【正文】 地規(guī)劃面積達(dá)100平方公里。開展俄、韓、臺灣活動周和大連、珠三角、長三角等招商活動，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級國家5A級景區(qū)。截至目前，加工區(qū)累計落地項目564個，其中億元以上項目132個?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，寧安市、林口縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)評價中位次前移，穆棱市成為我市第四個全省十強(qiáng)縣，海林、穆棱兩個縣（市）財政收入均突破10億元，全市縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全省整體領(lǐng)先水平。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)四年翻番，財政收入實現(xiàn)三年翻番，這些歷史性跨越，標(biāo)志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發(fā)展、大發(fā)展局面已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到529戶，%，“十一五”%。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項主要指標(biāo)繼續(xù)快速增長。求實創(chuàng)新 跨越爭先為實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗——在市委十屆十五次全委（擴(kuò)大）會議上的報告張 晶 川2011年2月12日同志們：這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，回顧總結(jié)2010年以及“十一五”工作，部署2011年以及“十二五”任務(wù)，動員和激勵全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務(wù)實的態(tài)度，更加昂揚(yáng)的斗志，進(jìn)一步解放思想、求實創(chuàng)新、跨越爭先，為實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗！現(xiàn)在，我代表市委常委會，向大會報告工作，請審議。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)781億元，%，“十一五”%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。糧食總產(chǎn)量突破50億斤, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實現(xiàn)276億元，是2005年的2倍。大項目建設(shè)取得突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，對外開放層次日益提升。境外園區(qū)發(fā)展到6個，入駐企業(yè)46戶，東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到國家副主席習(xí)近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作的典范。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速興起，成功舉辦了中國（鏡泊湖）卡通產(chǎn)業(yè)論壇等各類展會，東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷會得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業(yè)家推介，沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的地位和作用明顯增強(qiáng)。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進(jìn)，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，成為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點。我們始終堅持不要人民群眾不得實惠的增長。全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極落實基本藥物制度，醫(yī)療條件得到改善。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動，以執(zhí)行力建設(shè)、綜合素質(zhì)提升為重點，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部高端培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對重點部門執(zhí)行力考核，對全市39個班子進(jìn)行調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、業(yè)績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀(jì)案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這些成績的取得，是省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的外部環(huán)境；國家實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對民生、水利、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資，為我們爭取項目、資金創(chuàng)造了很大空間；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，我省推進(jìn)綏滿經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，為我們提升沿邊開放提供了難得機(jī)遇；全省著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，六個與我市有關(guān)，全省重點發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，我們都有基礎(chǔ)，為我市放大比較優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)層次提供了有利的政策環(huán)境。從我們自身看，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)弱、缺少立市型企業(yè)仍然是牡丹江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾；市本級財政實力不強(qiáng)，可用財力保運轉(zhuǎn)、償還歷史債務(wù)壓力較大，短時期內(nèi)還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識，效率低、標(biāo)準(zhǔn)低、辦事難、中梗阻的問題時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。上述目標(biāo)是保底目標(biāo)，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，堅持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項目標(biāo)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，構(gòu)建規(guī)模發(fā)展、層次提升、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，破解二元結(jié)構(gòu)。第四，要以更寬的視野抓開放，堅持率先發(fā)展，建設(shè)沿邊開放先導(dǎo)城市。堅持以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和權(quán)威性，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭多留精品、少留遺憾；進(jìn)一步拉開城市框架，提升城市品位，加快濱水城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)太平路、沿江景觀帶、江南新區(qū)“一路一帶一區(qū)”，暢通城市路網(wǎng)，完成棚戶區(qū)改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推進(jìn)林海水庫供水工程，持續(xù)推進(jìn)空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境、社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造“天更藍(lán)、水更清、樹更多、路更暢、夜更美、城更靚”的現(xiàn)代城市形象，不斷提高牡丹江人的自豪感和歸屬感。加快社會建設(shè)，積極擴(kuò)大就業(yè)，提高社會保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力讓人民群眾的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江實際的城市人文精神。2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，達(dá)到900億元；全口徑財政收入增長26%，達(dá)到110億元；固定資產(chǎn)投資增長35%，達(dá)到700億元；工業(yè)增加值增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%以上，%，為全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。要突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持境內(nèi)與境外互動，打造雙向貿(mào)易基地、雙向加工基地，發(fā)展跨境連鎖加工。及早應(yīng)對俄羅斯即將入世的形勢，推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品由粗加工、低附加值產(chǎn)品向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，“買全國、賣全國”向落地加工、過埠增值轉(zhuǎn)變，由灰色清關(guān)向規(guī)范貿(mào)易、一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變，由以沿邊合作為主向腹地延伸合作轉(zhuǎn)變，重點支持和鼓勵進(jìn)出口產(chǎn)品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推進(jìn)物流和商貿(mào)發(fā)展。（三）加快同城化、一體化步伐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我市農(nóng)民收入水平高、縣域經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、與農(nóng)墾森工合作潛力較大、城鎮(zhèn)化比例高于全省全國平均水平，不僅有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，更有領(lǐng)跑全省的條件?！耙粠А?，就是301小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶。打破行政和區(qū)域界限，深化合作共建，與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村，都要主動對接、融合發(fā)展。（四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)綠色有機(jī)食品之都建設(shè)我市雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但不能因為糧食產(chǎn)量少而忽視農(nóng)業(yè)，不能因為新農(nóng)村建設(shè)整體水平高而忽視農(nóng)村，不能因為農(nóng)民收入連續(xù)在全省領(lǐng)先而忽視拓展農(nóng)民收入的空間。以市場需求為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)建