今年的全球化與中國立法發(fā)展三-wenkub
2023-07-09 12:12:32 本頁面
【正文】 在全球化時代，總的發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)是給予地方更多的自主權(quán)，逐步強(qiáng)化地方的立法職權(quán)，以進(jìn)一步調(diào)動地方的積極性，增強(qiáng)地方發(fā)展的活力?！钡?，全球化帶來的國際貿(mào)易規(guī)則、國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和其他各種國際法律規(guī)范，都將對一個主權(quán)國家的國內(nèi)法體系(以及國內(nèi)法制體系)產(chǎn)生巨大的影響。為什么其他地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會就不能擁有立法權(quán)限?其次，中國大陸的5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”，使它們在改革開放中具有更多的自主權(quán)和手段來做“試驗田”，但是今天許多地方都在對外開放和經(jīng)濟(jì)改革中走在前列，如廣東的佛山，浙江的溫州，山東的煙臺等等，它們也有獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的迫切需要，為什么不能賦予這些地方立法權(quán)?第三，民族自治地方的自治州和自治縣(旗)的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例，還有權(quán)在法定條件下變通適用中央立法。十多年前，規(guī)章的制定者和中央軍事委員會是否擁有立法職權(quán)、它們制定的規(guī)章是否屬于中國法律體系的一部分，還有許多爭議及反對意見，而如今，規(guī)章已經(jīng)通過立法方式獲得了法律淵源的地位。鄧小平先生指出：“我們的政策是實行‘一個國家，兩種制度’，具體說，就是在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度。依照基本法的規(guī)定，立法會有高度自治的立法權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和彈劾權(quán)等廣泛職權(quán)。中央政府不派軍隊、行政人員駐臺，而且在中央政府里還要給臺灣留出名額”。在全球化背景下，以實現(xiàn)立法行為的程序化和規(guī)范化為目標(biāo)，中國立法發(fā)展面臨著兩方面的任務(wù)：一方面，需要根據(jù)中國國情建立一整套科學(xué)完備的立法程序，使立法行為得以規(guī)范。但是如何將本土“經(jīng)驗”和外國“成果”(如立法的透明度、公開性、民主化參與、全民公決，立法聽證、立法復(fù)議、立法復(fù)決、合憲性審查等)有機(jī)地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，尚待有關(guān)文化、價值觀念、體制、技術(shù)等問題的妥善解決，才可能真正實現(xiàn)。 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)建立由普通法院來審查合憲性的監(jiān)督體制，即借鑒美國模式，允許人民法院受理憲法訴訟的案件，同時賦予最高人民法院在審理具體案件中行使合憲性審查的權(quán)力。如何“避免司法權(quán)與立法權(quán)正面沖突以及相應(yīng)的副作用”，是建構(gòu)由普通法院行使合憲性附帶審查權(quán)難以逾越的鴻溝。如果這兩點(diǎn)不能做出突破性的重新解釋，那就會缺乏設(shè)立憲法法院的合理性和合法性根據(jù)。而且，憲法已經(jīng)賦予全國人大常委會憲法解釋權(quán)，憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何對它進(jìn)行合憲性審查?二是在全國人大設(shè)立一個專門委員會性質(zhì)的憲法委員會，主要理由是：設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)符合人民代表大會制度的基本原則和體制?！ 【烤箲?yīng)當(dāng)采行何種憲法監(jiān)督體制，是中國立法發(fā)展中迫切需要解決的問題，也是全球化進(jìn)程中中國立法發(fā)展與世界趨勢保持協(xié)調(diào)的制度保障。一些地方藉立法謀私，搞地方保護(hù)主義。有的學(xué)者主張認(rèn)同“法律的可訴性”概念，實行法治“從一般大眾到政府以
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