【正文】 申請以獲得許可(license)。這些州包括內華達州、新墨西哥州、俄勒岡州、猶他州、新罕布什爾州、阿肯色州、佛羅里達州、明尼蘇達州和田納西州，1995年，德克薩斯州廢除了該要求?！　∪?、美國州法和聯(lián)邦法對勞務派遣的規(guī)制　　(一) 州法的相關規(guī)定　　美國許多州制定了專門法律對勞務派遣進行規(guī)制。例如，紐約在其2002年通過的一項州法中明確的指出，“職業(yè)雇主組織為該州的商業(yè)和市民提供了有價值的服務，因此，職業(yè)雇主組織的權利和義務應該予以明確。至于派遣勞工對工會的影響，筆者認為，從接受單位看，由于派遣工人和接受單位的雇用關系模糊，派遣工人分散且和接受單位的認同感較弱，派遣工人加入接受單位工會的積極性可能受到影響。政府和小企業(yè)以及雇員的溝通通過派遣機構也變得更為容易。由于分散在不同的用人單位，這些用人單位可能彼此有很大差異，派遣工人缺乏共同的利益，派遣工人組織工會的難度也高于直接雇用的工人?？傊?，通過分工，客戶公司可以專注于自身業(yè)務的經營，而不是人力資源的管理和雇用風險的控制。而派遣公司通過自己的專業(yè)服務，可以為客戶公司管理這些復雜的事務。而且，隨著技術的發(fā)展，許多公司需要投入大量的資本購買設備，操作和維護這些設備，這些公司轉而成為專業(yè)化的公司向其他公司出租設備，派遣員工，從事計算機等專業(yè)化服務，這也促進了勞務派遣行業(yè)的發(fā)展。 因此，雇員福利成本的提高是雇主使用派遣工的重要原因，尤其是那些小企業(yè)，由于規(guī)模較小，無法以較優(yōu)惠的價格為雇員購買各種福利。雇員福利(employment benefit)成本和政府規(guī)制是接受公司選擇派遣勞工的重要因素。 因此，如果雇員直接受雇于這些規(guī)模小的雇主，雇員將無法得到這些法律的保護。例如，美國雖然制定了很多反就業(yè)歧視法律，但這些法律通常對規(guī)模小的雇主實施豁免。　　從派遣機構提供的服務看，由于職業(yè)雇主組織可以提供專業(yè)化的人力資源服務、培訓、雇員手冊、安全服務以及更好的溝通，雇員工作的滿足度以及效率可能得到提高，這也是雇員選擇成為派遣雇員的因素之一。例如，越來越多的婦女參加工作，使得那些需要負擔家庭事務的婦女選擇派遣工作，他們可以選擇非全職的工作，或者保留當家庭需要時拒絕某些派遣工作的權利。但從職業(yè)雇主組織的數(shù)量看，職業(yè)雇主組織的數(shù)量并不多，僅有大約700家，平均每個州只有十幾家職業(yè)雇主組織，這一點說明了美國職業(yè)雇主組織的平均規(guī)模較大。 根據最新數(shù)據，NAPEO估計，美國現(xiàn)有大約200300萬派遣工人。但時至今日，勞務派遣已經滲透到整個經濟的各個領域，從“看門人”到首席執(zhí)行官，各個層面的勞務派遣發(fā)展迅速。職業(yè)雇主組織或雇員租賃公司和客戶公司或接受雇主與我國使用的“勞務派遣機構”和“接受單位”的稱謂基本對應。為保護派遣工人的利益，美國許多州法對勞務派遣公司的設立和運營進行嚴格規(guī)制，聯(lián)邦法律的判例中也運用共同雇主的理論使接受單位承擔有關最低工資、休假、安全衛(wèi)生、反就業(yè)歧視等雇主責任。我國可以借鑒美國的法律和判例，對勞務派遣公司的設立和運營進行監(jiān)管，并合理分配派遣公司和接受單位的義務和責任?！　∶绹鴦趧张汕驳氖⑿惺加?0世紀70年代。而且，以往勞務派遣的接收單位主要是小型企業(yè)，現(xiàn)在，由于派遣機構可以提供人力資源管理的專業(yè)服務，許多規(guī)模較大的雇主也使用派遣工人。根據對NAPEO會員的調查，在過去6年里，美國職業(yè)雇主組織行業(yè)平均年增長超過20%，目前約有700家職業(yè)雇主組織在50個州提供各種業(yè)務。正因為職業(yè)雇主組織的規(guī)模較大，職業(yè)雇主組織才可以發(fā)揮規(guī)模效應和專業(yè)服務的優(yōu)勢，這一點正是規(guī)模較小的雇主難以做到的，也是職業(yè)雇主組織存在和發(fā)展的重要因素。有些雇員選擇派遣工作是因為將工作內容的多樣性作為一種生活方式，而派遣工作可以滿足這種偏好，這些人不僅包括一般職員和建筑工人，還包括律師、計算機專家、股票經紀人、藥劑師以及其他專業(yè)人士，甚至公司高管。而且，由于規(guī)模效應，職業(yè)雇主組織可能為雇員提供那些小企業(yè)無法負擔的福利項目，例如，健康保險、牙齒和視力保健、壽險、退休儲蓄計劃、工作咨詢、教育福利等，這些雇員福利往往是小企業(yè)負擔不起或無力管理的。例如，1964年《民權法案》第7章禁止雇主基于種族、膚色、宗教、性別或國籍實施歧視，但僅適用于雇用15名以上雇員的雇主。由于職業(yè)雇主組織的規(guī)模通常較大，職業(yè)雇主組織的雇員就可受到這些法律的保護。在美國，雇員福利成本的總額以及相對于工資的比例不斷提高。而派遣公司由于雇員規(guī)模和多樣性，可以以更優(yōu)惠的價格購買雇員福利?！　〕私档凸蛦T福利的成本，勞務派遣公司在為用人單位提供咨詢和服務方面也發(fā)揮了越來越重要的作用。而且，有關勞工的法律越來越復雜，雇主的責任和風險越來越大，職業(yè)雇主組織由于規(guī)模和專業(yè)性，可以有效地控制這些風險，降低客戶公司的風險和責任?！　?三)工會因素　　從工會角度看，派遣工人較不易組織工會。由于這個原因，美國許多工會游說州政府通過立法禁止勞務派遣?！　?四)小結　　從上可以看出，勞務派遣的出現(xiàn)及發(fā)展有其背后的經濟原因，勞務派遣的用工形式既滿足了雇員靈活就業(yè)的需要，對降低雇主的成本和風險，提高勞動力市場的分工和專業(yè)化程度也有積極作用，尤其在為接受單位提供咨詢和服務，降低雇主用工成本方面具有廣闊的發(fā)展空間。但如果從派遣機構和派遣工人二者的角度看，通過派遣機構，可以將眾多可能分散于不同雇主的工人集中在派遣機構，派遣工人可以在派遣機構內組織工會，并利用派遣工人規(guī)模的優(yōu)勢和派遣機構進行集體談判，爭取更有利的勞動條件。” 阿拉巴馬州2006年通過的《職業(yè)雇主組織登記法(Professional Employer Organization Registration Act)》也明確指出了勞務派遣發(fā)揮的積極作用，該法指出“勞務派遣是阿拉巴馬州新興的產業(yè)，職業(yè)雇主組織為雇主提供了越來越多的機會以開發(fā)滿足人事需要且效率更高的方式，并且為雇員提供了某些如果沒有職業(yè)雇主組織雇員可能無法獲得的雇員福利。概括而言，這些州法規(guī)制的對象主要包括雇員租賃公司(employee leasing pany)——即勞務派遣公司的設立和資本要求、勞務派遣協(xié)議的內容、雇員工傷保險(worker’s pensation insurance)和失業(yè)保險費用的分擔以及派遣機構和接受單位在其他方面義務和責任的分擔。 有些州對雇員租賃公司設立的審批相當嚴格。而且，任何個人或機構，在意圖購買(purchase)或收購(acquire)已獲許可或登記的機構的控制權時，必須先獲得該委員會有關所有權變更的批準?！　〕藙趧张汕补镜脑O立需要經過許可和登記，有些州對勞務派遣公司的資本也有要求。雇員租賃公司應保留有關雇員租賃活動的會計和雇用記錄至少三年以上。存放的有價證券必須包含該長官在雇員租賃公司沒有支付到期款項時，可以賣出相應數(shù)額的證券用于支付工資、福利或其他主張的授權。對勞務派遣公司的財務要求主要基于勞務派遣公司負有支付雇員工資和其它福利費用的義務，這些費用的支付與派遣工人的切身利益密切相關，如果雇主無力支付這些費用，將對派遣工人造成嚴重影響，因此，有必要讓雇主提供一定資金，用于擔保這些費用的支付。但，客戶公司可以保留足夠的控制和指揮派遣工人的權利，如果這是從事業(yè)務所必需的，并且如果沒有該權利，客戶將無法從事其業(yè)務的。(d)保留雇用、解雇、懲戒和重新派遣(reassign)工人的權利。(3)負責派遣工人的賠償請求(pensation claims)、請求的提起(claims filings)和相關程序的管理。歸納起來，職業(yè)雇主組織通常享有的權利以及應該承擔的義務和責任包括：指揮、控制雇員的權利，支付派遣工人工資以及支付工資稅的義務，雇用、解雇和派遣工人的權利，保證雇員安全的義務以及負責派遣工人賠償請求的義務。許多州法都在有關勞務派遣的法律或者保險法律當中規(guī)定工傷保險費用的支付問題。根據1996年修訂的新罕布什爾州法律，雇員租賃公司應當被視為派遣雇員的雇主，并且遵守以下規(guī)定：雇員租賃公司向該州的勞動部長官書面確認其是派遣工人的雇主。有些州，例如新墨西哥州的法律則規(guī)定派遣公司和客戶公司對派遣雇員的工傷保險費用負無限連帶責任。　　(unemployment insurance payments)　　失業(yè)保險費用由勞務派遣公司還是客戶公司支付也是勞務派遣的重要法律問題。緬因州法律規(guī)定，在派遣協(xié)議期間，雇員租賃公司有義務支付失業(yè)的相關費用。只有明尼蘇達州的法律規(guī)定由客戶公司支付派遣工人的失業(yè)保險費，但前提是客戶公司50%以上的雇員必須為派遣工人。例如，新罕布什爾州的法律規(guī)定，雇員租賃公司不為客戶公司的行為或疏忽承擔替代責任(vicariously liable)，客戶公司也不為雇員租賃公司的行為或疏忽承擔替代責任。伊利諾斯州的規(guī)定和新罕布什爾州的規(guī)定大致相同。這也再次體現(xiàn)了雇員租賃公司和派遣工人之間的基本的雇用法律關系，即勞務派遣公司負有一般雇主應當承擔的支付工資和相關社會保險費用的法律義務。雇員租賃公司和客戶公司不對對方的行為負責，也不對處于對方完全指揮和控制之下的派遣工人負責，這體現(xiàn)了“誰控制和指揮、誰負責”的原則，同時也表明雇員租賃公司和客戶公司是相互獨立的兩個雇主，而不是一個雇主。即便在雇員租賃公司提供的保險中，也不將派遣工人視為雇員租賃公司的雇員。法院許多判例表明，在適用聯(lián)邦法律時，客戶公司在符合某些條件時將和派遣公司構成派遣工人的共同雇主(joint employer)，客戶公司也必須承擔派遣公