【正文】 它在一定程度上解決了地區(qū)機(jī)構(gòu)重復(fù)、行政效率低下、人員閑置問題，起到了加強(qiáng)管理的積極作用?！　?．推行“市管縣”體制改革　　“市管縣”體制在中國的全面興起始于1983年。但在機(jī)構(gòu)改革方面普遍存在“虛假精簡”現(xiàn)象。但是這次改革之后，又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)膨脹、人員猛增的反彈勢(shì)頭，到1987年底又達(dá)到72個(gè)部門并且行政費(fèi)用急劇上升。并且當(dāng)時(shí)，事實(shí)上形成了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，干部隊(duì)伍沒有正常的更新機(jī)制。第三，干部人事問題?！拔幕蟾锩逼陂g政府工作處于癱瘓狀態(tài)，國務(wù)院減到32個(gè)部門。第二，國務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。為了更好地理解中國的行政管理體制改革，有必要對(duì)中國改革開放以來行政體制改革的過程作一簡要回顧。第四，上述整體思路，不僅從理論上大體勾畫出政治體制改革與行政體制改革的整體格局及其內(nèi)在聯(lián)系，而且在實(shí)踐中對(duì)有效推動(dòng)政府改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制，也起到了重要的推動(dòng)作用。　　第一節(jié)　我國行政管理體制改革30年歷史回顧　　自從中共十四大報(bào)告中明確提出要“下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革”的任務(wù)后，“行政管理體制”這一概念得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。同時(shí)，改革的內(nèi)涵也從單一的以政府機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整為主進(jìn)一步擴(kuò)展到法律法規(guī)、制度建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域，行政管理體制改革日益成為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化的改革。我國行政體制改革30年【本章提要】改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進(jìn)。　　行政管理體制既是政治體制的組成部分，又和經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)緊密相關(guān)。關(guān)于這個(gè)概念需要做四點(diǎn)說明：第一，在黨的重要文獻(xiàn)中，從1992年提出“行政管理體制”的概念后，雖然后來又有“行政管理體系”、“行政體制”等不同的表述，但其基本內(nèi)涵是相同的。我國的行政管理體制，從1982年至今，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革?！　∫弧?982年的行政體制改革　　每一次行政體制改革，所面臨的環(huán)境不一樣，所面臨的任務(wù)也不一樣。新中國成立以后改革開放以前，我國曾以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的調(diào)整和精簡。“文化大革命”以后，隨著各方面工作恢復(fù)正常，機(jī)構(gòu)逐步增加。1977年中共十一大決定，對(duì)過去審查干部工作中遺留下來的問題要進(jìn)行認(rèn)真處理，可以工作而沒有分配工作的，要盡快分配工作?！　?982年開始的行政體制改革主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：　　1．國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度建設(shè)　　1982年改革在機(jī)構(gòu)和干部人事制度方面取得的成績主要有以下幾個(gè)：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。　　2．地方政府機(jī)構(gòu)改革　　1982年中央一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成后，省、直轄市、自治區(qū)政府隨后進(jìn)行了較大規(guī)模的改革?！　「母镩_放以來，我國省以下地方政府機(jī)構(gòu)改革采取“先試點(diǎn)、后推廣”的原則進(jìn)行。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，為了解決城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)的現(xiàn)狀，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“市管縣”體制試點(diǎn)。發(fā)揮了中心城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用?！　?．事業(yè)單位改革　　從20世紀(jì)80年代初期到1987年中共十三大，是事業(yè)單位改革的初步探索階段?！　?．行政法制建設(shè)　　1982年憲法的頒布，掀開了中國行政法制改革的新時(shí)期。農(nóng)村改革可以說主要靠政策調(diào)整（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制），很快調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，得以在改革初期的短短幾年里，奇跡般地解決了中國長期解決不了的吃飯問題。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政治體制改革的明確提出，要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限。這標(biāo)志著我國的政府機(jī)構(gòu)改革，開始突破只注重?cái)?shù)量增減、單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限，開始關(guān)注轉(zhuǎn)變政府職能這一行政體制改革的關(guān)鍵因素。第三，通過試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度?，F(xiàn)在看來，這次改革對(duì)后來產(chǎn)生最深影響的是開始按照“政企分開”的原則轉(zhuǎn)變政府職能，著重宏觀管理和間接管理。但恰在這時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)發(fā)生了大的變化：1988年為了控制過熱的經(jīng)濟(jì)增長，全國的中心工作成了治理整頓，省級(jí)政府改革因此暫緩進(jìn)行?！　?．行政法制建設(shè)　　1989年4月《中華人民共和國行政訴訟法》頒布，及其于1990年10月起的施行，使中國的行政法制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段?！　?993年開始，又一輪自上而下進(jìn)行的全國性的行政體制改革開始了?！　?．自上而下的全國性機(jī)構(gòu)改革　　本輪改革中，機(jī)構(gòu)改革有以下特點(diǎn)：一是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為行政管理體制改革的目標(biāo)。四是這次改革的視野非常開闊，涉及機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整和重新配置，涉及黨的機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)，涉及人事、工資、財(cái)務(wù)、法規(guī)等一系列與行政管理體制有關(guān)的方面。在改革結(jié)束時(shí)，上述裁員目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，但其中有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)人員被“裁”進(jìn)了“事業(yè)單位”?！　∵@一階段的改革，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位改革的原則，即政事分開和社會(huì)化。它是由國務(wù)院制定并頒布、系統(tǒng)規(guī)定國家公務(wù)員制度的行政法規(guī)，是建立和推行國家公務(wù)員制度的總的法律依據(jù)。它確立了以行政賠償為核心的國家賠償制度，使憲法的有關(guān)規(guī)定得到了落實(shí)?！　?997年5月，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》通過。　　1．國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革　　1998年機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是國務(wù)院組成部門。