【正文】 發(fā)展工作會議上的講話同志們：這次全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，全面回顧總結(jié)去年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設與管理、集鎮(zhèn)及中心村建設、綠化造林及城鎮(zhèn)綠化、建筑業(yè)、服務業(yè)、文明創(chuàng)建、人口與計劃生育等工作，研究部署今年各項任務，動員各級黨政組織和廣大干群，為進一步加快全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全面建設小康社會和“雙倍”目標的早日實現(xiàn)而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關(guān)工作作了報告，有關(guān)部門作了發(fā)言，希望大家認真貫徹落實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然等關(guān)系，促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑相適應，把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面、各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展。切實保障人民群眾特別是農(nóng)民的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，促進城市的基礎設施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的利益。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，無論是對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、實現(xiàn)全社會文明進步和長治久安，還是對于促進整個縣域經(jīng)濟倍增發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設小康社會目標，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的重大課題，也是全面建設小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農(nóng)”問題的根本方略，也是推進城市乃至全局工作的根本大計；既是增強基層黨組織執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是建設和諧社會的必要途徑。過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委、縣政府分管領導和各有關(guān)部門也做了大量工作，使我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設、三產(chǎn)建筑、文明創(chuàng)建、人口與計劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我們一項非常重要的工作，我們必須適應當前城市化和城市現(xiàn)代化加快推進、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，我們必須在大力發(fā)展工業(yè)主體經(jīng)濟，加速工業(yè)化進程的同時，緊緊把握以下幾項重點工作。加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村全面小康建設。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康，就談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有全面的小康。我們不能因為強調(diào)工業(yè)主體經(jīng)濟就放松“三農(nóng)”工作，不能因為全面免征農(nóng)業(yè)稅就忽視“三農(nóng)”問題。如果“三農(nóng)”工作搞不好，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局就無法得到保證，全面建設小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，著力提高土地產(chǎn)出和資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務等方面的能力。我們要認真落實文件精神，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思維方式，以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，以項目推進帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以全民創(chuàng)業(yè)推進農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入保持較快增長的目標。要高強度實施農(nóng)業(yè)項目招商引資。組織各鎮(zhèn)和有關(guān)部門赴長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)項目招商，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業(yè)，年內(nèi)要新增1—2個市級以上龍頭企業(yè)。要研究國家、省、市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，加強與上級部門聯(lián)系、溝通，有針對地包裝項目，爭取專項資金，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。要大力度推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。要多渠道搞好農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓，用1—2年時間，使全縣農(nóng)村勞動力輪訓一遍。要在滿足縣內(nèi)企業(yè)用工的同時，多層次組織對外勞務輸出，提高農(nóng)民的工資性收入。要全力打造農(nóng)業(yè)品牌。在畜牧業(yè)上，要叫響方圓禽業(yè)公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創(chuàng)省、市名牌產(chǎn)品。在種植業(yè)上，要積極擴大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強化市場運作，提高種植戶的經(jīng)濟效益。同時要精心包裝，認真運作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農(nóng)民爭取更多的實惠。在水產(chǎn)業(yè)上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區(qū)的知名品牌。要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加強水利設施建設，特別是加大閘站橋涵等水利配套設施的建設力度，全面提高整體防洪能力。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化水平，突出抓好水稻機插秧推廣工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，改造中低產(chǎn)田。加快林業(yè)發(fā)展步伐，重點實施平原綠化、綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程，切實改善生態(tài)環(huán)境。強化災害性、關(guān)鍵時期天氣預警預報服務。要高度重視農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。加快土地流轉(zhuǎn)，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。要大力發(fā)展村級經(jīng)濟，綜合運用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設施和林權(quán)制度改革，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務的新舉措、新方法，確保上年新增債務全部化解，無新增債務的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要切實加強村級班子建設，配強“領頭雁”，加大“三項資金”轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級正常運轉(zhuǎn)。加快城鎮(zhèn)及中心村建設，推進城市化進程。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，加快城市化進程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。推進城市化進程，既要謀劃縣城的做大做強，又要考慮鎮(zhèn)村的發(fā)展；既要搞好市容市貌，又要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局；既要加快城市建設步伐，又要推進以道路為重點的交通基礎設施建設。要突出規(guī)劃的龍頭作用。樹立大規(guī)劃理念，突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點上規(guī)劃，把勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設放在一起進行考慮，真正用產(chǎn)業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動來支撐和推動城市的發(fā)展。要堅持以規(guī)劃統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設。按照創(chuàng)建省級文明城市和建設水鄉(xiāng)生態(tài)園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，搞好方案的深化和細化，科學地編制好各項專業(yè)性、控制性、修建性詳規(guī)，抓好規(guī)劃的宣傳，增強廣大干部、居民的規(guī)劃意識。高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的對接和實施，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎上，把規(guī)劃延伸到村，抓好全縣村莊布局規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展規(guī)劃，要符合全面達小康的要求，充分體現(xiàn)地方個性特色、文化特色，融田園風光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。要搞好交通干道沿線的規(guī)劃與建設，迅速改變落后面貌。要加快縣城建設步伐。重點突出規(guī)劃、綠化、亮化、美化四個水平的提高。繼續(xù)抓好城市基礎設施建設，保持城市建設大投入態(tài)勢，加快實施匯文西路及湖中路、向陽路改造和城市防洪、污水處理等城市建設重點工程。著力提高單體建筑物的個性化特色，豐富文化內(nèi)涵，切實抓好金基東方廣場、振亞廣場、明星住宅小區(qū)等標志工程建設。進一步規(guī)范城市拆遷行為，堅決打擊各種違法違章建設。大力推進縣城綠化建設，重點實施建港溝風光帶、東方御花園廣場和向陽西路、明珠東路、東付路、經(jīng)六路等綠化建設，提升綠化檔次，改善生態(tài)環(huán)境，確保綠化面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項指標有較大幅度增長。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標志，成為建湖的驕傲和自豪。繼續(xù)完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設施，構(gòu)建多層次的亮化體系。要搞活城市經(jīng)營。堅持市場化運作，盤活城市資源。加強城市有形資產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地塊對外公開招標拍賣，推進城市建設良性發(fā)展。開發(fā)利用城市無形資產(chǎn)，傾力打造和推介城市亮點，顯化城市隱形資產(chǎn)價值。積極探索新型城建投融資機制，大力吸引民資、外資注入城市建設，努力實現(xiàn)城建投資主體多元化。要加強城市管理。加大城市管理創(chuàng)新力度，建立健全長效管理機制，加快推進城管法制化進程，建立全社會齊抓共管的責任及檢查考核獎懲機制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、部門聯(lián)動的大城管格局。加大環(huán)衛(wèi)設施投入和建設力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優(yōu)美、文明的城市形象。要強化重點中心鎮(zhèn)和中心村建設。深入開展“五個一”工程競賽活動，著力提高重點中心鎮(zhèn)的建設檔次，擴大建設規(guī)模，進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施，全面提升小城鎮(zhèn)整體功能，以重點中心鎮(zhèn)建設來推動全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達39%。要加快農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓的規(guī)劃建設，農(nóng)村新建住房一律到中心村，今年每鎮(zhèn)至少有一個村先行試點，然后逐年推開，迅速形成示范帶動效應。要按照清潔家園、秀美田園、優(yōu)質(zhì)水源、生活樂園的要求，搞好文明村莊創(chuàng)建工作，加快“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”建設，全力推進改路、改水、改廁、改線和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環(huán)境整治，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、服務配套的新型農(nóng)村社區(qū)，切實改變村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快服務業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，推進全民創(chuàng)業(yè)、富民強縣。加快發(fā)展服務業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進制造業(yè)升級的重要支撐，是完善城市功能、營造良好的投資環(huán)境、塑造城市品牌以及滿足消費需求的內(nèi)在要求，是增加就業(yè)崗位、改善生活質(zhì)量的重要途徑。要大力發(fā)展信息服務業(yè)。積極開拓信息服務市場，培育信息服務業(yè)群體，發(fā)展信息咨詢、網(wǎng)絡增值等服務形式，建立全方位、多功能的信息服務體系。要加大信息基礎設施投入，加快實施電信寬帶擴容、廣電光纖聯(lián)網(wǎng)等工程，抓緊構(gòu)筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托產(chǎn)品資源優(yōu)勢、經(jīng)紀人優(yōu)勢，吸納民資外資建市場，引進和開發(fā)一批規(guī)模較大的三產(chǎn)項目，重點培植德容裝飾城等服務業(yè)亮點。加快規(guī)劃建設皮鞋、節(jié)能燈具等專業(yè)批發(fā)市場和家具家電、輕紡商貿(mào)、裝飾裝璜等專業(yè)營銷市場，完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。要加快鐵路港口物流中心建設，充分發(fā)揮鐵、公、水聯(lián)運優(yōu)勢，沿新長鐵路建湖港口興建農(nóng)資、煤炭、建材和糧食飼料等專業(yè)市場。引導縣內(nèi)外流通企業(yè)，將經(jīng)營觸角向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營。要大力發(fā)展新型服務業(yè)。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務、現(xiàn)代物流、連鎖超市、電子商務、典當擔保等新型服務業(yè)，打造服務品牌，努力培育具有較大規(guī)模、較強競爭力的連鎖企業(yè)集團和大型物流企業(yè)。要大力發(fā)展旅游業(yè)。要明確定位，著力塑創(chuàng)旅游業(yè)特色，將我縣建設成濕地生態(tài)旅游勝地、休閑度假旅游勝地。堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，加快以九龍口風景名勝區(qū)為重點的旅游資源開發(fā)建設，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉(zhuǎn)變，由“景色怡人”向“景色留人”轉(zhuǎn)變，推進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建筑業(yè)是我縣城鄉(xiāng)建設的重要組成部分，是我縣國民經(jīng)濟發(fā)展中最直接的富民產(chǎn)業(yè)。面對新的形勢，我們應采取切實有效的措施，推進建筑業(yè)成為富民強縣支柱產(chǎn)業(yè)，全力實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越。要加大組織推進力度。把建筑業(yè)納入各鎮(zhèn)工作規(guī)劃統(tǒng)籌安排，明確專人負責，強化組織領導。大力實施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來，形成建筑業(yè)發(fā)展的有效抓手。精心謀劃全縣建筑業(yè)發(fā)展方略，加強行業(yè)規(guī)劃管理。要加大市場開拓力度。幫助和引導建安企業(yè)積極向發(fā)展前景廣闊的沿海、沿江地區(qū)推進，向國家投資巨大的中西部地區(qū)推進，著力培植京津、滬寧線、中西部和東北四大建筑市場，擴大外派勞務輸出規(guī)模。要構(gòu)建市場競爭優(yōu)勢。加快建筑行業(yè)多元發(fā)展步伐，重點開拓投資巨大的市政、路橋、電力、水利、環(huán)保、裝飾、綠化等領域，重點扶持多元化發(fā)展施工企業(yè)，形成全方位經(jīng)營格局。要加大裝備投入，大力度培養(yǎng)人才，不斷提升資質(zhì)等級。要推進企業(yè)改革創(chuàng)新。按照市場化方向，對已改制企業(yè)，進一步深化內(nèi)部配套改革，解決歷史遺留問題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)運行活力。加快建業(yè)建工集團等建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保盡快改制到位。加快推進省級文明城市創(chuàng)建工作，推進縣域綜合競爭力的不斷增強。文明城市是一個城市的金字招牌和無形資產(chǎn)，是吸引外商投資的無聲信譽。文明創(chuàng)建是推動城市發(fā)展，促進良好環(huán)境形成，提升城市對外形象的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強縣域綜合競爭力的有效抓手。城市文明程度不僅取決于城市建設和管理的水平，更取決于市民的文明素質(zhì)；要建文明城，先育文明人，建城與育人必須有機結(jié)合。要加強思想道德教育。運用多種形式大力宣傳和倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的20字基本道德規(guī)范。深入開展“創(chuàng)省級文明城、做現(xiàn)代建湖人”主題教育，繼續(xù)搞好“現(xiàn)代建湖人”形象大討論，采取多種措施，促進市民養(yǎng)成良好的文明習慣。要廣泛開展文明創(chuàng)建活動。深化文明行業(yè)、文明機關(guān)、文明小區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建活動，深入開展“志愿者”、“送溫暖”、“扶困助弱”、“希望工程”和“清潔家園、美化社區(qū)”活動，通過多種載體吸引群眾廣泛參與，讓群眾在參與中進行自我教育，得到自我提高。要搞好環(huán)境建設。繼續(xù)加大人力、物力和財力的投入，努力建設和完善一批綠化、衛(wèi)生、文教、體育等環(huán)境設施，為開展思想道德教育，提高市民素質(zhì)，提供物質(zhì)基礎和條件。要大力開展專項整治活動。堅持不懈地開展掃黃打非與打擊賭博等活動,徹底根除黃賭毒等丑惡現(xiàn)象,凈化社會風氣,為提高市民的文明素質(zhì)提供一個健康向上的社會環(huán)境。加快省人口與計劃生育示范縣創(chuàng)建步伐，推進人與自然的和諧發(fā)展。人口問題是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。國家統(tǒng)計部門制定的小康標準，五個方面共16項指標，其中人口數(shù)量直接影響前9個指標的水平，而人口素質(zhì)則直接關(guān)系到后7個指標的高低。我們強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須講人口，看人均，努力創(chuàng)造一流的人口環(huán)境。要進一步加強計生工作的領導。今年是我縣創(chuàng)建省人口與計劃生育示范縣的決戰(zhàn)之年，各級各部門一定要站在統(tǒng)