【正文】 發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力弘揚劉香平等一批先進典型，組織開展“激情創(chuàng)業(yè)、激情發(fā)展、激情城市”主題活動和志愿愛心幫扶活動；開展“百日護游”、“平安雪城”專項行動，全市社會安全穩(wěn)定；支持各級人大、政協(xié)強化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政和公正執(zhí)法，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士政治協(xié)商、參政議政作用，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用更加突出。 各位委員、同志們，過去的一年，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，政治團結(jié)穩(wěn)定，社會和諧進步，百姓安居樂業(yè)，為“十一五”發(fā)展畫上了勝利、圓滿的句號。過去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導和關心支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團結(jié)一心、拼搏進取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市委，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐牡中省直單位、部隊、武警官兵，向所有參與、支持和關心牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！二、堅持追趕型跨越式發(fā)展不動搖，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展站在新起點，我們肩負著承前啟后、繼往開來的光榮使命，展望“十二五”，我們承擔著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的歷史重任。要準確把握科學技術不斷發(fā)展的時代特征，準確把握投資拉動占主導的階段特征，準確把握人均GDP超過4000美元的消費特征，準確把握中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，不斷搶抓新機遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)牡丹江的新跨越。未來五年，我們面臨很多發(fā)展機遇和有利條件。世界經(jīng)濟正在復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的外部環(huán)境；國家實施穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，加大對民生、水利、環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域的投資，為我們爭取項目、資金創(chuàng)造了很大空間；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，我省推進綏滿經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，為我們提升沿邊開放提供了難得機遇；全省著力建設的“八大經(jīng)濟區(qū)”，六個與我市有關，全省重點發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，我們都有基礎，為我市放大比較優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)層次提供了有利的政策環(huán)境。更為重要的是，經(jīng)過追趕跨越的磨礪，我們對市情認識和發(fā)展思路更加明確，干部群眾精氣神極大提升，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的思想和工作基礎。未來五年，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，生態(tài)約束、土地約束、載體約束等要素制約越來越突出，使我們推進發(fā)展的難度更大、困難更多、任務更重；全省各地市競相發(fā)展，使我們面臨不進則退、慢進亦退的巨大壓力。從我們自身看，經(jīng)濟總量小、工業(yè)基礎弱、缺少立市型企業(yè)仍然是牡丹江經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾；市本級財政實力不強，可用財力保運轉(zhuǎn)、償還歷史債務壓力較大，短時期內(nèi)還不能拿出更多資金惠及民生；城市基礎設施投入不足、歷史欠賬多，難以滿足群眾需求；有的地方、部門、干部缺乏敢為人先的改革精神和銳意進取的創(chuàng)新意識，效率低、標準低、辦事難、中梗阻的問題時有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進一步改善。對此，我們必須頭腦清醒、勇于面對，努力化解各種矛盾制約，在壓力中前行，在挑戰(zhàn)中突破，在競爭中趕超。未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府建設“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”的部署，以求實創(chuàng)新、跨越爭先為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市“五個城市”為目標，深入實施工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大沿邊開放，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實改善民生，闖出一條符合牡丹江發(fā)展階段和特征的科學發(fā)展之路。未來五年，全市的奮斗目標主要是實現(xiàn)“七個翻番”，確保五年再造一個牡丹江經(jīng)濟：即地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，實現(xiàn)四年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上，實現(xiàn)三年翻一番；全口徑財政收入年均增長20%，實現(xiàn)四年翻一番；社會消費品零售總額年均增長16%，實現(xiàn)五年翻一番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%，實現(xiàn)五年翻一番；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，實現(xiàn)五年翻一番；進出口總額年均增長15%，其中對俄進出口總額年均增長17%，實現(xiàn)五年翻一番。上述目標是保底目標，我們要在更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)的基礎上，堅持能發(fā)展多快就發(fā)展多快，力爭提前超額完成“十二五”各項目標。未來五年，必須緊緊把握好六個重點：第一，要以更堅決的態(tài)度抓發(fā)展，堅持跨越爭先，力爭綜合實力進入全省第一方陣。承接“十一五”追趕跨越、激情創(chuàng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，堅持速度不降、節(jié)奏不變、力度不減，克服因發(fā)展起點高、基數(shù)大、困難多帶來的畏難情緒，摒棄“歇口氣”、“緩緩勁”的松懈念頭，繼續(xù)堅定追趕跨越不變調(diào)，繼續(xù)狠抓“思想、項目、干部、環(huán)境”四個要素不放松，繼續(xù)強化推進落實不耽擱，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，心無旁騖上項目，力爭各項工作進入全省前列，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量和財政收入分別達到1500億元和230億元，綜合實力進入全省第一方陣。第二，要以更大的力度抓調(diào)整，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，構(gòu)建規(guī)模發(fā)展、層次提升、布局優(yōu)化、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。拓展三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進工業(yè)裂變，加快培育立市型產(chǎn)業(yè)、支柱型企業(yè)，打造光伏、石化、裝備制造、林紙等一批百億級以上的產(chǎn)業(yè)集群；用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、市場化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、品牌化戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)、國際化合作開發(fā)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機食品之都；統(tǒng)籌發(fā)展金融證券、商貿(mào)物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，增強中心城市的輻射帶動作用，打造黑龍江東南部消費中心。第三，要以更大的魄力抓改革，堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設一體化發(fā)展先行城市。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合行政資源，建立與大牡丹江建設相協(xié)調(diào)，與同城化、一體化相適應的體制機制。大膽探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭創(chuàng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，破解二元結(jié)構(gòu)。實施城區(qū)簡政放權(quán)、縣域強鎮(zhèn)擴權(quán)、農(nóng)村社區(qū)化的“兩權(quán)一化”改革，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。促進縣（市）發(fā)展戰(zhàn)略互動，經(jīng)濟要素互補，加快牡海寧同城化，構(gòu)建大城市區(qū)；加快綏東穆一體化，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設，打造中小城市群，凝聚相互協(xié)作的發(fā)展合力。深入推進場縣、局縣共建，探索與農(nóng)墾、森工融合發(fā)展、共享雙贏的合作模式。第四，要以更寬的視野抓開放，堅持率先發(fā)展，建設沿邊開放先導城市。依托沿邊近海優(yōu)勢，以國際化視野提升沿邊開放，充分利用兩個市場、兩種資源，倡導互惠雙贏理念，做好進口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型四篇文章，充分發(fā)揮口岸縣（市）的開放龍頭作用和對區(qū)域發(fā)展的牽動作用，進一步發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動單向貿(mào)易向多向貿(mào)易，單邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易，以貿(mào)為主向貿(mào)工并舉轉(zhuǎn)變，加快建設加工、商貿(mào)、物流、