【正文】 立健全與洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和保障體系。 36第八章 實(shí)施措施 36一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制 36二、滾動(dòng)編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃 36三、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的信息化 37四、規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 31（三） 落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 7（二） 全面推行符合國(guó)情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。 30（四） 按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合洛陽(yáng)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。 35六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理 35（一） 加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。（二） 規(guī)劃原則落實(shí)和實(shí)施洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的原則。三、規(guī)劃依據(jù)《洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（1997年2010年）》；《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］26號(hào)）；《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］37號(hào)）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)）；《建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建規(guī)［2008］46號(hào)）；《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)文件切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政［2007］號(hào)）；中央、地方有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署。（一） 經(jīng)濟(jì)適用房洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，總建筑面積520萬(wàn)平方米。%，%。（五） 城中村及舊城改造難度大洛陽(yáng)市城中村在洛陽(yáng)市居住環(huán)境中占據(jù)重要分量，無(wú)論從占用居住用地比例上看還是從建筑面積比例、住房套數(shù)比例上看均占不少分量，%，%，%。切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷加大住房保障力度，通過(guò)制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全和完善分類(lèi)型、多層次的住房保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證并積極引導(dǎo)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)的健康有序發(fā)展。（三） 2012年人口預(yù)測(cè)綜合增長(zhǎng)率法預(yù)測(cè)%，增長(zhǎng)速度較低，預(yù)計(jì)未來(lái)隨著洛陽(yáng)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，人口綜合增長(zhǎng)率會(huì)有較大提高，取4%的人口綜合增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)。2005年末，全市全社會(huì)從業(yè)人員總量為388萬(wàn)人，其中市區(qū)為100萬(wàn)左右，勞動(dòng)參與率為58％左右，這與大量暫住人口和流動(dòng)人口只身在城市就業(yè)的現(xiàn)狀相符。（4） 《洛陽(yáng)十一五規(guī)劃》十一五規(guī)劃中指出，洛陽(yáng)市2010年市區(qū)人口規(guī)模目標(biāo)為260萬(wàn)人（約束性指標(biāo)）。根據(jù)上述兩方面的預(yù)測(cè)結(jié)果，本規(guī)劃確定2012年洛陽(yáng)市城市人均住房建筑面積31平方米/人。二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)（一） 期末洛陽(yáng)市市區(qū)城鎮(zhèn)居民住房結(jié)構(gòu)分析 期末應(yīng)享有廉租住房戶數(shù)（1） 從家庭收入角度分析：洛陽(yáng)市廉租住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組公布的《洛陽(yáng)市2008年廉租住房保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，家庭人均月收入低于350元/人的家庭可以申請(qǐng)廉租住房，說(shuō)明城市家庭人均月收入350元以下者即為最低收入家庭，需要享受廉租住房待遇。2000年至2006年洛陽(yáng)市城市住戶家庭收入抽樣調(diào)查表項(xiàng)目200以下200400400600800100010001500150020002000250025003000300040005000以上2000年（人）2098876322912000年（%）2001年（人）11929665211232001年（%）2002年（人）35711069401652002年（%）2003年（人）24378904637132003年（%）2004年（人）128688067441022004年（%）2005年（人）4145478646316522005年（%）2006年（人）11336626488286112006年（%）資料來(lái)源 洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒（20002006）（2） 從歷年建設(shè)情況分析：洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，520萬(wàn)平方米，43萬(wàn)方米。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和保障范圍規(guī)劃期內(nèi)，用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)規(guī)模約20萬(wàn)平方米，；通過(guò)租金補(bǔ)貼的形式，“雙困”家庭的住房問(wèn)題；，期內(nèi)增加180萬(wàn)平方米，約3萬(wàn)套。2009年，643萬(wàn)平方米。2008—2012年住房建設(shè)年度計(jì)劃表（二） 土地投放年度計(jì)劃規(guī)劃期內(nèi)共投放土地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地1400公頃。二、住房建設(shè)空間布局（一） 布局原則符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原則按照 “一軸兩帶—七組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌衛(wèi)星城、舊城區(qū)、新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引動(dòng)人口向新區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)人口的合理分布。洛陽(yáng)市2000至2006年各年戶籍人口、戶數(shù)分布情況 單位萬(wàn)戶、萬(wàn)人年份項(xiàng)目老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)2000戶數(shù)戶比重100人口人比重1002001戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2002戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2003戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2004戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2005戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2006戶數(shù)戶比重100同比增長(zhǎng)人口人比重100同比增長(zhǎng)2000年至2006年各區(qū)戶均人口變化情況表老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)2000200120022003200420052006資料來(lái)源：洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒2006年（三） 各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測(cè)《洛陽(yáng)城市總體規(guī)劃》（20082020）要求洛陽(yáng)市第四期城市總體規(guī)劃綱要目前已經(jīng)建設(shè)部審批通過(guò)，正受?chē)?guó)務(wù)院審批。根據(jù)上述分析，確定2012年末洛陽(yáng)市各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模為：老城區(qū)住房建筑面積450萬(wàn)平方米，新增住房約95萬(wàn)平方米，人均住房建筑面積30平方米；西工區(qū)住房建筑面積1300萬(wàn)平方米，新增住房約285萬(wàn)平方米，；瀍河區(qū)住房建筑面積650萬(wàn)平方米，新增住房約211萬(wàn)平方米，；澗西區(qū)住房建筑面積1900萬(wàn)平方米，新增住房約382萬(wàn)平方米，；洛龍區(qū)（含龍門(mén)、白馬寺）住房建筑面積1080萬(wàn)平方米，新增住房約790萬(wàn)平方米，；吉利區(qū)住房建筑面積500萬(wàn)平方米，新增住房約201萬(wàn)平方米。其中，（，215萬(wàn)平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房3760套，；廉租住房315套。新增用于實(shí)物配租的廉租住房按照分散布局、相對(duì)集中的原則，以配套建設(shè)為主，集中建設(shè)和分散收購(gòu)為輔。期內(nèi)共建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房3萬(wàn)套，180萬(wàn)平方米。別墅類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目嚴(yán)令禁止，除特定地區(qū)外，城市區(qū)內(nèi)原則上不再新規(guī)劃一類(lèi)居住用地；對(duì)于已規(guī)劃的一類(lèi)居住用地，應(yīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市建設(shè)地區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的一類(lèi)居住用地調(diào)整為二類(lèi)居住用地。期內(nèi)居住用地供應(yīng)375公頃，其中新增180公頃，存量盤(pán)活195公頃。西工區(qū)：，6095套。（八） 2009年住房建設(shè)計(jì)劃，643萬(wàn)平方米。其中，60套；經(jīng)濟(jì)適用房用地3公頃，820套；普通商品房用地42公頃，建設(shè)住房75萬(wàn)平方米，7890套，其中，套型面積低于90平方米住房35萬(wàn)平方米，4040套。（二） 完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB5018093)所確定的范圍內(nèi)，認(rèn)真研究制定適合于洛陽(yáng)市情的控制詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。（二） 加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)不同的居住人群提出科學(xué)、合理、適宜的配套指標(biāo)。（一） 加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，與洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，對(duì)于廉租住房保障范圍尚未覆蓋、又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入群體的住房問(wèn)題，探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等群體。（三） 落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。（一） 優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu)合理把握存量和增量的關(guān)系，根據(jù)洛陽(yáng)市住房總量結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，把增量住房和存量住房資源作為一個(gè)整體，按照居民住房消費(fèi)需求、收入水平和市場(chǎng)供應(yīng)的變化情況，合理確定與動(dòng)態(tài)調(diào)整增量和存量住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。（二） 高水平實(shí)施洛南住房建設(shè)建立洛南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。（二） 建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理（一） 加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。（三） 規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。嚴(yán)格商品住房預(yù)售管理，對(duì)無(wú)證預(yù)售、囤積不售以及發(fā)布不實(shí)房屋交易信息等行為要堅(jiān)決查處。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家調(diào)控措施的同時(shí)，要結(jié)合洛陽(yáng)市的具體情況，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新動(dòng)態(tài)和新問(wèn)題開(kāi)展研究，大膽創(chuàng)新、大膽嘗試。七、其他政策與策略加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的銜接配合。積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)居民通過(guò)換購(gòu)、租賃等方式，合理改善居住水平。第九章 實(shí)施措施一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作，對(duì)每年政府引導(dǎo)下的住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和總結(jié)，通過(guò)對(duì)每年商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等住房用地和建設(shè)的統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)下一年度住房建設(shè)用地供應(yīng)量、空間分布和建設(shè)量的編制，進(jìn)一步與城市的發(fā)展速度與方向相協(xié)調(diào)，使住房建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成動(dòng)態(tài)的互動(dòng)反饋環(huán)，形成住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制，并通過(guò)每年滾動(dòng)編制的年度住房建設(shè)規(guī)劃對(duì)下一年住房用地和建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整。積極研究制定《洛陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理辦法》，明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)方式和管理機(jī)制，進(jìn)一步深入研究配套設(shè)施的投融資和土地供應(yīng)方式，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)