【正文】 進入2004年以來，隨著洛南新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，房地產(chǎn)市場紊亂，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價位住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場供求信息不對稱等問題日益嚴重。洛陽市近一半居住用地為居住環(huán)境較差的城中村，而建筑面積及套數(shù)比重又較低，不難看出城中村的改造存在很大難度，是洛陽未來10年的住房工作重點。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府住房保障能力將不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)仍將是經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于洛陽未來經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。針對不同收入家庭，建立由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房三個層次構(gòu)成的住房保障體系，切實保障城市中低收入家庭，特別是低收入家庭的基本與合理的住房需求。（三） 實現(xiàn)住房發(fā)展總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。第四章、住房需求總量預(yù)測一、2012年洛陽市市區(qū)人口預(yù)測（一） 2007年現(xiàn)狀人口根據(jù)資料收集分析，洛陽市現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝跒?81萬人，（根據(jù)人地對應(yīng)原則，）。這充分反映各區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展動力及總量上存在很大差異。預(yù)測2012年市區(qū)人口為220萬。綜合戶籍人口和暫住人口的預(yù)測結(jié)果。未來隨著城市規(guī)模擴大、城市功能完善，暫住人口家庭類型將趨于多樣化，其帶眷系數(shù)會相應(yīng)提高，加之人口老齡化特征越來越明顯，社會勞動參與率將逐漸降低，預(yù)計2012年為53％。已審批上位規(guī)劃關(guān)于2010年人口規(guī)模要求（1） 《洛陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃》（20062010）洛陽市城市近期建設(shè)規(guī)劃預(yù)測洛陽市市區(qū)2010年總?cè)丝跒?00萬人，其中戶籍人口150萬人，暫住人口50萬人。戶均人口分析根據(jù)近七年的人口資料分析，可以看出洛陽市戶均人口處于下降趨勢，等效戶數(shù)為71萬戶。（二） 住房需求總量2012年市區(qū)總?cè)丝?20萬人，71萬戶，人均住房建筑面積標準為31平方米/人，則2012年末應(yīng)有住房建筑總面積為6820萬平方米，71萬套。根據(jù)對城中村和舊城的現(xiàn)場考察及歷年拆遷建筑面積紀錄分析，則新增1500萬平方米建筑面積需盤活土地約1400公頃。結(jié)合洛陽市近幾年城市住戶家庭人均收入抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，所調(diào)查的300戶中家庭人均月收入在400月/%、%、2005年占5%、%，預(yù)計洛陽市2012年需享受廉租住房的家庭應(yīng)占到全部家庭的5%。%。根據(jù)歷年的建設(shè)情況預(yù)測。結(jié)論通過上述分析，規(guī)劃確定洛陽市2012年住房結(jié)構(gòu)理論上應(yīng)達到的結(jié)構(gòu)為：廉租住房（套）：經(jīng)濟適用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=：：84：。按照租售并舉的原則，健全和規(guī)范更加科學(xué)合理的經(jīng)濟適用住房建設(shè)、流轉(zhuǎn)和管理機制。第六章、住房建設(shè)年度計劃與空間布局一、住房建設(shè)年度計劃（一） 住房建設(shè)年度計劃2008年至2012年共開工建設(shè)住宅3060萬平方米，34萬套。其中，建設(shè)普通商品住房64400套（其中套型小于90平方米47740套），建筑總面積600萬平方米（）；經(jīng)濟適用住房6320套，建筑總面積38萬平方米；廉租住房1000套，建筑總面積5萬平方米。其中，建設(shè)普通商品住房66200套（其中套型小于90平方米48480套），建筑總面積620萬平方米（其中套型小于90平方米的420萬平方米）；經(jīng)濟適用住房5810套，建筑總面積35萬平方米；廉租住房600套，建筑總面積3萬平方米。普通商品房1578公頃。，經(jīng)濟適用房用地21公頃，普通商品房用地352公頃（其中套型面積小于90平方米住房用地242公頃）。強化公共交通引導(dǎo)的原則充分考慮中低收入家庭對交通設(shè)施條件的需求，在公共交通干線和站點周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。從總?cè)丝诜矫嬗^察，洛陽市六個區(qū)中澗西區(qū)人口增長最快，%；其次是西工區(qū)，%，其余各區(qū)基本平衡。四期總規(guī)對洛陽市未來總體框架、各分區(qū)規(guī)模的安排在一定意義上可對本規(guī)劃進行指導(dǎo)，根據(jù)未來各區(qū)的總?cè)丝谌萘客茰y近期2012年的人口規(guī)模。2012年洛陽市各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測 單位：萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計現(xiàn)狀人口近六年人口綜合增長率‰2012年人口（2） 根據(jù)四期總規(guī)2020年規(guī)模同比例預(yù)測根據(jù)2012總?cè)丝谌?20萬人的指標，2020年300萬人（含伊河南片區(qū)43萬）的指標，則各區(qū)2012年應(yīng)有人口規(guī)模為：2012年洛陽市各區(qū)人口規(guī)模預(yù)測 單位：萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計2020年人口1943316418比例系數(shù)2012年人口（3） 根據(jù)規(guī)劃居住用地容量預(yù)測，人均建筑面積按31平方米/人考慮，對各人口容量分析如下2010年洛陽市各區(qū)規(guī)劃居住用地規(guī)模及容量 單位：公頃、萬平方米、萬人老城區(qū)西工區(qū)瀍河區(qū)澗西區(qū)洛龍區(qū)吉利區(qū)合計居住用地280700380104010402853725建筑面積5041260684187218725136705人口（4） 結(jié)論綜合上述分析規(guī)劃對各區(qū)2012年末人口規(guī)模確定為：瀍河區(qū)23萬人、老城區(qū)15萬人、澗西區(qū)60萬人、（、龍門1萬人）、吉利區(qū)15萬人。（五） 住房建設(shè)布局布局原則（1） 均勻分布原則根據(jù)各區(qū)原則上需新增住房建筑面積及其土地開發(fā)利用形式即新增土地或存量土地。期內(nèi)，176萬平方米。期內(nèi)，1203萬平方米。期內(nèi)，吉利區(qū)建設(shè)各類住房約3850套。配套建設(shè)的廉租住房，主要結(jié)合經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房項目，按照一定比例配套建設(shè)；集中建設(shè)的廉租住房，安排在城市交通干線周邊、服務(wù)設(shè)施配套齊全的地區(qū)建設(shè)。（2） 經(jīng)濟適用住房規(guī)劃布局。其中，西工區(qū)3760套，；澗西區(qū)14030套，；老城區(qū)2450套，；瀍河區(qū)5410套，；洛南新區(qū)4000套，；吉利區(qū)350套。，2860萬平方米。（六） 土地投放空間布局規(guī)劃期內(nèi)投放土地1700公頃，新增土地300公頃，存量土地1400公頃。期內(nèi)洛北城區(qū)投放土地1305公頃，其中新增土地100公頃，存量土地1205公頃。（七） 2008年住房建設(shè)計劃，444萬平方米。其中，170套；經(jīng)濟適用房用地6公頃，1570套；普通商品房用地42公頃，建設(shè)住房73萬平方米，7850套，其中，5370套，用地27公頃。其中，125套；經(jīng)濟適用房用地3公頃，750套；普通商品房用地24公頃，建設(shè)住房50萬平方米，5220套，其中，3800套，用地16公頃。其中，經(jīng)濟適用房用地2公頃，580套；普通商品房用地53公頃，建設(shè)住房107萬平方米，11300套，其中，套型面積低于90平方米住房58萬平方米，6690套，用地28公頃。其中，（，260萬平方米），600萬平米；，38萬平方米；廉租住房1000套，5萬平方米。老城區(qū)：，4330套。澗西區(qū)：，29180套。吉利區(qū)：，760套。對住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項指標必須作為強制性內(nèi)容，并在土地出讓前，將其與其它條件一并輔具于土地出讓前置條件合同中，做到真正落實到住房建設(shè)項目中。（三） 經(jīng)濟適用住房套型面積標準要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在70平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右，經(jīng)濟適用住房套型建筑面積均在90平方米以下。積極探索集中與分散相結(jié)合的居住配套綠地布局、建設(shè)模式和管理方式，兼顧綠地的生態(tài)功能、游憩功能和景觀功能，促進綠地更有效的實施和利用。（三） 體現(xiàn)節(jié)能要求大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，推廣運用《節(jié)約型居住區(qū)指標體系》，加強規(guī)劃、標準、科技、政策及產(chǎn)業(yè)等方面的綜合研究，注重實用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，積極推進節(jié)約、生態(tài)、宜居居住區(qū)建設(shè)，積極引進和推廣綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑，多渠道推進節(jié)能省地型住宅建設(shè)。逐步擴大廉租住房保障范圍，將廉租住房保障政策范圍擴大到最低工資標準的住房困難家庭，將住房困難標準擴大至人均建筑面積15平方米，并將“低保殘疾家庭、拆遷中的低保家庭、困難國企住房困難的老職工、國企住房困難的市級以上勞動模范等”納入廉租住房政策的保障范圍。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，進一步嚴格規(guī)范管理，科學(xué)確立經(jīng)濟適用住房的政策目標，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟適用住房由政策性商品住房向保障類住房的過渡，界定并嚴格審查經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象，合理確定經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準；轉(zhuǎn)變供應(yīng)模式，由銷售為主過渡到租售并舉，將經(jīng)濟適用住房的租售比提高到1：5左右；對今后新建和銷售的經(jīng)濟適用住房探索建立包括“內(nèi)循環(huán)”在內(nèi)的相關(guān)制度。通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟適用住房，作為政策性租賃住房的主要來源；同時，鼓勵居民通過市場自行租住符合標準的房屋，政府予以租金補貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。根據(jù)洛陽市住房供需和市場運行動態(tài)監(jiān)測情況，科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度計劃，確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；堅持土地供應(yīng)市場化改革方向，全面推行和完善商品住房項目用地招標、拍賣、掛牌制度；加大政府居住用地土地儲備力度，完善和推行土地一級開發(fā)制度，確保政府掌控土地一級市場，保障政府對市場的調(diào)控能力；合理運用限套型、限房價居住用地供應(yīng)方式，根據(jù)市場變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位，發(fā)揮調(diào)控住房價格和滿足本地居民自住需求的作用；加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，依法加大對閑置土地的處置力度，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報審程序和審批標準，對貸款資金使用進行嚴密監(jiān)控，加大對利用銀行貸款囤積土地、房源等違規(guī)行為的查處力度；加強對個人住房貸款的前期調(diào)查和貸后監(jiān)督，有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策，加大對消費和銀行業(yè)機構(gòu)的政策引導(dǎo)，防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。積極探索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金的機制，強化運用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運行的能力。大力發(fā)展和盤活存量住房市場，實現(xiàn)住房一、二、三級市場聯(lián)動，重視通過存量住房市場優(yōu)化住房資源配置。四、調(diào)整住房空間布局積極推動“一軸兩帶—七組團”的城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照疏解洛北城區(qū)人口、提升洛南人氣職能的要求，必須創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機制，科學(xué)安排建設(shè)時序，積極調(diào)整住房空間布局，合理調(diào)控洛北住房建設(shè)規(guī)模，推進洛南就業(yè)與居住均衡發(fā)展。探索制定并實施新城綜合化土地一級開發(fā)機制，大力提高新城建設(shè)用地投放質(zhì)量，加強規(guī)劃控制和土地儲備，合理調(diào)控土地開發(fā)與投放時序，提高土地開發(fā)整體綜合效益。（一） 完善統(tǒng)計與信息披露機制。房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場形勢的重要基礎(chǔ)工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的新動向、新情況、新問題，加強調(diào)控的針對性、決策的科學(xué)性，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。加大執(zhí)法力度，促進房地產(chǎn)市場主體自律機制的形成，建立房地產(chǎn)交易誠信機制，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，營造良好市場環(huán)境，逐步建立起誠實守信的房地產(chǎn)市場環(huán)境，切實保護居民住房消費。改變重住宅建設(shè)、輕居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施多、公益服務(wù)設(shè)施少的狀況，切實加強與人民群眾切身利益相關(guān)的居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的管理機制建設(shè)。通過科技創(chuàng)新，開發(fā)利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新體系。完善制度、加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會與社區(qū)委員會有機結(jié)合的管理機制，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，為人民群眾提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，促進和諧社區(qū)建設(shè)。建立住房建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃項目電子數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包含住宅建筑套密度、住宅面積凈密度等、容積率等相關(guān)控制指標，對建設(shè)項目進行嚴格的審查，凡不符合要求的項目，原則上不予審批，同時通過對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新來及時掌握住房建設(shè)計劃實施的進展。加強房地產(chǎn)中介服務(wù)市場的建設(shè)，制定有效的房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)管理辦法，嚴格市場準入。五、加強住房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度以及行政糾正與行政責(zé)任追究制度，同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對住房建設(shè)規(guī)劃中的強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，同時充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，接受社會公眾的監(jiān)督。加強房地產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)的地方法規(guī)，推進房地產(chǎn)管理工作的法制化、規(guī)范化。嚴格按照國家調(diào)控政策，征收住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅、個人所得稅等稅費；嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件；有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策