今年的全球化與中國(guó)立法發(fā)展三(更新版)
【正文】 門(mén)委員會(huì)也難以兼顧憲法監(jiān)督的不足，有利于保持憲法監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)化和經(jīng)?；?。在中國(guó)設(shè)立憲法法院體制的必要性在于：“一方面可以節(jié)約對(duì)立法權(quán)優(yōu)越、司法解釋權(quán)的行使方式、法院機(jī)構(gòu)設(shè)置以及訴訟審理負(fù)擔(dān)的分配等一系列現(xiàn)行制度立即進(jìn)行徹底改造的轉(zhuǎn)型成本，另一方面可以避免對(duì)地方普通法院的人員素質(zhì)以及司法公正性的不信任感繼續(xù)妨礙合憲性審查，從而迅速建立起具有充分的政策判斷能力和高度的神圣權(quán)威的司法審查機(jī)構(gòu)”?！ ?五)憲法監(jiān)督體制的建立 中國(guó)憲法規(guī)定了立法不抵觸原則和人大監(jiān)督政府、法院和檢察院的制度，其他有關(guān)法律還規(guī)定了法律的備案審查制度、立法解釋制度等，但是，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的違憲審查監(jiān)督體制，立法的合法性原則仍難以保證。在中國(guó)這樣一個(gè)有13億人口和960萬(wàn)平方公里領(lǐng)土面積的泱泱大國(guó)，立法的統(tǒng)一性和多樣性的矛盾將始終存在，要達(dá)到兩者的完全和諧是不可能的，我們要尋求的，是在統(tǒng)一的前提下不斷實(shí)現(xiàn)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的不斷完善的和諧。特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。第五，中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)和規(guī)章，已被立法法認(rèn)可，成為中國(guó)大陸法律體系的組成部分，具有了中國(guó)法律淵源的地位?！ ?三)立法的統(tǒng)一性與多樣性的和諧 法制統(tǒng)一是中國(guó)立法發(fā)展的原則之一。盡管中國(guó)各個(gè)地方不擁有只有主權(quán)國(guó)家才能享有的那些權(quán)力，但是它們?cè)诮?jīng)濟(jì)和外貿(mào)等領(lǐng)域享有越來(lái)越大的權(quán)力，也承受著“全球化陷阱”帶來(lái)的各種壓力和沖擊。在全球化背景下，立法的統(tǒng)一性不僅具有國(guó)內(nèi)法的視角，而且出現(xiàn)了國(guó)際法、區(qū)域法的問(wèn)題，不同法律規(guī)范、不同法律制度、不同法系、不同法律文化等的沖突，不可避免且日益增多。這種靜悄悄的立法權(quán)擴(kuò)張的變化，不能不說(shuō)是中國(guó)社會(huì)利益多樣化在立法上的一個(gè)體現(xiàn)?！ ∨_(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，“一國(guó)兩制”是解決臺(tái)灣和平統(tǒng)一的基本方針。而在中國(guó)缺乏民主法治傳統(tǒng)的這塊古老土地上，要在短期內(nèi)達(dá)成這一目標(biāo)是有相當(dāng)難度的。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是，可以通過(guò)高度專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的分工，由“異體”對(duì)立法進(jìn)行獨(dú)立地審查和監(jiān)督。如果能夠突破現(xiàn)行體制重新做出解釋和設(shè)計(jì)，又很可能會(huì)導(dǎo)致人民代表大會(huì)理論及其制度解體。 盡管2000年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》，明確規(guī)定了中國(guó)法律效力的位階體系，下位法不得與上位法相抵觸，同位法之間的相互關(guān)系(包括特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法等)，以及改變或者撤銷(xiāo)法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的情形等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)立法中關(guān)于憲法監(jiān)督的條款規(guī)定和要求是不少的。即使按照目前正在起草的《中華人民共和國(guó)監(jiān)督法》的思路和制度、程序設(shè)計(jì)，也很難從體制上真正解決違憲監(jiān)督的問(wèn)題?！ ≈袊?guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程與全球化的民主化浪潮相遇，不可避免地要發(fā)生撞擊、沖突，同時(shí)也不可避免地要受到它的影響和推動(dòng)。利益綜合，即表達(dá)出來(lái)的各種利益被綜合起來(lái)，集中表現(xiàn)為少數(shù)幾個(gè)主要的選
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