【正文】 2010）規(guī)劃，2006年至2010年洛陽市居住用地由2006年底的3325公頃增加到2010年的3725公頃，凈增400公頃。（3） 結論：考慮洛陽市未來城鎮(zhèn)化進程加快，暫住人口增多，對年輕人才吸引力增強等因素對經濟適用住房需求量影響，%。其中，建設普通商品住房67600套（其中套型小于90平方米50400套），建筑總面積630萬平方米（）；經濟適用住房5800套，建筑總面積35萬平方米；廉租住房1000套，建筑總面積5萬平方米。促進社會公平與融合的原則正確反映和兼顧不同方面群眾對住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵和引導各種類型、各個層次、各類群體住房的相對混合布局，避免社會排斥和隔離，促進和諧社區(qū)建設?？臻g布局期內，531萬平方米。，20萬平方米。規(guī)劃期內各區(qū)投放土地表：（1） 洛北城區(qū) 合理控制住房建設規(guī)模，處理好人口進一步集中與中小套型住房建設的關系，改善人居環(huán)境。其中，180套；經濟適用房用地8公頃，2250套；普通商品房用地80公頃，建設住房150萬平方米，16250套，其中，套型面積低于90平方米住房116萬平方米，13400套，用地60公頃。洛龍區(qū)：，16250套。（二） 體現以人為本真正體現以人為本，堅持經濟、適用、美觀的原則，體現地域特征和地方特色，加強居住區(qū)規(guī)劃設計和住房戶型研究，特別是要強化宜居中小套型住房的設計創(chuàng)新。二、加強住房市場調控加強和改善住房市場的宏觀調控，必須按照建設社會主義市場經濟體制的要求，更好地履行政府經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職責，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，更多地運用經濟手段和法律手段，通過土地供應、稅收、信貸手段調控房地產市場，完善房地產金融市場，建立健全房地產價格政策體系，建立在宏觀調控下的市場價格形成機制，穩(wěn)定住房價格，為人民群眾提供更多更好的住房服務。（三） 優(yōu)化住房套型比例結構。（三） 規(guī)范市場交易秩序機制。二、滾動編制住房建設規(guī)劃的年度實施計劃對于在市場體制下快速發(fā)展的城市，每年滾動編制住房建設規(guī)劃的年度實施計劃可實現適時對住房建設規(guī)劃進行調校，以滾動實施住房建設規(guī)劃，增強住房建設規(guī)劃的可操作性和指導性。要將住房建設目標、土地供應目標、住房結構調整目標等，具體落實到建設、房地產、規(guī)劃、國土、發(fā)展改革等部門，分解任務，明確責任，建立考核和責任追究制度，確保工作進度。六、加強住房建設的政策研究和法規(guī)建設。加強老舊居住區(qū)的整治和管理，重點通過改善環(huán)境、完善功能、維修養(yǎng)護、節(jié)能改造等措施，延長住房使用壽命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，節(jié)約資源。建立健全房地產信息披露機制，做好相關規(guī)劃、土地供應情況、房地產市場供求及房價、地價變動等信息發(fā)布，做到信息披露真實、準確、完整、及時，加大宣傳力度，提高房地產信息市場透明度，堅持正確的輿論導向，促進市場理性發(fā)展。在宏觀調控中，要合理把握政府與市場的關系，一方面加強政府的調控和保障作用，另一方面要防止直接干預市場的微觀經濟活動，協調好保障性住房和商品住房的比例關系。（三） 探索建立政策性租賃住房制度。三、完善配套標準（一） 按照加強社區(qū)建設，完善社區(qū)功能的方向，積極探索社區(qū)綜合服務中心的建設模式，鼓勵居住公共服務設施集中綜合設置，促進資源有效利用，提高使用效率和節(jié)約用地。西工區(qū)：，8770套。其中，230套；經濟適用房用地5公頃，1250套；，建設住房17萬平方米，1770套，其中，110套。（4） 其它商品住房規(guī)劃布局。各類住房空間布局（1） 廉租住房規(guī)劃布局。根據分析，西工區(qū)為洛陽市未來洛北城區(qū)中心，人口密度較大，人均建筑面積會稍低于平均水平（31平方米/人）；老城區(qū)及瀍河區(qū)本身屬于舊城改造區(qū)域，居住環(huán)境改善困難較大，人均住房建筑面積也會稍低于平均水平（31平方米/人）；澗西區(qū)由于建設基礎較好、洛龍區(qū)未來在規(guī)劃指導下建設發(fā)展，居住水平會高于平均水平；吉利區(qū)用地條件較為寬松，居住水平亦會高于平均水平。2012年供應土地362公頃，其中廉租住房用地2公頃，（其中套型面積小于90平方米住房用地235公頃）。其中，建設普通商品住房42700套（其中套型小于90平方米30590套），建筑總面積400萬平方米（其中套型小于90平方米的265萬平方米）；經濟適用住房6650套，建筑總面積40萬平方米；廉租住房800套，建筑總面積4萬平方米。據此預測2012年洛陽市低收入家庭（需享受經濟適用住房的家庭）應占到總家庭數的20%。已通過建設審批而尚未通過國務院審批的洛《洛陽市城市總體規(guī)劃》（20082020）規(guī)劃2020年洛陽市人均住房建筑面積達到35平方米。就業(yè)彈性系數法是根據城市經濟增長所能提供的就業(yè)崗位來預測城市人口的方法。三、規(guī)劃重點在客觀分析洛陽市住房實際狀況和需求的基礎上，根據城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定規(guī)劃期內住房建設發(fā)展目標和時序，提出規(guī)劃期內普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結構和空間布局，提出政策導向，納入“十一五”規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，指導洛陽市近期住房建設和房地產業(yè)發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，全市困難職工的總戶數超過5萬戶急切需求經濟適用房。三、住房現狀至2007年末，總建筑面積約4780萬平方米。二、指導思想和原則（一） 規(guī)劃指導思想以全面建設社會主義小康社會和實現現代化為目標，貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立完善的社會主義市場經濟體制，引導和促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持洛陽經濟的平穩(wěn)較快增長，滿足廣大人民群眾的基本住房消費需求，保障構建和諧社會目標的實現。 30（三） 探索建立政策性租賃住房制度。 32三、優(yōu)化住房供應結構 32（一） 優(yōu)化住房存量增量結構 32（二） 優(yōu)化住房類型結構 33（三） 優(yōu)化住房套型比例結構。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的原則。（三） 房改房洛陽市自2000開始實施住房制度改革，其前通過單位集資建設、自籌建設等方式建設的各類住房共1300萬平方米，17萬套。住房建設和房地產業(yè)發(fā)展，正處于數量型發(fā)展向數量與質量并重發(fā)展階段轉化的過程中，呈現多元化發(fā)展趨勢，住房消費需求在很長一段時期內仍將維持在較高水平，住房供應的壓力仍然較大。人口增長主要集中于澗西區(qū)，幾乎占全部增長人數的75%。由此根據以上預測指標計算出2012年中心城區(qū)人口為224萬。2007年底洛陽市居住用地建成規(guī)模為3425公頃，依據近期建設規(guī)劃近五年間還有300公頃的新增居住用地投放，可建設住宅540萬平方米，余1500萬平方米住宅需由存量土地盤活來完成。期末改造剩余城中村住房期內需改造城中村約900公頃。2011年，658萬平方米。（二） 各區(qū)人口、戶數變化情況分析2000年至2006年間，；。其中，495萬平方米（，）；經濟適用住房5410套，；廉租住房710套。其中，西工區(qū)315套，；澗西區(qū)1490套，；老城區(qū)1055套，；瀍河區(qū)710套，；洛南新區(qū)220套，；吉利區(qū)210套。洛北城區(qū)以存量土地盤活為主，新增土地主要集中于道北區(qū)和東出口區(qū)；存量居住用地主要集中于澗西大廠區(qū)，積極探索小規(guī)模漸進式的危改模式，結合歷史文化保護區(qū)和部分低層、多層限制建設區(qū)內的舊改項目，在切實保護古都風貌的前提下，通過有機更新的方式逐步改善舊城居住條件。洛龍區(qū)：投放土地55公頃，11880套。其中，100套；，950套；普通商品房用地78公頃，建設住房143萬平方米，15200套，其中，套型面積低于90平方米住房105萬平方米，12090套，用地54公頃。保證每戶住宅具有適宜的采光、日照、通風條件，嚴格執(zhí)行噪聲防治標準，提供人性化的公共空間和綠地，形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。（一） 嚴格土地管理，規(guī)范住房土地市場。根據居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求，積極引導適度消費，適時適度調整住房供應套型比例結構，努力把住房套型結構比例調控在基本合理的范圍內，保障人民群眾住房的合理需求，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。整頓和規(guī)范房地產交易秩序要“標本兼治、重在治本”，加快制定和完善規(guī)范房地產市場的法規(guī)和政策。三、加強住房建設規(guī)劃的信息化2．發(fā)揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節(jié)作用。對沒有按要求嚴格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預售證和施工圖設計文件審查合格證書的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，應依法追究有關人員的責任。建立健全建筑“四節(jié)”科技成果推廣利用機制，探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，加快建立和完善住宅產業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產業(yè)化發(fā)展模式。針對當前房地產市場趨向多樣化、產品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點，按照“全面、完整、及時并且特別注意結構性數字”的原則，不斷完善房地產統(tǒng)計方法、制度、指標體系和報表制度，加強統(tǒng)計信息的有效整合，加快房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系建設，提高房地產統(tǒng)計信息的客觀性、真實性、時效性、代表性和針對性，并加強對統(tǒng)計數據的解讀，方便公眾更好的了解和使用。三、優(yōu)化住房供應結構優(yōu)化住房供應結構應符合實際、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，既要增加增量住房中小套型的比例，又要考慮洛陽存量住房中小套型比例較大的情況，協調好比例關系。加強建設、銷售、流轉全過程管理，從制度上制止違規(guī)購買、謀取不正當利益的行為，切實發(fā)揮經濟適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。（四） 限套型、限房價住房限套型、限房價住房原則上套型建筑面積控制在在90平方米以下。其中，220套；，420套；，3690套，其中，套型面積低于90平方米住房16萬平方米，1840套。老城區(qū)：，3250套。其中，（，315萬平方米）；澗西區(qū)12萬套，1111萬平方米（，831萬平方米）；，（其中套型面積小于90平方米的有1萬套，）；，495萬平方米（，）；，691萬平方米（，447萬平方米）；，（，）。其中，普通商品住房3430套，（其中套型面積小于90平方米的有2550套，）；經濟適用住房350套，；廉租住房210套。2012年洛陽市各區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模 單位：萬人、萬戶、%老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計人口15236015220人比重戶數71戶比重（四） 各區(qū)應有住房規(guī)模根據各區(qū)人口、戶數總量及人均住房建筑面積標準進行分配應有住房規(guī)模。2011年供應土地371公頃，經濟適用房用地21公頃，普通商品房用地349公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地219公頃）。2008年，444萬平方米。期末應享有經濟適用住房戶數（1） 從家庭收入角度分析：2003年以前，家庭人均月收入在400—600元/%、%、2005年18%、2006年12%，%。二、2012年洛陽市市區(qū)住房需求總量預測（一） 人均住房建筑面積標準洛陽國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要指出，洛陽市2010年城市人均住房建筑面積達30平方米/人。就業(yè)彈性系數法就業(yè)彈性即勞動力就業(yè)的增長率與經濟增長率之間的比率，是表征一個國家或地區(qū)經濟增長對就業(yè)吸納能力的最直觀的指標。總量基本平衡就是在落實遠期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導向，保持相對平衡的住房供應規(guī)模；結構基本合理就是以資源環(huán)境承載能力為基礎，積極引導需求和調控市場運行，保障住房類型結構、套型比例結構和空間布局結構基本符合洛陽社會發(fā)展的實際情況；價格基本穩(wěn)定就是與洛陽經濟社會發(fā)展狀況相一致，保障經濟運行質量，住房價格與居民收入增長相協調。（四） 國有企業(yè)改制時經濟適用房的供需之間存在較大的缺口，經濟適用房的需求遠遠大于供給的現象十分突出洛陽市是一個在國家一五、二五時期建設成的重型工業(yè)城市，經過幾十年的變遷，對國家做出重大貢獻的十幾個國有大中型企業(yè)正在經歷痛苦的改制過程，大量的困難職工和下崗職工也已成為不可忽視的公眾群體，他們對住房的需求嚴重影響了洛陽市的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。2006年洛陽市六區(qū)戶籍人口及戶數表 單位：萬人、萬戶、人/戶項目瀍河區(qū)老城區(qū)西工區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計人