【正文】 立健全與洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和保障體系。 36第八章 實施措施 36一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實施跟蹤機(jī)制 36二、滾動編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實施計劃 36三、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的信息化 37四、規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 31（三） 落實信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 7（二） 全面推行符合國情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。 30（四） 按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合洛陽發(fā)展的實際，切實保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。 35六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理 35（一） 加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。（二） 規(guī)劃原則落實和實施洛陽市城市總體規(guī)劃的原則。三、規(guī)劃依據(jù)《洛陽市城市總體規(guī)劃（1997年2010年）》；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號）；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）；《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號）；《建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)［2008］46號）；《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)［2007］24號文件切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（豫政［2007］號）；中央、地方有關(guān)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署。（一） 經(jīng)濟(jì)適用房洛陽市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，總建筑面積520萬平方米。%，%。（五） 城中村及舊城改造難度大洛陽市城中村在洛陽市居住環(huán)境中占據(jù)重要分量，無論從占用居住用地比例上看還是從建筑面積比例、住房套數(shù)比例上看均占不少分量，%，%，%。切實加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全和完善分類型、多層次的住房保障機(jī)制。切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證并積極引導(dǎo)中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)的健康有序發(fā)展。（三） 2012年人口預(yù)測綜合增長率法預(yù)測%，增長速度較低，預(yù)計未來隨著洛陽新城開發(fā)建設(shè)，人口綜合增長率會有較大提高，取4%的人口綜合增長率預(yù)測。2005年末，全市全社會從業(yè)人員總量為388萬人，其中市區(qū)為100萬左右，勞動參與率為58％左右，這與大量暫住人口和流動人口只身在城市就業(yè)的現(xiàn)狀相符。（4） 《洛陽十一五規(guī)劃》十一五規(guī)劃中指出，洛陽市2010年市區(qū)人口規(guī)模目標(biāo)為260萬人（約束性指標(biāo)）。根據(jù)上述兩方面的預(yù)測結(jié)果，本規(guī)劃確定2012年洛陽市城市人均住房建筑面積31平方米/人。二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)（一） 期末洛陽市市區(qū)城鎮(zhèn)居民住房結(jié)構(gòu)分析 期末應(yīng)享有廉租住房戶數(shù)（1） 從家庭收入角度分析：洛陽市廉租住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組公布的《洛陽市2008年廉租住房保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，家庭人均月收入低于350元/人的家庭可以申請廉租住房，說明城市家庭人均月收入350元以下者即為最低收入家庭，需要享受廉租住房待遇。2000年至2006年洛陽市城市住戶家庭收入抽樣調(diào)查表項目200以下200400400600800100010001500150020002000250025003000300040005000以上2000年（人）2098876322912000年（%）2001年（人）11929665211232001年（%）2002年（人）35711069401652002年（%）2003年（人）24378904637132003年（%）2004年（人）128688067441022004年（%）2005年（人）4145478646316522005年（%）2006年（人）11336626488286112006年（%）資料來源 洛陽市統(tǒng)計年鑒（20002006）（2） 從歷年建設(shè)情況分析：洛陽市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，520萬平方米，43萬方米。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和保障范圍規(guī)劃期內(nèi)，用于實物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約20萬平方米，；通過租金補(bǔ)貼的形式，“雙困”家庭的住房問題；，期內(nèi)增加180萬平方米，約3萬套。2009年，643萬平方米。2008—2012年住房建設(shè)年度計劃表（二） 土地投放年度計劃規(guī)劃期內(nèi)共投放土地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地1400公頃。二、住房建設(shè)空間布局（一） 布局原則符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原則按照 “一軸兩帶—七組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌衛(wèi)星城、舊城區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引動人口向新區(qū)流動，促進(jìn)人口的合理分布。洛陽市2000至2006年各年戶籍人口、戶數(shù)分布情況 單位萬戶、萬人年份項目老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計2000戶數(shù)戶比重100人口人比重1002001戶數(shù)戶比重100同比增長人口人比重100同比增長2002戶數(shù)戶比重100同比增長人口人比重100同比增長2003戶數(shù)戶比重100同比增長人口人比重100同比增長2004戶數(shù)戶比重100同比增長人口人比重100同比增長2005戶數(shù)戶比重100同比增長人口人比重100同比增長2006戶數(shù)戶比重100同比增長人口人比重100同比增長2000年至2006年各區(qū)戶均人口變化情況表老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)2000200120022003200420052006資料來源：洛陽市統(tǒng)計年鑒2006年（三） 各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測《洛陽城市總體規(guī)劃》（20082020）要求洛陽市第四期城市總體規(guī)劃綱要目前已經(jīng)建設(shè)部審批通過，正受國務(wù)院審批。根據(jù)上述分析，確定2012年末洛陽市各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模為：老城區(qū)住房建筑面積450萬平方米，新增住房約95萬平方米，人均住房建筑面積30平方米；西工區(qū)住房建筑面積1300萬平方米，新增住房約285萬平方米，；瀍河區(qū)住房建筑面積650萬平方米，新增住房約211萬平方米，；澗西區(qū)住房建筑面積1900萬平方米，新增住房約382萬平方米，；洛龍區(qū)（含龍門、白馬寺）住房建筑面積1080萬平方米，新增住房約790萬平方米，；吉利區(qū)住房建筑面積500萬平方米，新增住房約201萬平方米。其中，（，215萬平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房3760套，；廉租住房315套。新增用于實物配租的廉租住房按照分散布局、相對集中的原則，以配套建設(shè)為主，集中建設(shè)和分散收購為輔。期內(nèi)共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房3萬套，180萬平方米。別墅類房地產(chǎn)項目嚴(yán)令禁止，除特定地區(qū)外，城市區(qū)內(nèi)原則上不再新規(guī)劃一類居住用地；對于已規(guī)劃的一類居住用地，應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)城市建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類居住用地調(diào)整為二類居住用地。期內(nèi)居住用地供應(yīng)375公頃，其中新增180公頃，存量盤活195公頃。西工區(qū)：，6095套。（八） 2009年住房建設(shè)計劃，643萬平方米。其中，60套；經(jīng)濟(jì)適用房用地3公頃，820套；普通商品房用地42公頃，建設(shè)住房75萬平方米，7890套，其中，套型面積低于90平方米住房35萬平方米，4040套。（二） 完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB5018093)所確定的范圍內(nèi)，認(rèn)真研究制定適合于洛陽市情的控制詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。（二） 加強(qiáng)對居住區(qū)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)的分類指導(dǎo)，針對不同的居住人群提出科學(xué)、合理、適宜的配套指標(biāo)。（一） 加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，與洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，對于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入群體的住房問題，探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等群體。（三） 落實信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。（一） 優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu)合理把握存量和增量的關(guān)系，根據(jù)洛陽市住房總量結(jié)構(gòu)的實際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一個整體，按照居民住房消費(fèi)需求、收入水平和市場供應(yīng)的變化情況，合理確定與動態(tài)調(diào)整增量和存量住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。（二） 高水平實施洛南住房建設(shè)建立洛南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動機(jī)制，促進(jìn)洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。（二） 建立市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理（一） 加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。（三） 規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。嚴(yán)格商品住房預(yù)售管理，對無證預(yù)售、囤積不售以及發(fā)布不實房屋交易信息等行為要堅決查處。在嚴(yán)格執(zhí)行國家調(diào)控措施的同時，要結(jié)合洛陽市的具體情況，對房地產(chǎn)市場的新動態(tài)和新問題開展研究，大膽創(chuàng)新、大膽嘗試。七、其他政策與策略加強(qiáng)各相關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中的銜接配合。積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場，引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住水平。第九章 實施措施一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實施跟蹤機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃實施情況評價工作，對每年政府引導(dǎo)下的住房建設(shè)規(guī)劃實施績效進(jìn)行分析評價和總結(jié)，通過對每年商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等住房用地和建設(shè)的統(tǒng)計分析，指導(dǎo)下一年度住房建設(shè)用地供應(yīng)量、空間分布和建設(shè)量的編制，進(jìn)一步與城市的發(fā)展速度與方向相協(xié)調(diào)，使住房建設(shè)規(guī)劃編制、實施與管理有機(jī)結(jié)合起來，形成動態(tài)的互動反饋環(huán)，形成住房建設(shè)規(guī)劃實施跟蹤機(jī)制，并通過每年滾動編制的年度住房建設(shè)規(guī)劃對下一年住房用地和建設(shè)計劃進(jìn)行合理調(diào)整。積極研究制定《洛陽市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理辦法》，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)方式和管理機(jī)制，進(jìn)一步深入研究配套設(shè)施的投融資和土地供應(yīng)方式，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理、使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)