【正文】 以前，家庭人均月收入在400—600元/%、%、2005年18%、2006年12%，%。（二） 住房建設結構根據(jù)上述分析，期內應建設住房3060萬平方米，34萬套。2008年，444萬平方米。2012年，645萬平方米。2011年供應土地371公頃，經(jīng)濟適用房用地21公頃，普通商品房用地349公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地219公頃）。從總戶數(shù)方面觀察，澗西區(qū)增長最快，；其次是瀍河區(qū)、洛龍區(qū)和老城區(qū)，、%、%、%；西工區(qū)和吉利區(qū)戶數(shù)增長緩慢，、%、%。2012年洛陽市各區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模 單位：萬人、萬戶、%老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計人口15236015220人比重戶數(shù)71戶比重（四） 各區(qū)應有住房規(guī)模根據(jù)各區(qū)人口、戶數(shù)總量及人均住房建筑面積標準進行分配應有住房規(guī)模。其中，（其中套型面積小于90平方米的有9980套，）；經(jīng)濟適用住房2450套，；廉租住房1055套。其中，普通商品住房3430套，（其中套型面積小于90平方米的有2550套，）；經(jīng)濟適用住房350套，；廉租住房210套。經(jīng)濟適用住房按照均勻分布、集配結合、服務便捷、規(guī)模適度的原則進行規(guī)劃布局。其中，（，315萬平方米）；澗西區(qū)12萬套，1111萬平方米（，831萬平方米）；，（其中套型面積小于90平方米的有1萬套，）；，495萬平方米（，）；，691萬平方米（，447萬平方米）；，（，）。瀍河區(qū)投放土地310公頃，其中新增50公頃，存量盤活260公頃；老城區(qū)投放土地115公頃，新增土地43公頃，存量盤活72公頃；西工區(qū)投放土地220公頃，其中新增7公頃，存量盤活213公頃；澗西區(qū)投放土地660公頃，均為存量盤活；吉利區(qū)投放土地20公頃，均為新增土地。老城區(qū)：，3250套。吉利區(qū)：，65套。其中，220套；，420套；，3690套，其中，套型面積低于90平方米住房16萬平方米，1840套。其中，40套；，建設住房7萬平方米，720套，其中，540套。（四） 限套型、限房價住房限套型、限房價住房原則上套型建筑面積控制在在90平方米以下。第八章 住房政策為落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的相關規(guī)定，實現(xiàn)房地產市場宏觀調控的目標，滿足人民群眾不斷提高居住質量的需求，必須按照中央關于加強政府建設、推進管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實依法行政，完善政策機制，提高決策水平，推進洛陽住房建設和房地產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強建設、銷售、流轉全過程管理，從制度上制止違規(guī)購買、謀取不正當利益的行為，切實發(fā)揮經(jīng)濟適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。（二） 完善房地產稅收體系，切實發(fā)揮稅收調節(jié)作用。三、優(yōu)化住房供應結構優(yōu)化住房供應結構應符合實際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增加增量住房中小套型的比例，又要考慮洛陽存量住房中小套型比例較大的情況，協(xié)調好比例關系。（一） 合理調控洛北住房建設為確保洛北城區(qū)人口功能疏解與洛南實施建設的有機結合，必須建立洛北與洛南建設的良性互動關系，采取有效措施，切實合理調控洛北住房建設規(guī)模。針對當前房地產市場趨向多樣化、產品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點，按照“全面、完整、及時并且特別注意結構性數(shù)字”的原則，不斷完善房地產統(tǒng)計方法、制度、指標體系和報表制度，加強統(tǒng)計信息的有效整合，加快房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設，提高房地產統(tǒng)計信息的客觀性、真實性、時效性、代表性和針對性，并加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用。各有關部門明確分工、各司其職、密切配合，建立健全聯(lián)合查處機制，重點從加強商品房銷售管理、房地產廣告發(fā)布管理、交易展銷會管理、商品房銷售合同管理、房地產經(jīng)紀管理等方面入手，依法嚴肅查處虛假宣傳、合同欺詐、內部認購、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣利用機制，探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，加快建立和完善住宅產業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產業(yè)化發(fā)展模式。四、規(guī)范市場秩序，引導和促進房地產市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對沒有按要求嚴格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預售證和施工圖設計文件審查合格證書的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，應依法追究有關人員的責任。實行廉租基金制度，確保廉租住房建設資金來源。2．發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節(jié)作用。根據(jù)實際情況，制定切實有效的空置房盤活措施，增加住房市場的有效供應量。三、加強住房建設規(guī)劃的信息化建立符合國情的住宅建設模式，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，研究建立有利于促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標準和規(guī)范。整頓和規(guī)范房地產交易秩序要“標本兼治、重在治本”，加快制定和完善規(guī)范房地產市場的法規(guī)和政策。五、規(guī)范住房市場秩序堅持整頓規(guī)范和促進健康發(fā)展并舉，加強制度建設，建立健全房地產市場動態(tài)監(jiān)測體制，不斷完善統(tǒng)計與信息披露機制，通過對房地產開發(fā)建設實施全過程監(jiān)管，進一步規(guī)范整頓房地產交易秩序，加大對房地產交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，將對違法行為記錄于洛陽市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內予以披露，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產市場環(huán)境。根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導適度消費，適時適度調整住房供應套型比例結構，努力把住房套型結構比例調控在基本合理的范圍內，保障人民群眾住房的合理需求，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。切實做好政府保障性住房資金的落實工作，穩(wěn)步加大財政預算對保障性住房的支持力度，從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設，鼓勵社會多渠道籌集用于保障性住房的資金。（一） 嚴格土地管理，規(guī)范住房土地市場。（二） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風條件，嚴格執(zhí)行噪聲防治標準，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在55平方米左右。其中，100套；，950套；普通商品房用地78公頃，建設住房143萬平方米，15200套，其中，套型面積低于90平方米住房105萬平方米，12090套，用地54公頃。其中，160套；經(jīng)濟適用房用地4公頃，1070套；普通商品房用地60公頃，11200套，其中，套型面積低于90平方米住房73萬平方米，8380套，用地48公頃。洛龍區(qū)：投放土地55公頃，11880套。其中：瀍河區(qū)：，9590套。洛北城區(qū)以存量土地盤活為主，新增土地主要集中于道北區(qū)和東出口區(qū)；存量居住用地主要集中于澗西大廠區(qū)，積極探索小規(guī)模漸進式的危改模式，結合歷史文化保護區(qū)和部分低層、多層限制建設區(qū)內的舊改項目，在切實保護古都風貌的前提下，通過有機更新的方式逐步改善舊城居住條件。根據(jù)開發(fā)成本進行核算，確定一定比例的限套型、限房價普通商品住房項目，各年度限套型、限房價普通商品住房建設規(guī)模和具體地塊，在規(guī)劃年度實施計劃和土地供應年度計劃中確定，區(qū)位選擇以新區(qū)、東出口道北區(qū)和邊緣地區(qū)為主。其中，西工區(qū)315套，；澗西區(qū)1490套，；老城區(qū)1055套，；瀍河區(qū)710套，；洛南新區(qū)220套，；吉利區(qū)210套。其中，691萬平方米（，447萬平方米）；經(jīng)濟適用住房4000套，；廉租住房220套。其中，495萬平方米（，）；經(jīng)濟適用住房5410套，；廉租住房710套。 P：規(guī)劃期末人口；P0：2006年末人口；q：人口綜合增長率；n：規(guī)劃年限。（二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析2000年至2006年間，；。2009年供應土地361公頃，普通商品房用地335公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地233公頃）。2011年，658萬平方米。穩(wěn)定住房用地供應和調整用地供應結構嚴格控制和合理確定增量用地規(guī)模，加大土地儲備和一級開發(fā)力度，加強用地供需研究和市場運行動態(tài)監(jiān)控，完善相關政策機制，確保住房用地二級市場穩(wěn)定、有效、合理的供應；按照優(yōu)先利用存量用地的原則，積極盤活存量用地；加大對閑置用地的處置力度；調整和優(yōu)化住房用地供應結構，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的用地供應，年度供應量不低于居住用地供應總量的70%。期末改造剩余城中村住房期內需改造城中村約900公頃。（3） 結論：綜合考慮經(jīng)濟財力和城中村、舊城改造對廉租住房建設的影響。2007年底洛陽市居住用地建成規(guī)模為3425公頃，依據(jù)近期建設規(guī)劃近五年間還有300公頃的新增居住用地投放，可建設住宅540萬平方米，余1500萬平方米住宅需由存量土地盤活來完成。其中，暫住人口48萬（%）、戶籍人口172萬（%）。由此根據(jù)以上預測指標計算出2012年中心城區(qū)人口為224萬。（2） 暫住人口目前暫住人口年均增長率約為18%，由于即將推行的戶籍制度改革，洛陽市很大部分的暫住人口將轉換為戶籍人口，因此，暫住人口的增長率會比現(xiàn)狀稍有下降，但是洛陽市十一五時期的重點建設工程，仍然會使暫住人口的數(shù)量維持上升的勢頭，確定暫住人口增長率近五年為9%。人口增長主要集中于澗西區(qū)，幾乎占全部增長人數(shù)的75%。提倡適度消費和節(jié)約文化，引導全市居民樹立合理、健康的住房消費觀念，全面推行購租結合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費模式。住房建設和房地產業(yè)發(fā)展，正處于數(shù)量型發(fā)展向數(shù)量與質量并重發(fā)展階段轉化的過程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，住房消費需求在很長一段時期內仍將維持在較高水平，住房供應的壓力仍然較大。2001年2007年洛陽市住房平均銷售價格表 單位：元/平方米、%年份2001200220032004200520062007房價1168125814561662170020812618增長率（三） 房地產市場秩序混亂為提升城市形象、改善居住環(huán)境，在財力、物力供應不足，拆遷安置房源未落實，補償政策不到位的情況下，有關部門政策性大量拆除舊房、城中村住宅現(xiàn)象近年來尤其嚴重，導致被迫性住房需求大量增加。（三） 房改房洛陽市自2000開始實施住房制度改革，其前通過單位集資建設、自籌建設等方式建設的各類住房共1300萬平方米，17萬套。第二章、住房現(xiàn)狀及問題分析自2000年以來，隨著城市住房制度改革的不斷深化，洛陽市房地產業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢頭，成為洛陽經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由經(jīng)濟適用住房、商品住房兩個層次構成的住房供應體系。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的原則。 37五、加強住房建設規(guī)劃監(jiān)督管理 37六、加強住房建設的政策研究和法規(guī)建設。 32三、優(yōu)化住房供應結構 32（一） 優(yōu)化住房存量增量結構 32（二） 優(yōu)化住房類型結構 33（三） 優(yōu)化住房套型比例結構。 7（三） 實現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定。 30（三） 探索建立政策性租賃住房制度。 35（三） 規(guī)范市場交易秩序機制。二、指導思想和原則（一） 規(guī)劃指導思想以全面建設社會主義小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，引導和促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持洛陽經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，滿足廣大人民群眾的基本住房消費需求，保障構建和諧社會目標的實現(xiàn)。堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控的方針政策，加大綜合調控力度和發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，規(guī)范房地產市場運行，完善房地產市場體系。三、住房現(xiàn)狀至2007年末，總建筑面積約4780萬平方米。（四） 城中村農房洛陽市規(guī)劃區(qū)內城中村占地約1400公頃，共有建筑面積約960萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市困難職工的總戶數(shù)超過5萬戶急切需求經(jīng)濟適用房。（一） 建立健全完善的住房供應體系和多元化的住房保障體系。三、規(guī)劃重點在客觀分析洛陽市住房實際狀況和需求的基礎上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載