【正文】 嚴(yán)格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費；嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件；有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。五、加強住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責(zé)任追究制度，同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對住房建設(shè)規(guī)劃中的強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。建立住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃項目電子數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包含住宅建筑套密度、住宅面積凈密度等、容積率等相關(guān)控制指標(biāo)，對建設(shè)項目進行嚴(yán)格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新來及時掌握住房建設(shè)計劃實施的進展。通過科技創(chuàng)新，開發(fā)利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新體系。加大執(zhí)法力度，促進房地產(chǎn)市場主體自律機制的形成，建立房地產(chǎn)交易誠信機制，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，營造良好市場環(huán)境，逐步建立起誠實守信的房地產(chǎn)市場環(huán)境，切實保護居民住房消費。（一） 完善統(tǒng)計與信息披露機制。四、調(diào)整住房空間布局積極推動“一軸兩帶—七組團”的城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照疏解洛北城區(qū)人口、提升洛南人氣職能的要求，必須創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機制，科學(xué)安排建設(shè)時序，積極調(diào)整住房空間布局，合理調(diào)控洛北住房建設(shè)規(guī)模，推進洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。積極探索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金的機制，強化運用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運行的能力。根據(jù)洛陽市住房供需和市場運行動態(tài)監(jiān)測情況，科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度計劃，確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；堅持土地供應(yīng)市場化改革方向，全面推行和完善商品住房項目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲備力度，完善和推行土地一級開發(fā)制度，確保政府掌控土地一級市場，保障政府對市場的調(diào)控能力；合理運用限套型、限房價居住用地供應(yīng)方式，根據(jù)市場變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房價格和滿足本地居民自住需求的作用；加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對閑置土地的處置力度，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，進一步嚴(yán)格規(guī)范管理，科學(xué)確立經(jīng)濟適用住房的政策目標(biāo)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟適用住房由政策性商品住房向保障類住房的過渡，界定并嚴(yán)格審查經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象，合理確定經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變供應(yīng)模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經(jīng)濟適用住房的租售比提高到1：5左右；對今后新建和銷售的經(jīng)濟適用住房探索建立包括“內(nèi)循環(huán)”在內(nèi)的相關(guān)制度。（三） 體現(xiàn)節(jié)能要求大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運用《節(jié)約型居住區(qū)指標(biāo)體系》，加強規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進節(jié)能省地型住宅建設(shè)。（三） 經(jīng)濟適用住房套型面積標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在70平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。吉利區(qū)：，760套。老城區(qū)：，4330套。其中，經(jīng)濟適用房用地2公頃，580套；普通商品房用地53公頃，建設(shè)住房107萬平方米，11300套，其中，套型面積低于90平方米住房58萬平方米，6690套，用地28公頃。其中，170套；經(jīng)濟適用房用地6公頃，1570套；普通商品房用地42公頃，建設(shè)住房73萬平方米，7850套，其中，5370套，用地27公頃。期內(nèi)洛北城區(qū)投放土地1305公頃，其中新增土地100公頃，存量土地1205公頃。，2860萬平方米。（2） 經(jīng)濟適用住房規(guī)劃布局。期內(nèi)，吉利區(qū)建設(shè)各類住房約3850套。期內(nèi)，176萬平方米。2012年洛陽市各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測 單位：萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計現(xiàn)狀人口近六年人口綜合增長率‰2012年人口（2） 根據(jù)四期總規(guī)2020年規(guī)模同比例預(yù)測根據(jù)2012總?cè)丝谌?20萬人的指標(biāo)，2020年300萬人（含伊河南片區(qū)43萬）的指標(biāo)，則各區(qū)2012年應(yīng)有人口規(guī)模為：2012年洛陽市各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測 單位：萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計2020年人口1943316418比例系數(shù)2012年人口（3） 根據(jù)規(guī)劃居住用地容量預(yù)測，人均建筑面積按31平方米/人考慮，對各人口容量分析如下2010年洛陽市各區(qū)規(guī)劃居住用地規(guī)模及容量 單位：公頃、萬平方米、萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計居住用地280700380104010402853725建筑面積5041260684187218725136705人口（4） 結(jié)論綜合上述分析規(guī)劃對各區(qū)2012年末人口規(guī)模確定為：瀍河區(qū)23萬人、老城區(qū)15萬人、澗西區(qū)60萬人、（、龍門1萬人）、吉利區(qū)15萬人。從總?cè)丝诜矫嬗^察，洛陽市六個區(qū)中澗西區(qū)人口增長最快，%；其次是西工區(qū)，%，其余各區(qū)基本平衡。，經(jīng)濟適用房用地21公頃，普通商品房用地352公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地242公頃）。其中，建設(shè)普通商品住房66200套（其中套型小于90平方米48480套），建筑總面積620萬平方米（其中套型小于90平方米的420萬平方米）；經(jīng)濟適用住房5810套，建筑總面積35萬平方米；廉租住房600套，建筑總面積3萬平方米。第六章、住房建設(shè)年度計劃與空間布局一、住房建設(shè)年度計劃（一） 住房建設(shè)年度計劃2008年至2012年共開工建設(shè)住宅3060萬平方米，34萬套。結(jié)論通過上述分析，規(guī)劃確定洛陽市2012年住房結(jié)構(gòu)理論上應(yīng)達(dá)到的結(jié)構(gòu)為：廉租住房（套）：經(jīng)濟適用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=：：84：。%。根據(jù)對城中村和舊城的現(xiàn)場考察及歷年拆遷建筑面積紀(jì)錄分析，則新增1500萬平方米建筑面積需盤活土地約1400公頃。等效戶數(shù)為71萬戶。已審批上位規(guī)劃關(guān)于2010年人口規(guī)模要求（1） 《洛陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃》（20062010）洛陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃預(yù)測洛陽市市區(qū)2010年總?cè)丝跒?00萬人，其中戶籍人口150萬人，暫住人口50萬人。綜合戶籍人口和暫住人口的預(yù)測結(jié)果。這充分反映各區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展動力及總量上存在很大差異。（三） 實現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于洛陽未來經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。進入2004年以來，隨著洛南新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，房地產(chǎn)市場紊亂，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價位住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場供求信息不對稱等問題日益嚴(yán)重。%，%。一、人口現(xiàn)狀根據(jù)洛陽市四期總體規(guī)劃最新資料顯示，2007年底，洛陽市區(qū)（含吉利區(qū)）在《洛陽市城市總體規(guī)劃》（1997—2010年）。充分認(rèn)識到洛陽人口聚集壓力較大和土地等資源緊缺的客觀情況，根據(jù)洛陽資源環(huán)境綜合承載能力，積極推行和引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式和消費模式，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 38七、其他政策與策略 38第一章 總則一、規(guī)劃背景上版《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃》（20062010）于2006年9月編制完成并于2007年4月評審?fù)ㄟ^。 33四、調(diào)整住房空間布局 33（一） 合理調(diào)控洛北住房建設(shè) 33（二） 高水平實施洛南住房建設(shè) 34（三） 優(yōu)化住房項目類型空間布局 34五、規(guī)范住房市場秩序 34（一） 完善統(tǒng)計與信息披露機制。 7三、規(guī)劃重點 7第四章、住房需求總量預(yù)測 8一、2012年洛陽市市區(qū)人口預(yù)測 8（一） 2007年現(xiàn)狀人口 8（二） 人口發(fā)展演變特征 8（三） 2012年人口預(yù)測 9二、2012年洛陽市市區(qū)住房需求總量預(yù)測 11（一） 人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn) 11（二） 住房需求總量 11第五章、住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu) 11一、住房建設(shè)規(guī)模 11（一） 居住用地需求分析 11（二） 住房建設(shè)規(guī)模預(yù)測 12二、住房建設(shè)結(jié)構(gòu) 12（一） 洛陽市市區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭收入結(jié)構(gòu)分析 12（二） 住房建設(shè)結(jié)構(gòu)分析 13第六章、住房建設(shè)年度計劃與空間布局 15一、住房建設(shè)年度計劃 15（三） 土地投放年度計劃 16二、住房建設(shè)空間布局 17（一） 布局原則 17（二） 各區(qū)人口、戶數(shù)變化情況分析 17（三） 2012年各區(qū)人口、戶數(shù)預(yù)測 20（四） 2012年各區(qū)應(yīng)有住房規(guī)模 22（五） 2008年至2012年各區(qū)住房建設(shè)布局 23（六） 土地投放空間布局 26（七） 2008年住房建設(shè)計劃 27（八） 2009年住房建設(shè)計劃 28第七章 住房政策 29一、健全住房保障體系 30（一） 加強廉租住房建設(shè)。 30（二） 規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。 34（二） 建立市場動態(tài)監(jiān)測機制。進入2008年，根據(jù)建設(shè)部文件《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)［2008］46號）要求及《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號）等相關(guān)政策法規(guī)及洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，結(jié)合洛陽市實際，編制《洛陽市住房建設(shè)規(guī)劃（2008年2012年）》。加強和改善宏觀調(diào)控的原則。2006年洛陽市六區(qū)戶籍人口及戶數(shù)表 單位：萬人、萬戶、人/戶項目瀍河區(qū)老城區(qū)西工區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計人151戶戶均人二、居住用地現(xiàn)狀根據(jù)《洛陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃》（20062010），洛陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地建成區(qū)規(guī)模約3425公頃。該部分住房大部分套型建筑面積小于90平方米。（四） 國有企業(yè)改制時經(jīng)濟適用房的供需之間存在較大的缺口，經(jīng)濟適用房的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)象十分突出洛陽市是一個在國家一五、二五時期建設(shè)成的重型工業(yè)城市，經(jīng)過幾十年的變遷，對國家做出重大貢獻的十幾個國有大中型企業(yè)正在經(jīng)歷痛苦的改制過程，大量的困難職工和下崗職工也已成為不可忽視的公眾群體，他們對住房的需求嚴(yán)重影響了洛陽市的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。二、規(guī)劃目標(biāo)按照創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會安定的中西部宜居城市的要求，到2012年，建立以廉租住房和經(jīng)濟適用住房為主的城市住房保障體系；積極利用市場機制促進商品房健康發(fā)展，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，滿足各類階層的住房需求；城市人口戶均一套住房，人均住房建筑面積達(dá)到31平方米左右，人居環(huán)境和人民群眾居住水平得到顯著改善。總量基本平衡就是在落實遠(yuǎn)期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導(dǎo)向，保持相對平衡的住房供應(yīng)規(guī)模；結(jié)構(gòu)基本合理就是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)需求和調(diào)控市場運行，保障住房類型結(jié)構(gòu)、套型比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)基本符合洛陽社會發(fā)展的實際情況；價格基本穩(wěn)定就是與洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相一致，保障經(jīng)濟運行質(zhì)量，住房價格與居民收入增長相協(xié)調(diào)。市區(qū)暫住人口增長迅速根據(jù)市公安局提供資料分析，%（%），增長速度較快。就業(yè)彈性系數(shù)法就業(yè)彈性即勞動力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟增長率之間的比率，是表征一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長對就業(yè)吸納能力的最直觀的指標(biāo)。（2） 《洛陽市城市總體規(guī)劃》（2000－2010）至2010年，洛陽市主城區(qū)實際居住人口139萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口132萬人，農(nóng)業(yè)人口3萬人，居住一年以上暫住人口4萬人），規(guī)劃期遠(yuǎn)景控制規(guī)模150萬人。二、2012年洛陽市市區(qū)住房需求總量預(yù)測（一） 人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)洛陽國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要指出，洛陽市2010年城市人均住房建筑面積達(dá)30平方米/人。綜合分析，近五年內(nèi)需使用居住用地1700公頃，其中新增土地300公頃，存量土地盤活1400公頃。期末應(yīng)享有經(jīng)濟適用住房戶數(shù)（1） 從家庭收入角度分析：2003年