【正文】 5 / 94架構(gòu)相互支撐，并共享部分軟硬件資源。本次工程將在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用相關(guān)數(shù)據(jù)，形成公路水路建設(shè)市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、公路水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。14 / 94（2）與省級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系通過(guò)多年的信息化建設(shè)發(fā)展，各省已完成了大量業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，可為本系統(tǒng)提供有關(guān)行政許可、運(yùn)政執(zhí)法、日常監(jiān)管過(guò)程中有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的良好行為信息、不良行為信息等信用數(shù)據(jù)，是本工程信用信息征集的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。通過(guò)“六合一”工程已基本建設(shè)部省數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部機(jī)關(guān)一級(jí)節(jié)點(diǎn)與各二級(jí)節(jié)點(diǎn)（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬單位等）之間的數(shù)據(jù)交換共享。（6）保障體系層相關(guān)保障體系包括信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全保障體系、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)保障體系，保障體系是本工程順利建設(shè)與運(yùn)行的重要條件。各子系統(tǒng)皆分為部、省兩12 / 94級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)。（3）應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐層處于信息資源層與應(yīng)用系統(tǒng)層之間，為實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)用系統(tǒng)功能、業(yè)務(wù)協(xié)同工作提供技術(shù)支撐，是構(gòu)建信用管理相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)。以基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的信用信息指標(biāo)體系，整合行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中與信用相關(guān)的信息資源，通過(guò)抽取、轉(zhuǎn)換、加載，形成信用主題數(shù)據(jù)庫(kù)。10 / 94 系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)數(shù)據(jù)資源層建 設(shè) 與 運(yùn) 營(yíng) 保 障 體 系基 礎(chǔ) 支撐 層通 信 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 主 機(jī) 及 存 儲(chǔ) 設(shè) 備機(jī) 房 等 配 套 設(shè) 施信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系信息安全保障體系數(shù) 據(jù) 采 集 終 端應(yīng) 用 支撐 層數(shù) 據(jù) 交 換 平 臺(tái) I C 卡 密 鑰 管 理 系 統(tǒng)應(yīng)用層應(yīng) 用 展現(xiàn) 層用 戶 層企 業(yè) 及 從 業(yè)人 員社 會(huì) 用 戶交 通 運(yùn) 輸管 理 部 門其 他 部 門 （ 公安 、 工 商 等 ）服 務(wù) 網(wǎng) 站 呼 叫 中 心公 路 建 設(shè) 市 場(chǎng) 信 用 信 息 系 統(tǒng) 道 路 運(yùn) 輸 市 場(chǎng) 信 用 信 息 系 統(tǒng)水 運(yùn) 工 程 建 設(shè) 市 場(chǎng) 信 用 信 息 系 統(tǒng)水 路 運(yùn) 輸 市 場(chǎng) 信 用 信 息 系 統(tǒng)業(yè) 務(wù) 數(shù) 據(jù) 庫(kù)基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 主 題 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 交 換 共 享 數(shù) 據(jù) 庫(kù)目 錄 數(shù)據(jù) 庫(kù)應(yīng) 用 中 間 件移 動(dòng) 終 端數(shù) 據(jù) 庫(kù) 管 理 系 統(tǒng)圖 32 總體應(yīng)用框架圖（1）基礎(chǔ)支撐層基礎(chǔ)支撐層提供了信用信息采集、傳輸和處理的基本條件和基礎(chǔ)環(huán)境，主要包括信用信息采集終端、通信信息網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)及存儲(chǔ)設(shè)備、機(jī)房等配套設(shè)施。對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)管和制約，嚴(yán)格實(shí)施懲處措施；對(duì)于存在嚴(yán)重失信問(wèn)題的企業(yè)，按照法律法規(guī)限制其業(yè)務(wù)發(fā)展。8 / 94信 用 信 息 征 集 體 系（ 信用信息指標(biāo) 、 信用信息采集 、 處理流程等 ）信 用 評(píng) 價(jià) 體 系（ 信用評(píng)價(jià)指標(biāo) ， 評(píng)價(jià)方法 、 流程等 ）信 用 獎(jiǎng) 懲 體 系（ 誠(chéng)信激勵(lì) 、 失信懲戒 ）信 用 披 露 與 服 務(wù) 體 系（ 信用公開(kāi) 、 授權(quán)查詢 、 異議處理等 ）政策法規(guī) 與 管理制度保障條件運(yùn)營(yíng)保障信 息 系 統(tǒng) 等 技 術(shù) 支 撐圖 31 信用體系總體框架圖 信用信息征集在信用信息征集方面，信用信息征集內(nèi)容主要包括經(jīng)營(yíng)企業(yè)及從業(yè)人員的基本信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評(píng)價(jià)信息等。 社會(huì)用戶社會(huì)用戶（包括建設(shè)單位、工商企業(yè)、社會(huì)用戶等）可通過(guò)本系7 / 94統(tǒng)，投訴經(jīng)營(yíng)企業(yè)或人員服務(wù)質(zhì)量差等失信行為，經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后計(jì)入企業(yè)或從業(yè)人員誠(chéng)信檔案；查詢經(jīng)營(yíng)企業(yè)或從業(yè)人員信用檔案，了解其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和信譽(yù)狀況，便于選擇合作伙伴或委托其承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)。 適用范圍本《建設(shè)指南》適用于公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)工程的部級(jí)和省級(jí)系統(tǒng)工可及初設(shè)編制，以及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施。應(yīng)選擇需求迫切、條件成熟的業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展，切忌面面俱到，貪大求全。但是，交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，交通運(yùn)輸流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化和管理屬地化之間的矛盾，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管難度大，諸多失信行為尚未得到有效監(jiān)督和懲戒，導(dǎo)致“失信成本低，守信成本高” 、 “優(yōu)難勝、劣難汰”等問(wèn)題較為突出，影響了統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序交通運(yùn)輸市場(chǎng)的建立和完善。根據(jù)《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 （交規(guī)劃發(fā)[2022]192 號(hào)）及《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)方案》 （廳規(guī)劃字[2022]12 號(hào)）要求，加快開(kāi)展公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，有效解決目前交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)中存在的信用信息不完整、信用信息交換不充分、信用信息公共服務(wù)水平低等問(wèn)題，對(duì)于提高交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理與服務(wù)水平、提升交通運(yùn)輸行業(yè)公信力和服務(wù)質(zhì)量，完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系，具有重要意義。?資源整合、信息共享工程建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備及數(shù)據(jù)資源的整合與利用，防止重復(fù)投資和浪費(fèi)；應(yīng)加強(qiáng)本工程與“十二五”其他信息化重大工程等建設(shè)項(xiàng)目的有效銜接，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致；應(yīng)注重部省間、交通系統(tǒng)與公安、工商、安監(jiān)等其他部門之間的信息交換，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信用信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。2 系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象 行業(yè)管理部門行業(yè)管理部門通過(guò)本系統(tǒng)采集整理信用信息，依據(jù)相關(guān)信用評(píng)價(jià)辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)分類監(jiān)管；在行政許可、行政執(zhí)法過(guò)程中與企業(yè)及人員信用信息動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，堵住監(jiān)管漏洞、提高監(jiān)管效率；通過(guò)對(duì)市場(chǎng)信用信息統(tǒng)計(jì)分析，掌握行業(yè)信用狀況及發(fā)展趨勢(shì)，為制定行業(yè)準(zhǔn)入與退出政策提供決策參考。3 總體方案 信用體系總體框架從交通運(yùn)輸行業(yè)分類來(lái)看，本次工程主要涉及公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系、道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系、水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 、《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行） 》 、 《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行） 》 、 《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)主要責(zé)任主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》 、 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》 、 《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)》 、 《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》 、 《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行） 》 、 《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法（試行） 》 、 《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行） 》 、 《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》 、 《航運(yùn)公司安全誠(chéng)信管理辦法（試行） 》 、 《中華人民共和國(guó)海事局安全誠(chéng)信營(yíng)運(yùn)船舶、安全誠(chéng)信船9 / 94長(zhǎng)評(píng)選規(guī)定》等要求，以信息系統(tǒng)為手段，實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息的采集、入庫(kù)、更新。通過(guò)建立跨地區(qū)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立“一處失信，處處受制”的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制。（2）信息資源層信用數(shù)據(jù)資源是整個(gè)工程的核心。主要包括公路建設(shè)市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)等。主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用中間件、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、IC 卡密鑰管理系統(tǒng)等。其中，部級(jí)系統(tǒng)功能側(cè)重于信用信息的匯總、統(tǒng)計(jì)、分發(fā)及信息服務(wù)；省級(jí)系統(tǒng)功能側(cè)重于信用信息的征集、上傳、信用評(píng)價(jià)及信息服務(wù)。 與其他系統(tǒng)的關(guān)系“ 十 二 五 ” 信 息 化 重大 工 程公 路 水 路 安 全 暢 通 與應(yīng) 急 處 置 系 統(tǒng) （ 重 大工 程 一 ）公 路 水 路 交 通 出 行 信息 服 務(wù) 系 統(tǒng) 建 設(shè) 工 程（ 重 大 工 程 二 ）公 路 交 通 信 息資 源 整 合 工 程水 路 運(yùn) 輸 運(yùn) 政系 統(tǒng). . .水 路 運(yùn) 輸 運(yùn) 政執(zhí) 法 系 統(tǒng)高 速 公 路 E T C聯(lián) 網(wǎng) 收 費(fèi) 系 統(tǒng)交 通 運(yùn) 輸 經(jīng) 濟(jì) 運(yùn) 行 監(jiān)測(cè) 預(yù) 警 與 決 策 分 析 系統(tǒng) （ 重 大 工 程 四 ）. . .其 他 部 門司 法公 安工 商保 險(xiǎn)審 計(jì). . .省 級(jí) 現(xiàn) 有 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)部 級(jí) 公 路 水 路 建 設(shè) 與 運(yùn) 輸 市場(chǎng) 信 用 信 息 服 務(wù) 系 統(tǒng)省 級(jí) 公 路 水 路 建 設(shè) 與 運(yùn) 輸 市場(chǎng) 信 用 信 息 服 務(wù) 系 統(tǒng)建 設(shè) 項(xiàng) 目 管 理系 統(tǒng)公 路 水 路 交 通 運(yùn) 輸 信 息 共 享 與 服 務(wù) 系 統(tǒng) （ 一 期 ） 工 程. . .公 路 水 路 建 設(shè) 市 場(chǎng) 誠(chéng) 信 及 工 程 質(zhì) 量 信 息 服 務(wù) 系 統(tǒng)部 級(jí) 現(xiàn) 有 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)道 路 運(yùn) 輸 運(yùn) 政系 統(tǒng)道 路 運(yùn) 輸 行 政執(zhí) 法 系 統(tǒng)13 / 94圖 33 與其他系統(tǒng)關(guān)系圖 與現(xiàn)有系統(tǒng)的關(guān)系（1）與部級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系通過(guò)前期開(kāi)展的公路水路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信及工程質(zhì)量信息服務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“三合一”工程） ，已基本建成部級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)、部級(jí)水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，本次工程將結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)需求進(jìn)一步完善。本次工程將在現(xiàn)有交換平臺(tái)基礎(chǔ)上，增加配置信用數(shù)據(jù)交換隊(duì)列（接口） ，實(shí)現(xiàn)部省之間信用信息的交換與共享。同時(shí)，本工程將為其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供相應(yīng)的信用服務(wù)功能，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用本工程建設(shè)完善的相關(guān)信用信息及信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息，在經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)、投資補(bǔ)助等環(huán)節(jié)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排，對(duì)于失信企業(yè)按照法律法規(guī)做出相應(yīng)的懲戒，實(shí)現(xiàn)已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信用系統(tǒng)的應(yīng)用協(xié)同。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換平臺(tái)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展信用數(shù)據(jù)交換應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸部及其他部門的信用數(shù)據(jù)交換共享。公 路 水 路 安 全 暢 通 與應(yīng) 急 處 置 系 統(tǒng) （ 重 大工 程 一 ）公 路 水 路 建 設(shè) 與 運(yùn) 輸 市場(chǎng) 信 用 信 息 服 務(wù) 系 統(tǒng)（ 重 大 工 程 三 ）公 路 水 路 交 通 出 行 信息 服 務(wù) 系 統(tǒng) 建 設(shè) 工 程（ 重 大 工 程 二 ）交 通 運(yùn) 輸 經(jīng) 濟(jì) 運(yùn) 行 監(jiān)測(cè) 預(yù) 警 與 決 策 分 析 系統(tǒng) （ 重 大 工 程 四 ）提 供 企 業(yè) 、 車輛 、 人 員 基 本信 息 ， 便 于 在應(yīng) 急 處 置 時(shí) 組織 運(yùn) 力 保 障提 供 路 政 治 超 數(shù)據(jù) 、 企 業(yè) 承 擔(dān) 應(yīng)急 救 援 等 社 會(huì) 責(zé)任 信 用 信 息提 供 出 行 過(guò) 程中 服 務(wù) 質(zhì) 量 投訴 等 信 用 信 息提 供 企 業(yè) 、 車 輛 、 人員 等 基 本 信 息 ， 場(chǎng) 站及 客 運(yùn) 線 路 信 息 ， 企業(yè) 信 用 狀 況 信 息 等 ，便 于 出 行 者 選 擇 優(yōu) 質(zhì)運(yùn) 輸 服 務(wù) 提 供 者為 市 場(chǎng) 信 用預(yù) 警 分 析 提供 信 用 數(shù) 據(jù)提 供 交 通 運(yùn) 輸 行 業(yè) 經(jīng) 濟(jì)運(yùn) 行 指 標(biāo) ， 便 于 管 理 部門 在 行 政 許 可 及 日 常 監(jiān)管 中 及 時(shí) 采 取 應(yīng) 對(duì) 措 施圖 34 四個(gè)重大工程之間的數(shù)據(jù)關(guān)系 與其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系通過(guò)工商部門獲取企業(yè)工商登記注冊(cè)和注銷信息、信用、消費(fèi)投訴信息；通過(guò)公安部門獲取車輛、人員的違法、記分、事故信息；通過(guò)司法部門獲取交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)違法案件判決；通過(guò)保險(xiǎn)部門獲取企業(yè)、車輛、營(yíng)運(yùn)船舶和人員投保信息；通過(guò)審計(jì)部門獲取審計(jì)部門認(rèn)定的企業(yè)違規(guī)行為信息。 信用信息服務(wù)為社會(huì)用戶提供企業(yè)/人員基本信息、良好行為信息、不良行為信息、全國(guó)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息、國(guó)家審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)布和查詢。 信用評(píng)價(jià)（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)管理功能18 / 94實(shí)現(xiàn)對(duì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)類及指標(biāo)項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。——監(jiān)理企業(yè)/人員：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理企業(yè)/ 人員失信行為的初評(píng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)交通質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理企業(yè)/ 人員的省綜合評(píng)分定級(jí)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)交通主管部門對(duì)省綜合評(píng)分定級(jí)的審定。 信用信息發(fā)布主要實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)查詢、授權(quán)查詢、信用報(bào)告等功能。20 / 94 信用統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)企業(yè)/人員基本信息、不良行為、信用評(píng)價(jià)結(jié)果等情況的監(jiān)測(cè)及發(fā)展趨勢(shì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)。（2）信息征集功能按照征集指標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本信息、良好行為信息、不良行為信息的動(dòng)靜態(tài)采集。 信用信息發(fā)布主要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)查詢、授權(quán)查詢、信用報(bào)告等功能。 信用信息服務(wù)提供道路運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員“黑名單”信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息公示及查詢服務(wù)；提供道路運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、從業(yè)人員基礎(chǔ)信息查詢服務(wù)。 省級(jí)系統(tǒng) 信用信息征集（1）征集指標(biāo)管理功能實(shí)現(xiàn)對(duì)信用信息征集指標(biāo)類及指標(biāo)項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)以 IC 卡道路運(yùn)輸證件為載體擴(kuò)展電子不停車收費(fèi)服務(wù)、場(chǎng)站（園區(qū)） “一卡通”管理等增值應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一卡多用” ，提升道路運(yùn)輸行業(yè)管理與服務(wù)水平。（3）異議處理功能接受對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的申訴，并錄入處理結(jié)果。25 / 94 水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng) 部級(jí)系統(tǒng) 信用統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸企業(yè)、船員、營(yíng)運(yùn)船舶