【正文】 5 / 94架構相互支撐，并共享部分軟硬件資源。本次工程將在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心基礎上進一步完善公路水路建設與運輸市場信用相關數(shù)據(jù)，形成公路水路建設市場信用數(shù)據(jù)庫、公路水路運輸市場信用數(shù)據(jù)庫。14 / 94（2）與省級現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的關系通過多年的信息化建設發(fā)展，各省已完成了大量業(yè)務管理系統(tǒng)和基礎平臺建設，可為本系統(tǒng)提供有關行政許可、運政執(zhí)法、日常監(jiān)管過程中有關企業(yè)和從業(yè)人員的良好行為信息、不良行為信息等信用數(shù)據(jù)，是本工程信用信息征集的重要數(shù)據(jù)來源。通過“六合一”工程已基本建設部省數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)了部機關一級節(jié)點與各二級節(jié)點（各省級交通運輸主管部門、部直屬單位等）之間的數(shù)據(jù)交換共享。（6）保障體系層相關保障體系包括信息化標準規(guī)范體系、信息安全保障體系、建設與運營保障體系，保障體系是本工程順利建設與運行的重要條件。各子系統(tǒng)皆分為部、省兩12 / 94級系統(tǒng)進行建設。（3）應用支撐層應用支撐層處于信息資源層與應用系統(tǒng)層之間，為實現(xiàn)信息共享、應用系統(tǒng)功能、業(yè)務協(xié)同工作提供技術支撐，是構建信用管理相關業(yè)務應用系統(tǒng)的基礎。以基礎信息為基準，按照統(tǒng)一的信用信息指標體系，整合行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管等業(yè)務數(shù)據(jù)庫中與信用相關的信息資源，通過抽取、轉換、加載，形成信用主題數(shù)據(jù)庫。10 / 94 系統(tǒng)應用架構數(shù)據(jù)資源層建 設 與 運 營 保 障 體 系基 礎 支撐 層通 信 信 息 網 絡 主 機 及 存 儲 設 備機 房 等 配 套 設 施信息化標準規(guī)范體系信息安全保障體系數(shù) 據(jù) 采 集 終 端應 用 支撐 層數(shù) 據(jù) 交 換 平 臺 I C 卡 密 鑰 管 理 系 統(tǒng)應用層應 用 展現(xiàn) 層用 戶 層企 業(yè) 及 從 業(yè)人 員社 會 用 戶交 通 運 輸管 理 部 門其 他 部 門 （ 公安 、 工 商 等 ）服 務 網 站 呼 叫 中 心公 路 建 設 市 場 信 用 信 息 系 統(tǒng) 道 路 運 輸 市 場 信 用 信 息 系 統(tǒng)水 運 工 程 建 設 市 場 信 用 信 息 系 統(tǒng)水 路 運 輸 市 場 信 用 信 息 系 統(tǒng)業(yè) 務 數(shù) 據(jù) 庫基 礎 數(shù) 據(jù) 庫 主 題 數(shù) 據(jù) 庫 交 換 共 享 數(shù) 據(jù) 庫目 錄 數(shù)據(jù) 庫應 用 中 間 件移 動 終 端數(shù) 據(jù) 庫 管 理 系 統(tǒng)圖 32 總體應用框架圖（1）基礎支撐層基礎支撐層提供了信用信息采集、傳輸和處理的基本條件和基礎環(huán)境，主要包括信用信息采集終端、通信信息網絡、主機及存儲設備、機房等配套設施。對失信企業(yè)和從業(yè)人員加強監(jiān)管和制約，嚴格實施懲處措施；對于存在嚴重失信問題的企業(yè)，按照法律法規(guī)限制其業(yè)務發(fā)展。8 / 94信 用 信 息 征 集 體 系（ 信用信息指標 、 信用信息采集 、 處理流程等 ）信 用 評 價 體 系（ 信用評價指標 ， 評價方法 、 流程等 ）信 用 獎 懲 體 系（ 誠信激勵 、 失信懲戒 ）信 用 披 露 與 服 務 體 系（ 信用公開 、 授權查詢 、 異議處理等 ）政策法規(guī) 與 管理制度保障條件運營保障信 息 系 統(tǒng) 等 技 術 支 撐圖 31 信用體系總體框架圖 信用信息征集在信用信息征集方面，信用信息征集內容主要包括經營企業(yè)及從業(yè)人員的基本信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評價信息等。 社會用戶社會用戶（包括建設單位、工商企業(yè)、社會用戶等）可通過本系7 / 94統(tǒng)，投訴經營企業(yè)或人員服務質量差等失信行為，經相關部門核實后計入企業(yè)或從業(yè)人員誠信檔案；查詢經營企業(yè)或從業(yè)人員信用檔案，了解其經營資質和信譽狀況，便于選擇合作伙伴或委托其承擔相關業(yè)務。 適用范圍本《建設指南》適用于公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)工程的部級和省級系統(tǒng)工可及初設編制，以及系統(tǒng)開發(fā)建設實施。應選擇需求迫切、條件成熟的業(yè)務領域作為信用信息系統(tǒng)建設和應用的重點，以點帶面，逐步發(fā)展，切忌面面俱到，貪大求全。但是，交通運輸行業(yè)點多、面廣、線長，交通運輸流動性、網絡化和管理屬地化之間的矛盾，導致行業(yè)監(jiān)管難度大，諸多失信行為尚未得到有效監(jiān)督和懲戒，導致“失信成本低，守信成本高” 、 “優(yōu)難勝、劣難汰”等問題較為突出，影響了統(tǒng)一、競爭、開放、有序交通運輸市場的建立和完善。根據(jù)《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 （交規(guī)劃發(fā)[2022]192 號）及《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃推進方案》 （廳規(guī)劃字[2022]12 號）要求，加快開展公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統(tǒng)工程建設，有效解決目前交通運輸市場信用體系建設中存在的信用信息不完整、信用信息交換不充分、信用信息公共服務水平低等問題，對于提高交通運輸市場信用信息管理與服務水平、提升交通運輸行業(yè)公信力和服務質量，完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，加快形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的交通運輸市場信用體系，具有重要意義。?資源整合、信息共享工程建設應充分利用現(xiàn)有信息化基礎，加強網絡、硬件設備及數(shù)據(jù)資源的整合與利用，防止重復投資和浪費；應加強本工程與“十二五”其他信息化重大工程等建設項目的有效銜接，做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調一致；應注重部省間、交通系統(tǒng)與公安、工商、安監(jiān)等其他部門之間的信息交換，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信用信息共享與業(yè)務協(xié)同。2 系統(tǒng)服務對象 行業(yè)管理部門行業(yè)管理部門通過本系統(tǒng)采集整理信用信息，依據(jù)相關信用評價辦法，對經營企業(yè)及從業(yè)人員進行信用等級評價，實現(xiàn)行業(yè)分類監(jiān)管；在行政許可、行政執(zhí)法過程中與企業(yè)及人員信用信息動態(tài)關聯(lián)，堵住監(jiān)管漏洞、提高監(jiān)管效率；通過對市場信用信息統(tǒng)計分析，掌握行業(yè)信用狀況及發(fā)展趨勢，為制定行業(yè)準入與退出政策提供決策參考。3 總體方案 信用體系總體框架從交通運輸行業(yè)分類來看，本次工程主要涉及公路建設市場信用體系、水運工程建設市場信用體系、道路運輸市場信用體系、水路運輸市場信用體系。按照交通運輸部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》 、《公路建設市場信用信息管理辦法（試行） 》 、 《水運工程建設市場信用信息管理辦法（試行） 》 、 《水運工程建設市場主要責任主體不良行為記錄認定標準（試行） 》 、 《中華人民共和國道路運輸條例》 、 《交通運輸部關于進一步加強道路運輸市場誠信體系建設的意見》 、 《道路運輸管理工作規(guī)范》 、 《道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法（試行） 》 、 《道路運輸駕駛員誠信考核辦法（試行） 》 、 《機動車維修企業(yè)質量信譽考核辦法（試行） 》 、 《出租汽車服務質量信譽考核辦法》 、 《航運公司安全誠信管理辦法（試行） 》 、 《中華人民共和國海事局安全誠信營運船舶、安全誠信船9 / 94長評選規(guī)定》等要求，以信息系統(tǒng)為手段，實現(xiàn)相關經營企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息的采集、入庫、更新。通過建立跨地區(qū)的信用獎懲聯(lián)動機制，逐步建立“一處失信，處處受制”的網絡化監(jiān)管機制。（2）信息資源層信用數(shù)據(jù)資源是整個工程的核心。主要包括公路建設市場信用數(shù)據(jù)庫、水運工程建設市場信用數(shù)據(jù)庫、道路運輸市場信用數(shù)據(jù)庫、水路運輸市場信用數(shù)據(jù)庫等。主要包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應用中間件、數(shù)據(jù)交換平臺、IC 卡密鑰管理系統(tǒng)等。其中，部級系統(tǒng)功能側重于信用信息的匯總、統(tǒng)計、分發(fā)及信息服務；省級系統(tǒng)功能側重于信用信息的征集、上傳、信用評價及信息服務。 與其他系統(tǒng)的關系“ 十 二 五 ” 信 息 化 重大 工 程公 路 水 路 安 全 暢 通 與應 急 處 置 系 統(tǒng) （ 重 大工 程 一 ）公 路 水 路 交 通 出 行 信息 服 務 系 統(tǒng) 建 設 工 程（ 重 大 工 程 二 ）公 路 交 通 信 息資 源 整 合 工 程水 路 運 輸 運 政系 統(tǒng). . .水 路 運 輸 運 政執(zhí) 法 系 統(tǒng)高 速 公 路 E T C聯(lián) 網 收 費 系 統(tǒng)交 通 運 輸 經 濟 運 行 監(jiān)測 預 警 與 決 策 分 析 系統(tǒng) （ 重 大 工 程 四 ）. . .其 他 部 門司 法公 安工 商保 險審 計. . .省 級 現(xiàn) 有 業(yè) 務 系 統(tǒng)部 級 公 路 水 路 建 設 與 運 輸 市場 信 用 信 息 服 務 系 統(tǒng)省 級 公 路 水 路 建 設 與 運 輸 市場 信 用 信 息 服 務 系 統(tǒng)建 設 項 目 管 理系 統(tǒng)公 路 水 路 交 通 運 輸 信 息 共 享 與 服 務 系 統(tǒng) （ 一 期 ） 工 程. . .公 路 水 路 建 設 市 場 誠 信 及 工 程 質 量 信 息 服 務 系 統(tǒng)部 級 現(xiàn) 有 業(yè) 務 系 統(tǒng)道 路 運 輸 運 政系 統(tǒng)道 路 運 輸 行 政執(zhí) 法 系 統(tǒng)13 / 94圖 33 與其他系統(tǒng)關系圖 與現(xiàn)有系統(tǒng)的關系（1）與部級現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的關系通過前期開展的公路水路建設市場誠信及工程質量信息服務系統(tǒng)（簡稱“三合一”工程） ，已基本建成部級公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)、部級水運工程建設市場信用信息管理系統(tǒng)，本次工程將結合相關業(yè)務需求進一步完善。本次工程將在現(xiàn)有交換平臺基礎上，增加配置信用數(shù)據(jù)交換隊列（接口） ，實現(xiàn)部省之間信用信息的交換與共享。同時，本工程將為其他業(yè)務系統(tǒng)提供相應的信用服務功能，各業(yè)務系統(tǒng)利用本工程建設完善的相關信用信息及信用評價結果信息，在經營權招投標、投資補助等環(huán)節(jié)對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排，對于失信企業(yè)按照法律法規(guī)做出相應的懲戒，實現(xiàn)已有業(yè)務系統(tǒng)和信用系統(tǒng)的應用協(xié)同。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換平臺基礎上，擴展信用數(shù)據(jù)交換應用，實現(xiàn)與交通運輸部及其他部門的信用數(shù)據(jù)交換共享。公 路 水 路 安 全 暢 通 與應 急 處 置 系 統(tǒng) （ 重 大工 程 一 ）公 路 水 路 建 設 與 運 輸 市場 信 用 信 息 服 務 系 統(tǒng)（ 重 大 工 程 三 ）公 路 水 路 交 通 出 行 信息 服 務 系 統(tǒng) 建 設 工 程（ 重 大 工 程 二 ）交 通 運 輸 經 濟 運 行 監(jiān)測 預 警 與 決 策 分 析 系統(tǒng) （ 重 大 工 程 四 ）提 供 企 業(yè) 、 車輛 、 人 員 基 本信 息 ， 便 于 在應 急 處 置 時 組織 運 力 保 障提 供 路 政 治 超 數(shù)據(jù) 、 企 業(yè) 承 擔 應急 救 援 等 社 會 責任 信 用 信 息提 供 出 行 過 程中 服 務 質 量 投訴 等 信 用 信 息提 供 企 業(yè) 、 車 輛 、 人員 等 基 本 信 息 ， 場 站及 客 運 線 路 信 息 ， 企業(yè) 信 用 狀 況 信 息 等 ，便 于 出 行 者 選 擇 優(yōu) 質運 輸 服 務 提 供 者為 市 場 信 用預 警 分 析 提供 信 用 數(shù) 據(jù)提 供 交 通 運 輸 行 業(yè) 經 濟運 行 指 標 ， 便 于 管 理 部門 在 行 政 許 可 及 日 常 監(jiān)管 中 及 時 采 取 應 對 措 施圖 34 四個重大工程之間的數(shù)據(jù)關系 與其他部門業(yè)務系統(tǒng)的關系通過工商部門獲取企業(yè)工商登記注冊和注銷信息、信用、消費投訴信息；通過公安部門獲取車輛、人員的違法、記分、事故信息；通過司法部門獲取交通建設和運輸企業(yè)經濟糾紛、經濟違法案件判決；通過保險部門獲取企業(yè)、車輛、營運船舶和人員投保信息；通過審計部門獲取審計部門認定的企業(yè)違規(guī)行為信息。 信用信息服務為社會用戶提供企業(yè)/人員基本信息、良好行為信息、不良行為信息、全國綜合信用評價結果信息、國家審批或核準的重點公路建設項目信息發(fā)布和查詢。 信用評價（1）評價指標管理功能18 / 94實現(xiàn)對信用評價指標類及指標項的動態(tài)管理。——監(jiān)理企業(yè)/人員：實現(xiàn)項目業(yè)主單位對監(jiān)理企業(yè)/ 人員失信行為的初評，實現(xiàn)省級交通質檢機構對監(jiān)理企業(yè)/ 人員的省綜合評分定級，實現(xiàn)省級交通主管部門對省綜合評分定級的審定。 信用信息發(fā)布主要實現(xiàn)信用信息公開查詢、授權查詢、信用報告等功能。20 / 94 信用統(tǒng)計分析實現(xiàn)企業(yè)/人員基本信息、不良行為、信用評價結果等情況的監(jiān)測及發(fā)展趨勢分析，為領導層決策提供依據(jù)。（2）信息征集功能按照征集指標的要求，實現(xiàn)對基本信息、良好行為信息、不良行為信息的動靜態(tài)采集。 信用信息發(fā)布主要實現(xiàn)公開查詢、授權查詢、信用報告等功能。 信用信息服務提供道路運輸從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員“黑名單”信息、信用評價結果信息公示及查詢服務；提供道路運輸從業(yè)企業(yè)、營運車輛、從業(yè)人員基礎信息查詢服務。 省級系統(tǒng) 信用信息征集（1）征集指標管理功能實現(xiàn)對信用信息征集指標類及指標項的動態(tài)管理。鼓勵以 IC 卡道路運輸證件為載體擴展電子不停車收費服務、場站（園區(qū)） “一卡通”管理等增值應用，實現(xiàn)“一卡多用” ，提升道路運輸行業(yè)管理與服務水平。（3）異議處理功能接受對信用評價結果有異議的申訴，并錄入處理結果。25 / 94 水路運輸市場信用信息管理系統(tǒng) 部級系統(tǒng) 信用統(tǒng)計分析實現(xiàn)水路運輸企業(yè)、船員、營運船舶