【正文】 . 公共組織財務管理的特點 (一)政策性強 (二)以預算管理為中心 (三)涉及面廣 (四)類型的多樣化公共組織財務管理的目標努力增收節(jié)支,合理安排支出結(jié)構(gòu),嚴格控制經(jīng)費支出,提高資金使用效果,充分利用有限的資金. 公共組織財務管理的任務 (一)加強公共組織預算管理,保證各項事業(yè)計劃和 工作任務的完成(二)加強收支管理,提高資金使用效率(三)加強資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失(四)建立健全財務制度,實現(xiàn)公共組織財務管理的規(guī)范化和法制化(五)按規(guī)定及時編報決算,如實反映公共組織財務狀況(六)加強財務分析與財務監(jiān)督,保證公共組織各項活動的合理性與合法性保證國有資產(chǎn)的安全與完整公共組織財務管理的原則 (一)依法理財原則 (二)勤儉節(jié)約原則 (三)量入為出原則 (四)效益原則 (五)正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系原則 (六)責任性原則重點作業(yè)１、不同類型的公共組織在財務活動方面有何區(qū)別？２、嚴格健全的財務管理對民間非營利組織有何作用？公共組織預算的概念 公共組織預算是公共組織根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務的管理任務編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務收支計劃。事業(yè)單位進行業(yè)務活動不以營利為目的，有的單位雖然實行有償服務，但往往并非足額補償，社會效益是衡量其業(yè)績的基本標準，事業(yè)單位在其專業(yè)業(yè)務之外所開展的經(jīng)營活動，雖然也實行盈利管理，但它必須以不影響其非營利性的專業(yè)業(yè)務活動為前提。 ，不具有營利性、增值性，但具有限制性。 這方面的制度如下：鼓勵基金會按照合法、安全、有效地原則積極實現(xiàn)基金的保值、增值；對于基金會實現(xiàn)保值、增值的方式不作任何具體限定，投資決策由基金會理事會把握；嚴格禁止私分、侵占、挪用基金會財產(chǎn)；嚴格明確基金會理事、監(jiān)事與基金會的利益沖突原則；嚴格處理基金會注銷后的剩余財產(chǎn)；嚴格要求財產(chǎn)的使用方法；嚴格規(guī)定基金會公益支出的比例、限制行政管理和人員成本。保障社會團體的管理費用維持在一個合理的標準上，避免社團財產(chǎn)被專職工作人員變相私分。 財產(chǎn)規(guī)則：首先，規(guī)定社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)。社會團體, 根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性民間組織。公共組織財務管理概論題型單選 名詞解釋 簡答題 論述題 材料分析題公共組織的概念 公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、促進會、商會等。其次，規(guī)定社會團體的資產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，不得在會員中分配?；饡?我國《基金會管理條例》規(guī)定，基金會是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。民辦非企業(yè)單位。 。追求利潤是企業(yè)從事業(yè)務活動的根本目標。包括: 行政單位的單位預算 事業(yè)單位的單位預算實行行政單位預算的包括國家立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及列為行政編制并接受財政撥款的社會團體和未列入行政編制但完全行使行政管理職能的其他單位。預算的編制是國家對公共收支的計劃安排，預算的執(zhí)行是公共收入的籌措和使用過程，預算反映了以政府為核心的公共組織介入經(jīng)濟社會生活的范圍、規(guī)范和程度。所有的政府收入和支出，都應納入政府預算，都必須處于政府預算的約束和規(guī)范下，體現(xiàn)預算的完整性。政府預算與一般的財政經(jīng)濟計劃不同，它必須經(jīng)過規(guī)定的合法程序，并最終成為一項法律性文件。政府組織單位預算的內(nèi)容 財政預算撥款收入 收入預算 預算外資金收入 其他收入 預算 經(jīng)常性支出 支出預算 專項支出 自籌基本建設支出事業(yè)單位的單位預算內(nèi)容 財政補助收入 上級補助收入 收入預算 事業(yè)收入 經(jīng)營收入 附屬單位上繳收入預算 其他收入 事業(yè)支出 經(jīng)營支出 支出預算 自籌基本建設支出 對附屬單位補助支出 上繳上級支出 公共組織預算管理的意義 (一)是公共組織履行自身職能的財力保證(二)有利于加強國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政的收支平衡(三)有利于提高公共組織財務管理水平公共組織預算管理辦法 指國家對政府和事業(yè)單位預算收支管理方式的規(guī)定。、定項撥款 定額、定項撥款是財政部門確定各單位撥款額度的方法。事業(yè)單位的單位預算管理辦法 “核定收支，定額或者定項補助（或上繳），超支不補，結(jié)余留用” 指全面核定事業(yè)單位的全部收支，并將其全部納入單位預算統(tǒng)籌安排。 財政部門對事業(yè)單位由 “撥款”改為 “補助” ，明確了國家與事業(yè)單位之間的關系，實質(zhì)上是改變國家財政統(tǒng)包公共事業(yè)，由財政平衡單位預算的傳統(tǒng)做法。前者應當根據(jù)機構(gòu)編制主管部門核定的單位編制和定額計算編制，后者根據(jù)任務需要和財力可能逐項編制。規(guī)定應上繳財政預算的罰沒收入和行政性收費收入，應及時足額上繳財政預算，不得列入單位收入預算，不得用于各項開支。，包括非獨立核算后勤機構(gòu)取得的各項收入以及其他服務性收入，應列入單位收入預算，用于本單位支出。財政補助收入只能用于安排事業(yè)支出，除經(jīng)營收入以外的各項收入都可用于安排事業(yè)支出。公共組織預算的審批程序 兩上兩下公共組織預算的執(zhí)行 重點 （一）層層分解預算指標，落實管理責任 （二）依法組織收入，保證收入任務的完成 （三）加強支出管理，嚴格控制開支 （四）建立各項經(jīng)費管理制度，實行經(jīng)費開支的審核 （五）及時分析收支情況，保證年度預算的順利完成公共組織預算的調(diào)整 （一）預算的追加或追減預算調(diào)整是指在預算執(zhí)行過程中，通過改變收支任務或改變資金用途等形式，重新組織預算平衡的重要方法。收入預算調(diào)整后，要相應調(diào)整支出預算。 預算科目之間的流用，要遵循下列要求辦理：一是遵守國家規(guī)定的流用范圍，經(jīng)過一定的審批程序。 《預算法》的根本目的在于保證按照社會公眾的意愿來籌集和使用公共資金，要實現(xiàn)這一目標，財政透明度是一個基本要求。 含義： 第一，公共組織收入是為開展業(yè)務活動和其他活動而取得的 第二，公共組織收入是依法取得的 第三，公共組織的收入是通過多種渠道、多種方式取得的 第四，公共組織收入是非償還性資金 第五，公共組織的收入具有支配的自主性 公共組織收入的特點 第一，收入將引起公共組織資產(chǎn)的增加，也可表現(xiàn)為公共組織負債的減少，或者兩者兼而有之。（二）事業(yè)單位收入的分類 1)上級補助收入 2)事業(yè)收入 3)經(jīng)營收入 4)附屬單位上繳收入5)其他收入 (三) 民間非營利組織收入的分類 1)捐贈收入 2)會費收入 3)銷售商品收入 4)提供服務收入 5)政府補助收入 6)投資收益 7)其他收入 1)限定性收入 2)非限定性收入 1)交換交易收入 2)非交換交易收入政府組織的財政撥款收入和非營利組織的財政補助收入,是從財政部門取得的各類行政和事業(yè)經(jīng)費,都屬于財政撥款收入.領撥經(jīng)費的方式 （一）傳統(tǒng)的經(jīng)費撥款方式 （二）國庫集中收付的撥入經(jīng)費方式 財政直接支付 財政授權支付 國庫集中收付制度: 改革趨勢 目前我國財政體制重大改革之一的國庫集中收付制度的試行，實行國庫集中收付制度，意味著公共組織各單位所有的財政性資金都要納入國庫單一帳戶體系管 理，支出通過單一帳戶體系直接支付給商品、勞務供應商或用款單位。事業(yè)單位從事各項社會事業(yè)活動的資金，一部分來源于國家預算資金，另一部分來源于事業(yè)單位在國家規(guī)定的范圍內(nèi)取得的業(yè)務收入。輔助活動，是指與專業(yè)業(yè)務活動相關、直接為專業(yè)業(yè)務活動服務的活動 。事業(yè)單位所屬的實行獨立核算的單位上繳的純收入應作為“附屬單位上繳收入”處理，不列作經(jīng)營收入。 預算外資金的財政性主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是預算外資金的所有權歸國家；二是預算外資金的支配權和調(diào)控權歸政府；三是預算外資金的管理權歸財政；四是預算外資金的使用權歸單位。 預算外資金收入收繳管理制度根據(jù)財政國庫管理制度改革要求，預算外資金收入收繳管理制度改革的主要內(nèi)容是：財政部門設立預算外資金財政專戶，取消主管部門和執(zhí)收單位設立的收入過渡性賬戶； 財政專戶管理的運作要求：部門和單位的預算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由部門和單位提出用款申請后，同級財政部門根據(jù)年度預算外資金收支計劃、單位財務收支計劃和預算外資金收入上繳財政專戶情況，從財政專戶中及時核撥資金，實行收支兩條線管理。使執(zhí)收執(zhí)罰部門的收入與支出脫鉤 。 改革的思路：通過財政體制和稅收管理改革，用法律形式來規(guī)范國家、單位和個人的利益分配關系，科學設計稅費項目，建立合理的稅費體系，規(guī)范公共組織收入機制，實行費改稅，將一部分穩(wěn)定、可控性強的收費和基金項目轉(zhuǎn)為稅收，扭轉(zhuǎn)我國分配領域中費多稅少的畸形局面；合并或取消重復設置的收費項目，降低過高的收費標準，規(guī)范收費行為，取消一切不合理、不合法、純屬亂收費的項目，全面整頓收費秩序；保留必要的行政事業(yè)規(guī)費，納入財政預算，實行收支兩條線管理。 公共組織的支出是公共組織為完成國家規(guī)定的行政或公共事業(yè)任務，進行工作和開展業(yè)務活動所必須的費用開支。 ２．補助工資　它是工資的補充和延伸，是基本工資之外按國家規(guī)定開支的津貼、補助?！? ６．助學金　是指國家為幫助學生解決在校學習期間的學習、生活困難，按照國家規(guī)定發(fā)給學生的學習和生活費用支出以及對優(yōu)秀學生的獎學金?！〉谌?，嚴格執(zhí)行國家有關工資、津貼、補貼等個人待遇的規(guī)定。包括辦公費、郵電費、會議費、差旅費和燃料費。 第四，加強對業(yè)務招待費的管理。 第二，合理配置，充分發(fā)揮設備的使用效率。專項支出管理 專項支出，是指政府組織為完成專項工程或特定工作任務所發(fā)生的開支。推行公務卡結(jié)算制度是提高行政機關辦事效率、堵塞漏洞、強化行政成本管理的重要手段。實行公務卡結(jié)算制度的意義在于：一是有利于規(guī)范財稅管理。 三是有利于辦理公務支付結(jié)算。分類 具體 管理費用是指民間非營利組織衛(wèi)組織和管理其業(yè)務活動所發(fā)生的各項費用，包括民間非營利組織董事會經(jīng)費和行政管理人員的工資、獎金、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費、離退休人員工資與補貼，以及辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預計負債所差生的損失、聘請中介機構(gòu)費和應償還的受贈資產(chǎn)等。３、我國政府采購中存在的問題及解決途徑。 公共組織的流動資產(chǎn)一般具有以下特點： 第一，具有靈活的變現(xiàn)性。 固定資產(chǎn)的分類 固定資產(chǎn)的日常管理 （一）健全賬、卡設置，實行固定資產(chǎn)三級管理 （二）明確資產(chǎn)管理部門、實物使用部門和財務部門各自的職責范圍 （三）規(guī)范固定資產(chǎn)使用及領用手續(xù) （四）建立固定資產(chǎn)的清查盤點制度 （五）建立固定資產(chǎn)檔案固定資產(chǎn)購建的管理 （一）建立公共組織固定資產(chǎn)預算制度 （二）履行固定資產(chǎn)購置的審批手續(xù) （三）基建投資建設的固定資產(chǎn)