【正文】 以前，家庭人均月收入在400—600元/%、%、2005年18%、2006年12%，%。（二） 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)根據(jù)上述分析，期內(nèi)應(yīng)建設(shè)住房3060萬(wàn)平方米，34萬(wàn)套。2008年，444萬(wàn)平方米。2012年，645萬(wàn)平方米。2011年供應(yīng)土地371公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地21公頃，普通商品房用地349公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地219公頃）。從總戶數(shù)方面觀察，澗西區(qū)增長(zhǎng)最快，；其次是瀍河區(qū)、洛龍區(qū)和老城區(qū)，、%、%、%；西工區(qū)和吉利區(qū)戶數(shù)增長(zhǎng)緩慢，、%、%。2012年洛陽(yáng)市各區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模 單位：萬(wàn)人、萬(wàn)戶、%老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計(jì)人口15236015220人比重戶數(shù)71戶比重（四） 各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模根據(jù)各區(qū)人口、戶數(shù)總量及人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配應(yīng)有住房規(guī)模。其中，（其中套型面積小于90平方米的有9980套，）；經(jīng)濟(jì)適用住房2450套，；廉租住房1055套。其中，普通商品住房3430套，（其中套型面積小于90平方米的有2550套，）；經(jīng)濟(jì)適用住房350套，；廉租住房210套。經(jīng)濟(jì)適用住房按照均勻分布、集配結(jié)合、服務(wù)便捷、規(guī)模適度的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。其中，（，315萬(wàn)平方米）；澗西區(qū)12萬(wàn)套，1111萬(wàn)平方米（，831萬(wàn)平方米）；，（其中套型面積小于90平方米的有1萬(wàn)套，）；，495萬(wàn)平方米（，）；，691萬(wàn)平方米（，447萬(wàn)平方米）；，（，）。瀍河區(qū)投放土地310公頃，其中新增50公頃，存量盤活260公頃；老城區(qū)投放土地115公頃，新增土地43公頃，存量盤活72公頃；西工區(qū)投放土地220公頃，其中新增7公頃，存量盤活213公頃；澗西區(qū)投放土地660公頃，均為存量盤活；吉利區(qū)投放土地20公頃，均為新增土地。老城區(qū)：，3250套。吉利區(qū)：，65套。其中，220套；，420套；，3690套，其中，套型面積低于90平方米住房16萬(wàn)平方米，1840套。其中，40套；，建設(shè)住房7萬(wàn)平方米，720套，其中，540套。（四） 限套型、限房?jī)r(jià)住房限套型、限房?jī)r(jià)住房原則上套型建筑面積控制在在90平方米以下。第八章 住房政策為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求，必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實(shí)依法行政，完善政策機(jī)制，提高決策水平，推進(jìn)洛陽(yáng)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)全過(guò)程管理，從制度上制止違規(guī)購(gòu)買、謀取不正當(dāng)利益的行為，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。（二） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實(shí)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增加增量住房中小套型的比例，又要考慮洛陽(yáng)存量住房中小套型比例較大的情況，協(xié)調(diào)好比例關(guān)系。（一） 合理調(diào)控洛北住房建設(shè)為確保洛北城區(qū)人口功能疏解與洛南實(shí)施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，必須建立洛北與洛南建設(shè)的良性互動(dòng)關(guān)系，采取有效措施，切實(shí)合理調(diào)控洛北住房建設(shè)規(guī)模。針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)趨向多樣化、產(chǎn)品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點(diǎn)，按照“全面、完整、及時(shí)并且特別注意結(jié)構(gòu)性數(shù)字”的原則，不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法、制度、指標(biāo)體系和報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的有效整合，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息的客觀性、真實(shí)性、時(shí)效性、代表性和針對(duì)性，并加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用。各有關(guān)部門明確分工、各司其職、密切配合，建立健全聯(lián)合查處機(jī)制，重點(diǎn)從加強(qiáng)商品房銷售管理、房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理、交易展銷會(huì)管理、商品房銷售合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理等方面入手，依法嚴(yán)肅查處虛假宣傳、合同欺詐、內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣利用機(jī)制，探索政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法和機(jī)制，加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。四、規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)沒(méi)有按要求嚴(yán)格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售證和施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以嚴(yán)肅查處；屬于失職、瀆職的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)行廉租基金制度，確保廉租住房建設(shè)資金來(lái)源。2．發(fā)揮稅收、信貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的空置房盤活措施，增加住房市場(chǎng)的有效供應(yīng)量。三、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃的信息化建立符合國(guó)情的住宅建設(shè)模式，大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序要“標(biāo)本兼治、重在治本”，加快制定和完善規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的法規(guī)和政策。五、規(guī)范住房市場(chǎng)秩序堅(jiān)持整頓規(guī)范和促進(jìn)健康發(fā)展并舉，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體制，不斷完善統(tǒng)計(jì)與信息披露機(jī)制，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范整頓房地產(chǎn)交易秩序，加大對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，將對(duì)違法行為記錄于洛陽(yáng)市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內(nèi)予以披露，努力營(yíng)造主體誠(chéng)信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場(chǎng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購(gòu)房需求和改善購(gòu)房需求、本地人口購(gòu)房需求和外來(lái)人口購(gòu)房需求，積極引導(dǎo)適度消費(fèi)，適時(shí)適度調(diào)整住房供應(yīng)套型比例結(jié)構(gòu)，努力把住房套型結(jié)構(gòu)比例調(diào)控在基本合理的范圍內(nèi)，保障人民群眾住房的合理需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。切實(shí)做好政府保障性住房資金的落實(shí)工作，穩(wěn)步加大財(cái)政預(yù)算對(duì)保障性住房的支持力度，從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)多渠道籌集用于保障性住房的資金。（一） 嚴(yán)格土地管理，規(guī)范住房土地市場(chǎng)。（二） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風(fēng)條件，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲防治標(biāo)準(zhǔn)，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。一居室套型建筑面積在40平方米左右，兩居室套型建筑面積在55平方米左右。其中，100套；，950套；普通商品房用地78公頃，建設(shè)住房143萬(wàn)平方米，15200套，其中，套型面積低于90平方米住房105萬(wàn)平方米，12090套，用地54公頃。其中，160套；經(jīng)濟(jì)適用房用地4公頃，1070套；普通商品房用地60公頃，11200套，其中，套型面積低于90平方米住房73萬(wàn)平方米，8380套，用地48公頃。洛龍區(qū)：投放土地55公頃，11880套。其中：瀍河區(qū)：，9590套。洛北城區(qū)以存量土地盤活為主，新增土地主要集中于道北區(qū)和東出口區(qū)；存量居住用地主要集中于澗西大廠區(qū)，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式的危改模式，結(jié)合歷史文化保護(hù)區(qū)和部分低層、多層限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的舊改項(xiàng)目，在切實(shí)保護(hù)古都風(fēng)貌的前提下，通過(guò)有機(jī)更新的方式逐步改善舊城居住條件。根據(jù)開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行核算，確定一定比例的限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房項(xiàng)目，各年度限套型、限房?jī)r(jià)普通商品住房建設(shè)規(guī)模和具體地塊，在規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃中確定，區(qū)位選擇以新區(qū)、東出口道北區(qū)和邊緣地區(qū)為主。其中，西工區(qū)315套，；澗西區(qū)1490套，；老城區(qū)1055套，；瀍河區(qū)710套，；洛南新區(qū)220套，；吉利區(qū)210套。其中，691萬(wàn)平方米（，447萬(wàn)平方米）；經(jīng)濟(jì)適用住房4000套，；廉租住房220套。其中，495萬(wàn)平方米（，）；經(jīng)濟(jì)適用住房5410套，；廉租住房710套。 P：規(guī)劃期末人口；P0：2006年末人口；q：人口綜合增長(zhǎng)率；n：規(guī)劃年限。（二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析2000年至2006年間，；。2009年供應(yīng)土地361公頃，普通商品房用地335公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地233公頃）。2011年，658萬(wàn)平方米。穩(wěn)定住房用地供應(yīng)和調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制和合理確定增量用地規(guī)模，加大土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)用地供需研究和市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善相關(guān)政策機(jī)制，確保住房用地二級(jí)市場(chǎng)穩(wěn)定、有效、合理的供應(yīng)；按照優(yōu)先利用存量用地的原則，積極盤活存量用地；加大對(duì)閑置用地的處置力度；調(diào)整和優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的用地供應(yīng)，年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。期末改造剩余城中村住房期內(nèi)需改造城中村約900公頃。（3） 結(jié)論：綜合考慮經(jīng)濟(jì)財(cái)力和城中村、舊城改造對(duì)廉租住房建設(shè)的影響。2007年底洛陽(yáng)市居住用地建成規(guī)模為3425公頃，依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃近五年間還有300公頃的新增居住用地投放，可建設(shè)住宅540萬(wàn)平方米，余1500萬(wàn)平方米住宅需由存量土地盤活來(lái)完成。其中，暫住人口48萬(wàn)（%）、戶籍人口172萬(wàn)（%）。由此根據(jù)以上預(yù)測(cè)指標(biāo)計(jì)算出2012年中心城區(qū)人口為224萬(wàn)。（2） 暫住人口目前暫住人口年均增長(zhǎng)率約為18%，由于即將推行的戶籍制度改革，洛陽(yáng)市很大部分的暫住人口將轉(zhuǎn)換為戶籍人口，因此，暫住人口的增長(zhǎng)率會(huì)比現(xiàn)狀稍有下降，但是洛陽(yáng)市十一五時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)工程，仍然會(huì)使暫住人口的數(shù)量維持上升的勢(shì)頭，確定暫住人口增長(zhǎng)率近五年為9%。人口增長(zhǎng)主要集中于澗西區(qū)，幾乎占全部增長(zhǎng)人數(shù)的75%。提倡適度消費(fèi)和節(jié)約文化，引導(dǎo)全市居民樹(shù)立合理、健康的住房消費(fèi)觀念，全面推行購(gòu)租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費(fèi)模式。住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正處于數(shù)量型發(fā)展向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，住房消費(fèi)需求在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將維持在較高水平，住房供應(yīng)的壓力仍然較大。2001年2007年洛陽(yáng)市住房平均銷售價(jià)格表 單位：元/平方米、%年份2001200220032004200520062007房?jī)r(jià)1168125814561662170020812618增長(zhǎng)率（三） 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂為提升城市形象、改善居住環(huán)境，在財(cái)力、物力供應(yīng)不足，拆遷安置房源未落實(shí)，補(bǔ)償政策不到位的情況下，有關(guān)部門政策性大量拆除舊房、城中村住宅現(xiàn)象近年來(lái)尤其嚴(yán)重，導(dǎo)致被迫性住房需求大量增加。（三） 房改房洛陽(yáng)市自2000開(kāi)始實(shí)施住房制度改革，其前通過(guò)單位集資建設(shè)、自籌建設(shè)等方式建設(shè)的各類住房共1300萬(wàn)平方米，17萬(wàn)套。第二章、住房現(xiàn)狀及問(wèn)題分析自2000年以來(lái)，隨著城市住房制度改革的不斷深化，洛陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)總體上保持了快速健康發(fā)展的勢(shì)頭，成為洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，政府住房保障力度逐步加大，已經(jīng)初步形成了由經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房?jī)蓚€(gè)層次構(gòu)成的住房供應(yīng)體系。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的原則。 37五、加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理 37六、加強(qiáng)住房建設(shè)的政策研究和法規(guī)建設(shè)。 32三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) 32（一） 優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu) 32（二） 優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu) 33（三） 優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。 7（三） 實(shí)現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。 30（三） 探索建立政策性租賃住房制度。 35（三） 規(guī)范市場(chǎng)交易秩序機(jī)制。二、指導(dǎo)思想和原則（一） 規(guī)劃指導(dǎo)思想以全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，滿足廣大人民群眾的基本住房消費(fèi)需求，保障構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的方針政策，加大綜合調(diào)控力度和發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。三、住房現(xiàn)狀至2007年末，總建筑面積約4780萬(wàn)平方米。（四） 城中村農(nóng)房洛陽(yáng)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村占地約1400公頃，共有建筑面積約960萬(wàn)平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市困難職工的總戶數(shù)超過(guò)5萬(wàn)戶急切需求經(jīng)濟(jì)適用房。（一） 建立健全完善的住房供應(yīng)體系和多元化的住房保障體系。三、規(guī)劃重點(diǎn)在客觀分析洛陽(yáng)市住房實(shí)際狀況和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標(biāo)，綜合考慮人口發(fā)展趨勢(shì)以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載