【正文】 洛陽住房建設(shè)規(guī)劃描述作者：日期：目 錄：第一章 總則 1一、規(guī)劃背景 1二、指導(dǎo)思想和原則 1（一） 規(guī)劃指導(dǎo)思想 1（二） 規(guī)劃原則 1三、規(guī)劃依據(jù) 2四、規(guī)劃范圍與期限 3五、成果內(nèi)容 3第二章、住房現(xiàn)狀及問題分析 3一、人口現(xiàn)狀 3二、居住用地現(xiàn)狀 4三、住房現(xiàn)狀 4（一） 經(jīng)濟(jì)適用房 4（二） 普通商品房 4（三） 房改房 4（四） 城中村農(nóng)房 4四、問題分析 5（一） 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理 5（二） 住房價格上漲過快 5（三） 房地產(chǎn)市場秩序混亂 5（四） 國有企業(yè)改制時經(jīng)濟(jì)適用房的供需之間存在較大的缺口，經(jīng)濟(jì)適用房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)象十分突出 5（五） 城中村及舊城改造難度大 6第三章、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn) 6一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢分析 6二、規(guī)劃目標(biāo) 6（一） 建立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的住房保障體系。 7（二） 全面推行符合國情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。 7（三） 實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。 7三、規(guī)劃重點(diǎn) 7第四章、住房需求總量預(yù)測 8一、2012年洛陽市市區(qū)人口預(yù)測 8（一） 2007年現(xiàn)狀人口 8（二） 人口發(fā)展演變特征 8（三） 2012年人口預(yù)測 9二、2012年洛陽市市區(qū)住房需求總量預(yù)測 11（一） 人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn) 11（二） 住房需求總量 11第五章、住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu) 11一、住房建設(shè)規(guī)模 11（一） 居住用地需求分析 11（二） 住房建設(shè)規(guī)模預(yù)測 12二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu) 12（一） 洛陽市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入結(jié)構(gòu)分析 12（二） 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)分析 13第六章、住房建設(shè)年度計(jì)劃與空間布局 15一、住房建設(shè)年度計(jì)劃 15（三） 土地投放年度計(jì)劃 16二、住房建設(shè)空間布局 17（一） 布局原則 17（二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析 17（三） 2012年各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測 20（四） 2012年各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模 22（五） 2008年至2012年各區(qū)住房建設(shè)布局 23（六） 土地投放空間布局 26（七） 2008年住房建設(shè)計(jì)劃 27（八） 2009年住房建設(shè)計(jì)劃 28第七章 住房政策 29一、健全住房保障體系 30（一） 加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。 30（二） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。 30（三） 探索建立政策性租賃住房制度。 30（四） 按照人口調(diào)控的目標(biāo)，符合洛陽發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益。 31二、加強(qiáng)住房市場調(diào)控 31（一） 嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場。 31（二） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 31（三） 落實(shí)信貸調(diào)控政策，完善住房金融體系。 32三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) 32（一） 優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu) 32（二） 優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu) 33（三） 優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。 33四、調(diào)整住房空間布局 33（一） 合理調(diào)控洛北住房建設(shè) 33（二） 高水平實(shí)施洛南住房建設(shè) 34（三） 優(yōu)化住房項(xiàng)目類型空間布局 34五、規(guī)范住房市場秩序 34（一） 完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制。 34（二） 建立市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。 35（三） 規(guī)范市場交易秩序機(jī)制。 35六、強(qiáng)化住房建設(shè)管理 35（一） 加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。 35（二） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。 36（三） 規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。 36第八章 實(shí)施措施 36一、建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制 36二、滾動編制住房建設(shè)規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃 36三、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的信息化 37四、規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 37五、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理 37六、加強(qiáng)住房建設(shè)的政策研究和法規(guī)建設(shè)。 38七、其他政策與策略 38第一章 總則一、規(guī)劃背景上版《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃》（20062010）于2006年9月編制完成并于2007年4月評審?fù)ㄟ^。進(jìn)入2008年，根據(jù)建設(shè)部文件《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)［2008］46號）要求及《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號）等相關(guān)政策法規(guī)及洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，結(jié)合洛陽市實(shí)際，編制《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃（2008年2012年）》。二、指導(dǎo)思想和原則（一） 規(guī)劃指導(dǎo)思想以全面建設(shè)社會主義小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持洛陽經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，滿足廣大人民群眾的基本住房消費(fèi)需求，保障構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二） 規(guī)劃原則落實(shí)和實(shí)施洛陽市城市總體規(guī)劃的原則。處理好住房供應(yīng)與需求、人口調(diào)控與住房保障、住房空間布局、宜居城市建設(shè)與土地集約利用、房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極推動“一軸兩帶七組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障實(shí)現(xiàn)中原明星，國家名城，產(chǎn)業(yè)高地，旅游勝境的宜居城市發(fā)展目標(biāo)。積極履行政府職能的原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全社會保障體系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全與洛陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系和保障體系。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的原則。充分認(rèn)識到洛陽人口聚集壓力較大和土地等資源緊缺的客觀情況，根據(jù)洛陽資源環(huán)境綜合承載能力，積極推行和引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的原則。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，規(guī)范房地產(chǎn)市場運(yùn)行，完善房地產(chǎn)市場體系。三、規(guī)劃依據(jù)《洛陽市城市總體規(guī)劃（1997年2010年）》；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號）；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）；《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號）；《建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)［2008］46號）；《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)［2007］24號文件切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（豫政［2007］號）；中央、地方有關(guān)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的政策文件和決策部署?！堵尻柺袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；《洛陽市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年2010年）》；《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（）；1《廉租住房管理辦法》（）；1建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知（）；1《洛陽市舊城改造規(guī)劃》（20072010）。四、規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃期限為2008年2012年；。五、成果內(nèi)容本規(guī)劃內(nèi)容包含文本、圖冊和附件三部分。第二章、住房現(xiàn)狀及問題分析自2000年以來，隨著城市住房制度改革的不斷深化，洛陽市房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢頭，成為洛陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房兩個層次構(gòu)成的住房供應(yīng)體系。一、人口現(xiàn)狀根據(jù)洛陽市四期總體規(guī)劃最新資料顯示，2007年底，洛陽市區(qū)（含吉利區(qū)）在《洛陽市城市總體規(guī)劃》（1997—2010年）。2006年洛陽市六區(qū)戶籍人口及戶數(shù)表 單位：萬人、萬戶、人/戶項(xiàng)目瀍河區(qū)老城區(qū)西工區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)人151戶戶均人二、居住用地現(xiàn)狀根據(jù)《洛陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃》（20062010），洛陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地建成區(qū)規(guī)模約3425公頃。三、住房現(xiàn)狀至2007年末，總建筑面積約4780萬平方米。（一） 經(jīng)濟(jì)適用房洛陽市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)于1995年，總建筑面積520萬平方米。%，%。（二） 普通商品房洛陽市普通商品房始建于2000年，歷時8年至今，2000萬平方米，其中套型面積小于90平方米的住房約7萬套，600萬平方米。%（%），%（%）。（三） 房改房洛陽市自2000開始實(shí)施住房制度改革，其前通過單位集資建設(shè)、自籌建設(shè)等方式建設(shè)的各類住房共1300萬平方米，17萬套。%，%。該部分住房大部分套型建筑面積小于90平方米。（四） 城中村農(nóng)房洛陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村占地約1400公頃，共有建筑面積約960萬平方米。%，%。該部分住房分布于洛陽市各區(qū)，建筑密度較大，居住環(huán)境較差。四、問題分析（一） 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理根據(jù)現(xiàn)狀市區(qū)住宅總量結(jié)構(gòu)可知：最能解決城市最低收入家庭住房困難的廉租住房尚未供應(yīng)；經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量遠(yuǎn)低于需求量，供應(yīng)缺口很大，經(jīng)濟(jì)適用主要供應(yīng)城市低收入家庭，目前洛陽市低收入家庭占20%比重，%；普通商品房大套型比重較大，%，造成眾多中等收入家庭購房困難。（二） 住房價格上漲過快自2003年以來，伴隨著洛陽市洛南新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，洛陽市住房價格出現(xiàn)不正常飛漲，%，高于同為中西部城市西安市5%%。2001年2007年洛陽市住房平均銷售價格表 單位：元/平方米、%年份2001200220032004200520062007房價1168125814561662170020812618增長率（三） 房地產(chǎn)市場秩序混亂為提升城市形象、改善居住環(huán)境，在財(cái)力、物力供應(yīng)不足，拆遷安置房源未落實(shí)，補(bǔ)償政策不到位的情況下，有關(guān)部門政策性大量拆除舊房、城中村住宅現(xiàn)象近年來尤其嚴(yán)重，導(dǎo)致被迫性住房需求大量增加。進(jìn)入2004年以來，隨著洛南新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，房地產(chǎn)市場紊亂，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價位住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場供求信息不對稱等問題日益嚴(yán)重。（四） 國有企業(yè)改制時經(jīng)濟(jì)適用房的供需之間存在較大的缺口，經(jīng)濟(jì)適用房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)象十分突出洛陽市是一個在國家一五、二五時期建設(shè)成的重型工業(yè)城市，經(jīng)過幾十年的變遷，對國家做出重大貢獻(xiàn)的十幾個國有大中型企業(yè)正在經(jīng)歷痛苦的改制過程，大量的困難職工和下崗職工也已成為不可忽視的公眾群體，他們對住房的需求嚴(yán)重影響了洛陽市的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市困難職工的總戶數(shù)超過5萬戶急切需求經(jīng)濟(jì)適用房。（五） 城中村及舊城改造難度大洛陽市城中村在洛陽市居住環(huán)境中占據(jù)重要分量，無論從占用居住用地比例上看還是從建筑面積比例、住房套數(shù)比例上看均占不少分量，%，%，%。洛陽市近一半居住用地為居住環(huán)境較差的城中村，而建筑面積及套數(shù)比重又較低，不難看出城中村的改造存在很大難度，是洛陽未來10年的住房工作重點(diǎn)。第三章、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢分析近年來，洛陽市發(fā)展進(jìn)入了新的階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速，現(xiàn)代化、國際化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，居民住房改善性需求逐步增長。住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處于數(shù)量型發(fā)展向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的過程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，住房消費(fèi)需求在很長一段時期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應(yīng)的壓力仍然較大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于洛陽未來經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。二、規(guī)劃目標(biāo)按照創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定的中西部宜居城市的要求，到2012年，建立以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城市住房保障體系；積極利用市場機(jī)制促進(jìn)商品房健康發(fā)展，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，滿足各類階層的住房需求；城市人口戶均一套住房，人均住房建筑面積達(dá)到31平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。（一） 建立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的