【正文】 9公頃，盤活土地302公頃。吉利區(qū)：，65套。澗西區(qū)：，18680套。老城區(qū)：，3250套。其中，（，265萬平方米），400萬平米；，40萬平方米；廉租住房800套，4萬平方米。瀍河區(qū)投放土地310公頃，其中新增50公頃，存量盤活260公頃；老城區(qū)投放土地115公頃，新增土地43公頃，存量盤活72公頃；西工區(qū)投放土地220公頃，其中新增7公頃，存量盤活213公頃；澗西區(qū)投放土地660公頃，均為存量盤活；吉利區(qū)投放土地20公頃，均為新增土地。瀍河區(qū)投放土地310公頃，老城區(qū)投放土地115公頃，西工區(qū)投放土地220公頃，澗西區(qū)投放土地660公頃，洛龍區(qū)投放土地375公頃，吉利區(qū)投放土地20公頃。其中，（，315萬平方米）；澗西區(qū)12萬套，1111萬平方米（，831萬平方米）；，（其中套型面積小于90平方米的有1萬套，）；，495萬平方米（，）；，691萬平方米（，447萬平方米）；，（，）。（3） 普通商品住房規(guī)劃布局。經(jīng)濟(jì)適用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、服務(wù)便捷、規(guī)模適度的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。新增土地主要在洛陽國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、道北分區(qū)、洛陽市東出口地區(qū)及新區(qū)，存量土地主要沿中州路、王城大道、九都路、南昌路、定鼎北路、華山路等城市干道兩側(cè)區(qū)域設(shè)置。其中，普通商品住房3430套，（其中套型面積小于90平方米的有2550套，）；經(jīng)濟(jì)適用住房350套，；廉租住房210套。其中，普通商品住房12萬套，1111萬平方米（，831萬平方米）；，；廉租住房1490套。其中，（其中套型面積小于90平方米的有9980套，）；經(jīng)濟(jì)適用住房2450套，；廉租住房1055套。（2） 節(jié)約土地、能源原則規(guī)劃廉租住房平均套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為50平方米/套，經(jīng)濟(jì)適用房平均套型建筑面積為60平方米/套，普通商品房中套型小于90平方米住房平均套型面積86平方米/套，大于90平方米住房平均套型面積112平方米/套。2012年洛陽市各區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模 單位：萬人、萬戶、%老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)人口15236015220人比重戶數(shù)71戶比重（四） 各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模根據(jù)各區(qū)人口、戶數(shù)總量及人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配應(yīng)有住房規(guī)模。各區(qū)2020年人口及居住用地規(guī)模如下表：各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)（1） 根據(jù)現(xiàn)狀戶籍人口變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)根據(jù)現(xiàn)狀各區(qū)戶籍人口綜合增長(zhǎng)情況，預(yù)測(cè)2012年可能的戶籍人口規(guī)模。從總戶數(shù)方面觀察，澗西區(qū)增長(zhǎng)最快，；其次是瀍河區(qū)、洛龍區(qū)和老城區(qū)，、%、%、%；西工區(qū)和吉利區(qū)戶數(shù)增長(zhǎng)緩慢，、%、%。推動(dòng)就業(yè)與居住均衡發(fā)展的原則與組團(tuán)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)住房空間布局的合理性、類型的多樣性、選擇的靈活性，推動(dòng)職住平衡發(fā)展。2011年供應(yīng)土地371公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地21公頃，普通商品房用地349公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地219公頃）。根據(jù)年度需建設(shè)住房規(guī)模，考慮新增土地及存量土地的使用比例，確定年度土地投放計(jì)劃。2012年，645萬平方米。2010年，670萬平方米。2008年，444萬平方米。調(diào)控和引導(dǎo)各類商品住房建設(shè)規(guī)模 規(guī)劃期內(nèi)，新增商品住房建設(shè)約2860萬平方米。（二） 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)根據(jù)上述分析，期內(nèi)應(yīng)建設(shè)住房3060萬平方米，34萬套。%，%。期末應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)適用住房戶數(shù)（1） 從家庭收入角度分析：2003年以前，家庭人均月收入在400—600元/%、%、2005年18%、2006年12%，%。（2） 從住房現(xiàn)狀水平角度分析：2005年底，經(jīng)房管局入戶調(diào)查，洛陽市有29000余戶城鎮(zhèn)最低收入家庭，%。綜合分析，近五年內(nèi)需使用居住用地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地盤活1400公頃。其內(nèi)需新增住房2040萬平方米。二、2012年洛陽市市區(qū)住房需求總量預(yù)測(cè)（一） 人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)洛陽國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要指出，洛陽市2010年城市人均住房建筑面積達(dá)30平方米/人。年。（2） 《洛陽市城市總體規(guī)劃》（2000－2010）至2010年，洛陽市主城區(qū)實(shí)際居住人口139萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口132萬人，農(nóng)業(yè)人口3萬人，居住一年以上暫住人口4萬人），規(guī)劃期遠(yuǎn)景控制規(guī)模150萬人。就業(yè)彈性系數(shù)參照國(guó)家平均水平和其他相關(guān)城市水平。就業(yè)彈性系數(shù)法就業(yè)彈性即勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比率，是表征一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)吸納能力的最直觀的指標(biāo)。區(qū)分戶籍人口和暫住人口預(yù)測(cè)由于一直以來，戶籍人口和暫住人口分開管理和統(tǒng)計(jì)，且暫住人口和戶籍人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和規(guī)律不一樣，有必要分戶籍人口和暫住人口來預(yù)測(cè)。市區(qū)暫住人口增長(zhǎng)迅速根據(jù)市公安局提供資料分析，%（%），增長(zhǎng)速度較快。（二） 人口發(fā)展演變特征戶籍人口增長(zhǎng)緩慢據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，市區(qū)戶籍人口由1997年的135萬人增長(zhǎng)到2006年的151萬人，%?？偭炕酒胶饩褪窃诼鋵?shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導(dǎo)向，保持相對(duì)平衡的住房供應(yīng)規(guī)模；結(jié)構(gòu)基本合理就是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)需求和調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，保障住房類型結(jié)構(gòu)、套型比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)基本符合洛陽社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；價(jià)格基本穩(wěn)定就是與洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相一致，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，住房?jī)r(jià)格與居民收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。（二） 全面推行符合國(guó)情市情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。二、規(guī)劃目標(biāo)按照創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的中西部宜居城市的要求，到2012年，建立以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城市住房保障體系；積極利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)商品房健康發(fā)展，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，滿足各類階層的住房需求；城市人口戶均一套住房，人均住房建筑面積達(dá)到31平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。第三章、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)分析近年來，洛陽市發(fā)展進(jìn)入了新的階段。（四） 國(guó)有企業(yè)改制時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房的供需之間存在較大的缺口，經(jīng)濟(jì)適用房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)象十分突出洛陽市是一個(gè)在國(guó)家一五、二五時(shí)期建設(shè)成的重型工業(yè)城市，經(jīng)過幾十年的變遷，對(duì)國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的十幾個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)正在經(jīng)歷痛苦的改制過程，大量的困難職工和下崗職工也已成為不可忽視的公眾群體，他們對(duì)住房的需求嚴(yán)重影響了洛陽市的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。四、問題分析（一） 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理根據(jù)現(xiàn)狀市區(qū)住宅總量結(jié)構(gòu)可知：最能解決城市最低收入家庭住房困難的廉租住房尚未供應(yīng)；經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量遠(yuǎn)低于需求量，供應(yīng)缺口很大，經(jīng)濟(jì)適用主要供應(yīng)城市低收入家庭，目前洛陽市低收入家庭占20%比重，%；普通商品房大套型比重較大，%，造成眾多中等收入家庭購(gòu)房困難。該部分住房大部分套型建筑面積小于90平方米。（二） 普通商品房洛陽市普通商品房始建于2000年，歷時(shí)8年至今，2000萬平方米，其中套型面積小于90平方米的住房約7萬套，600萬平方米。2006年洛陽市六區(qū)戶籍人口及戶數(shù)表 單位：萬人、萬戶、人/戶項(xiàng)目瀍河區(qū)老城區(qū)西工區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)人151戶戶均人二、居住用地現(xiàn)狀根據(jù)《洛陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃》（20062010），洛陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地建成區(qū)規(guī)模約3425公頃。四、規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃期限為2008年2012年；。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的原則。積極履行政府職能的原則。進(jìn)入2008年，根據(jù)建設(shè)部文件《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)［2008］46號(hào)）要求及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)）等相關(guān)政策法規(guī)及洛陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合洛陽市實(shí)際，編制《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃（2008年2012年）》。 36（三） 規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。 34（二） 建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。 31（二） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 30（二） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。洛陽住房建設(shè)規(guī)劃描述作者：日期：目 錄：第一章 總則 1一、規(guī)劃背景 1二、指導(dǎo)思想和原則 1（一） 規(guī)劃指導(dǎo)思想 1（二） 規(guī)劃原則 1三、規(guī)劃依據(jù) 2四、規(guī)劃范圍與期限 3五、成果內(nèi)容 3第二章、住房現(xiàn)狀及問題分析 3一、人口現(xiàn)狀 3二、居住用地現(xiàn)狀 4三、住房現(xiàn)狀 4（一） 經(jīng)濟(jì)適用房 4（二） 普通商品房 4（三） 房改房 4（四） 城中村農(nóng)房 4四、問題分析 5（一） 住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理 5（二） 住房?jī)r(jià)格上漲過快 5（三） 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂 5（四） 國(guó)有企業(yè)改制時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房的供需之間存在較大的缺口，經(jīng)濟(jì)適用房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)象十分突出 5（五） 城中村及舊城改造難度大 6第三章、規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn) 6一、住房建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)分析 6二、規(guī)劃目標(biāo) 6（一） 建立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的住房保障體系。 7三、規(guī)劃重點(diǎn) 7第四章、住房需求總量預(yù)測(cè) 8一、2012年洛陽市市區(qū)人口預(yù)測(cè) 8（一） 2007年現(xiàn)狀人口 8（二） 人口發(fā)展演變特征 8（三） 2012年人口預(yù)測(cè) 9二、2012年洛陽市市區(qū)住房需求總量預(yù)測(cè) 11（一） 人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn) 11（二） 住房需求總量 11第五章、住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu) 11一、住房建設(shè)規(guī)模 11（一） 居住用地需求分析 11（二） 住房建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè) 12二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu) 12（一） 洛陽市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入結(jié)構(gòu)分析 12（二） 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)分析 13第六章、住房建設(shè)年度計(jì)劃與空間布局 15一、住房建設(shè)年度計(jì)劃 15（三） 土地投放年度計(jì)劃 16二、住房建設(shè)空間布局 17（一） 布局原則 17（二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析 17（三） 2012年各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測(cè) 20（四） 2012年各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模 22（五） 2008年至2012年各區(qū)住房建設(shè)布局 23（六） 土地投放空間布局 26（七） 2008年住房建設(shè)計(jì)劃 27（八） 2009年住房建設(shè)計(jì)劃 28第七章 住房政策 29一、健全住房保障體系 30（一） 加強(qiáng)廉租住房建設(shè)。 31二、加強(qiáng)住房市場(chǎng)調(diào)控 31（一） 嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場(chǎng)。 33四、調(diào)整住房空間布局 33（一） 合理調(diào)控洛北住房建設(shè) 33（二） 高水平實(shí)施洛南住房建設(shè) 34（三） 優(yōu)化住房項(xiàng)目類型空間布局 34五、規(guī)范住房市場(chǎng)秩序 34（一） 完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制。 35（二） 大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。 38七、其他政策與策略 38第一章 總則一、規(guī)劃背景上版《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃》（20062010）于2006年9月編制完成并于2007年4月評(píng)審?fù)ㄟ^。處理好住房供應(yīng)與需求、人口調(diào)控與住房保障、住房空間布局、宜居城市建設(shè)與土地集約利用、房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極推動(dòng)“一軸兩帶七組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障實(shí)現(xiàn)中原明星，國(guó)家名城，產(chǎn)業(yè)高地，旅游勝境的宜居城市發(fā)展目標(biāo)。充分認(rèn)識(shí)到洛陽人口聚集壓力較大和土地等資源緊缺的客觀情況，根據(jù)洛陽資源環(huán)境綜合承載能力，積極推行和引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！堵尻柺袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《洛陽市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年2010年）》；《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（）；1《廉租住房管理辦法》（）；1建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知（）；1《洛陽市舊城改造規(guī)劃》（20072010）。一、人口現(xiàn)狀根據(jù)洛陽市四期總體規(guī)劃最新資料顯示，2007年底，洛陽市區(qū)（含吉利區(qū)）在《洛陽市城市總體規(guī)劃》（1997—2010年）。%，%。%，%。該部分住房分布于洛陽市各區(qū)，建筑密度較大，居住環(huán)境較差。