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費(fèi)模式。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證并積極引導(dǎo)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)的健康有序發(fā)展。人口增長(zhǎng)主要集中于澗西區(qū)，幾乎占全部增長(zhǎng)人數(shù)的75%。（三） 2012年人口預(yù)測(cè)綜合增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)%，增長(zhǎng)速度較低，預(yù)計(jì)未來隨著洛陽(yáng)新城開發(fā)建設(shè)，人口綜合增長(zhǎng)率會(huì)有較大提高，取4%的人口綜合增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)。（2） 暫住人口目前暫住人口年均增長(zhǎng)率約為18%，由于即將推行的戶籍制度改革，洛陽(yáng)市很大部分的暫住人口將轉(zhuǎn)換為戶籍人口，因此，暫住人口的增長(zhǎng)率會(huì)比現(xiàn)狀稍有下降，但是洛陽(yáng)市十一五時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)工程，仍然會(huì)使暫住人口的數(shù)量維持上升的勢(shì)頭，確定暫住人口增長(zhǎng)率近五年為9%。2005年末，全市全社會(huì)從業(yè)人員總量為388萬(wàn)人，其中市區(qū)為100萬(wàn)左右，勞動(dòng)參與率為58％左右，這與大量暫住人口和流動(dòng)人口只身在城市就業(yè)的現(xiàn)狀相符。由此根據(jù)以上預(yù)測(cè)指標(biāo)計(jì)算出2012年中心城區(qū)人口為224萬(wàn)。（4） 《洛陽(yáng)十一五規(guī)劃》十一五規(guī)劃中指出，洛陽(yáng)市2010年市區(qū)人口規(guī)模目標(biāo)為260萬(wàn)人（約束性指標(biāo)）。其中，暫住人口48萬(wàn)（%）、戶籍人口172萬(wàn)（%）。根據(jù)上述兩方面的預(yù)測(cè)結(jié)果，本規(guī)劃確定2012年洛陽(yáng)市城市人均住房建筑面積31平方米/人。2007年底洛陽(yáng)市居住用地建成規(guī)模為3425公頃，依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃近五年間還有300公頃的新增居住用地投放，可建設(shè)住宅540萬(wàn)平方米，余1500萬(wàn)平方米住宅需由存量土地盤活來完成。二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)（一） 期末洛陽(yáng)市市區(qū)城鎮(zhèn)居民住房結(jié)構(gòu)分析 期末應(yīng)享有廉租住房戶數(shù)（1） 從家庭收入角度分析：洛陽(yáng)市廉租住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組公布的《洛陽(yáng)市2008年廉租住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，家庭人均月收入低于350元/人的家庭可以申請(qǐng)廉租住房，說明城市家庭人均月收入350元以下者即為最低收入家庭，需要享受廉租住房待遇。（3） 結(jié)論：綜合考慮經(jīng)濟(jì)財(cái)力和城中村、舊城改造對(duì)廉租住房建設(shè)的影響。2000年至2006年洛陽(yáng)市城市住戶家庭收入抽樣調(diào)查表項(xiàng)目200以下200400400600800100010001500150020002000250025003000300040005000以上2000年（人）2098876322912000年（%）2001年（人）11929665211232001年（%）2002年（人）35711069401652002年（%）2003年（人）24378904637132003年（%）2004年（人）128688067441022004年（%）2005年（人）4145478646316522005年（%）2006年（人）11336626488286112006年（%）資料來源 洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒（20002006）（2） 從歷年建設(shè)情況分析：洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，520萬(wàn)平方米，43萬(wàn)方米。期末改造剩余城中村住房期內(nèi)需改造城中村約900公頃。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和保障范圍規(guī)劃期內(nèi)，用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約20萬(wàn)平方米，；通過租金補(bǔ)貼的形式，“雙困”家庭的住房問題；，期內(nèi)增加180萬(wàn)平方米，約3萬(wàn)套。穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制和合理確定增量用地規(guī)模，加大土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)力度，加強(qiáng)用地供需研究和市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善相關(guān)政策機(jī)制，確保住房用地二級(jí)市場(chǎng)穩(wěn)定、有效、合理的供應(yīng)；按照優(yōu)先利用存量用地的原則，積極盤活存量用地；加大對(duì)閑置用地的處置力度；調(diào)整和優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的用地供應(yīng)，年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。2009年，643萬(wàn)平方米。2011年，658萬(wàn)平方米。2008—2012年住房建設(shè)年度計(jì)劃表（二） 土地投放年度計(jì)劃規(guī)劃期內(nèi)共投放土地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地1400公頃。2009年供應(yīng)土地361公頃，普通商品房用地335公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地233公頃）。二、住房建設(shè)空間布局（一） 布局原則符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原則按照 “一軸兩帶—七組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌衛(wèi)星城、舊城區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引動(dòng)人口向新區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)人口的合理分布。（二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析2000年至2006年間，；。洛陽(yáng)市2000至2006年各年戶籍人口、戶數(shù)分布情況 單位萬(wàn)戶、萬(wàn)人年份項(xiàng)目老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)2000戶數(shù)戶比重100人口人比重1002001戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2002戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2003戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2004戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2005戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2006戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口