【正文】 易導(dǎo)致行政腐敗的出現(xiàn)，更會造成市場競爭機(jī)制的扭曲。自然壟斷與行政性壟斷的區(qū)別比較明顯，主要有：（1）產(chǎn)生的原因不同。 這不僅影響國家相關(guān)政策的實(shí)施，而且嚴(yán)重影響了我國的產(chǎn)業(yè)改革。供水、電力、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、鐵路、航空等壟斷行業(yè)，他們所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必須品，具有日常性與必須性的特征。由于自然壟斷依賴于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為整個市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，因此企業(yè)在經(jīng)營自然壟斷行業(yè)時，將要投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。如果離開這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)所生產(chǎn)或者提供的商品和服務(wù)是無法流轉(zhuǎn)到社會消費(fèi)領(lǐng)域。自然壟斷主導(dǎo)建立在效率目的基礎(chǔ)上并且保障效率的實(shí)現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益的價(jià)值的指引下，社會在考慮多方面綜合因素基礎(chǔ)上對自然壟斷做出了肯定性的評價(jià)，給予其合法的社會地位。但過度的競爭可能帶來資源的浪費(fèi)；壟斷雖然壓制和排斥競爭，損害民眾的福利，危及社會民主政治，但它也有積極的一面，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。社會本位的潛在或者正式確立促使國家、個人與社會組織在作為或者不作為時，必須考慮社會整體的利益并作出相對的利益平衡決策。雖然人具有個體的私利性，但也正是人個體的私立才使得國家與社會有著存在的必要。我國的學(xué)者對之基本持贊同和認(rèn)可的態(tài)度。換句話講，就是平均成本下降是自然壟斷的充分條件，而不是必要條件。第三、成本次可加性。由于單獨(dú)生產(chǎn)某一產(chǎn)品的企業(yè)的單位產(chǎn)品定價(jià)高于聯(lián)合生產(chǎn)的企業(yè)的相應(yīng)單位產(chǎn)品定價(jià)，因此單獨(dú)生產(chǎn)的企業(yè)就會虧損，這些企業(yè)或者退出該生產(chǎn)領(lǐng)域或被兼并，這也會形成壟斷的局面。規(guī)模經(jīng)濟(jì)很好地解釋了產(chǎn)品單一領(lǐng)域行業(yè)的自然壟斷。但是，企業(yè)的生產(chǎn)成本并不是固定不變的，除了技術(shù)等因素的作用即使在相同的條件下，企業(yè)的單位生產(chǎn)成本也可以隨著生產(chǎn)總產(chǎn)量的增加而趨于下降，原因在于當(dāng)企業(yè)的總產(chǎn)品不斷擴(kuò)大時，原先的固定成本被逐漸攤薄。從總體上推進(jìn)了社會對自然壟斷的認(rèn)識。 法學(xué)上的自然壟斷概念不僅涵攝了經(jīng)濟(jì)學(xué)上自然壟斷的內(nèi)容，還突出了現(xiàn)代競爭法的精髓。換言之，即使平均成本上升，只要單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，由單一企業(yè)壟斷市場的社會成本依然最小，該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。1982年，鮑莫爾（Baumol）、潘澤（Panzar）和威利格（Willig）用部分可加性（subadditivity，又譯為次可加性、劣可加性）重新定義了自然壟斷 。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關(guān)，主要是指由于資源條件的分布集中而無法競爭或不適宜競爭所形成的壟斷。社會各界要求對自然壟斷行業(yè)的全面改革的呼聲仍然與日俱漲。中國正在經(jīng)歷一場大范圍的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革。從自然壟斷產(chǎn)生與發(fā)展的理論角度講，我國目前分拆的改革模式并不科學(xué)。中國自然壟斷行業(yè)需要改革，但它必須是一場理性的改革。在現(xiàn)代這種情況引起的壟斷已不多見。假設(shè)在某個行業(yè)中有X種不同產(chǎn)品，Y個生產(chǎn)廠商，其中任何一個企業(yè)可以生產(chǎn)任何一種或者多種產(chǎn)品。平均成本下降是自然壟斷的充分條件，但不是必要條件。這是社會進(jìn)步的客觀反映。第一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這在固定成本投資較大的企業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。第二、范圍經(jīng)濟(jì)。因此美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森與諾德豪斯指出，有著范圍經(jīng)濟(jì)（economies of scope）的產(chǎn)業(yè)也可產(chǎn)生自然壟斷。這是產(chǎn)生自然壟斷新的基礎(chǔ)。平均成本下降一定造成自然壟斷，但自然壟斷不一定就是平均成本下降。法學(xué)理論基礎(chǔ)。個人與國家、社會利益重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了法律本位的變化與發(fā)展。雖然自然壟斷存在的歷史覆蓋了所有本位的法律，我們必須客觀的承認(rèn)自然壟斷是社會本位（包括潛在與顯現(xiàn)）在法律領(lǐng)域深層次作用的產(chǎn)物。競爭與壟斷的二重性必然要求社會對競爭和壟斷作出思辯性的規(guī)定，在反對壟斷同時也要建立合理的反壟斷法適用例外制度?！慈底匀粔艛嗟奶卣饕皇切手鲗?dǎo)性。二是呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征。衡量這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)作用的最佳指標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)上的流量（交通、電力、通訊信號等），而網(wǎng)絡(luò)上的流量將隨網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的幾何級數(shù)增加。這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成了大規(guī)模的固定資本，它們折舊時間長，變現(xiàn)能力差，從而導(dǎo)致了整個壟斷產(chǎn)業(yè)大量的資本沉淀。自然壟斷行業(yè)通過它們的網(wǎng)絡(luò)觸角將這些日常生活必須資料轉(zhuǎn)流到千家萬戶去以保持社會生活的穩(wěn)定與有序。正如我們在前言部分闡明的觀點(diǎn)：中國的自然壟斷行業(yè)需要一場改革，但它必須是一場理性的改革。自然壟斷的產(chǎn)生原因主要在于經(jīng)濟(jì)效率或者效益，而行政性壟斷則是行政機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力所造成的；（2）法律性質(zhì)不同。由于自然壟斷與行政壟斷在形式上具有某些相似性，因此二者的區(qū)別并不是那么的直接明朗，但形式的某些相同并不能完全掩蓋他們的區(qū)別。（4）從產(chǎn)品的必須性上看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的為日常生活必須品，但從行政壟斷存在的領(lǐng)域所提供的物品絕大部分是非日常必須的。通過前面對自然壟斷的概念、理論基礎(chǔ)與特征的分析，我們對自然壟斷的判斷標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)范圍基本應(yīng)該有了一定的認(rèn)識與把握。第三，一個國家的法律對之必須持肯定的態(tài)度，包括明示和默示的肯定。根據(jù)自然壟斷存在的時間與變化速度來講，它可分為永久和暫時的自然壟斷兩種情形 。永久自然壟斷是一種少有的事情，暫時自然壟斷更為常見。自然壟斷性的一個重要特點(diǎn)就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)則可以歸為非自然壟斷性業(yè)務(wù)。二、自然壟斷行業(yè)的改革〈一〉改革的指導(dǎo)思想。從自然壟斷產(chǎn)生的根源角度來看，單純的分拆是行不通的。改革的途徑與方式是多種多樣的，究竟采取何種改革措施關(guān)鍵要取決于當(dāng)前需要改革的對象存在那些問題。因此改革的重點(diǎn)在于對壟斷企業(yè)的相關(guān)管理制度的改革，而不是簡單的進(jìn)行分拆。所以，我們應(yīng)該理性的采取改革措施。自然壟斷行業(yè)一般具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征，它通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)組織芝加哥學(xué)派早已指出：如果市場上競爭者過多，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用或者經(jīng)濟(jì)效益的提高，就應(yīng)允許通過競爭、兼并拉推動市場集中。不僅可能導(dǎo)致消費(fèi)者福利的減少，也可能使得自然壟斷行業(yè)處于虧損甚至破產(chǎn)的境地，產(chǎn)生巨大的社會無謂損失，影響社會的正常發(fā)展。正是在這一歷史的背景下，上個世紀(jì)八十年代掀起了一場企業(yè)兼并的浪潮，各國紛紛通過企業(yè)合并來打造經(jīng)濟(jì)航空母艦以提高國際競爭力。國際背景的變化所要求我們做的是合并企業(yè)與改善企業(yè)管理制度而不是簡單分拆?！炊蹈母铿F(xiàn)狀概述上個世紀(jì)九十年代中國聯(lián)合通信有限公司的成立，標(biāo)志著中國對傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革開始拉開了序幕，到目前為止，石化、電信、電力、民航、鐵路、郵政都不同程度地進(jìn)行了改革。中國電信、中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通已分別建立了4個經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)，教育、科研部門和軍隊(duì)還分別建立了3個非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)。電力業(yè)：根據(jù)廠網(wǎng)分開的改革思路，目前我國電力市場結(jié)構(gòu)大概為：2家電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)集團(tuán)公司和5家發(fā)電集團(tuán)公司。改革的方法是多種多樣的，改革者應(yīng)該結(jié)合社會具體情況對改革對象采取合適的改革措施以取得理想的改革效果。造成這樣局面的關(guān)鍵問題在于改革思維模式僵化。所以我們并非一定采取分拆的方法對有關(guān)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。在改革之前，我國自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)包括相關(guān)的可競爭性業(yè)務(wù)均由國家壟斷經(jīng)營，所以導(dǎo)致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的單一化。根據(jù)《民航法》規(guī)定，設(shè)立航空公司應(yīng)當(dāng)具備符合國家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器、有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員、有不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。我國現(xiàn)有30余家航空公司均是在1984年至1996年批準(zhǔn)設(shè)立的，但自1996年迄今中國郵政航空有限公司成立以來，民航總局沒有批準(zhǔn)新的航空公司設(shè)立，這表明我國航空運(yùn)輸業(yè)企業(yè)進(jìn)入較高的進(jìn)入壁壘。這嚴(yán)重影響了我國自然壟斷行業(yè)改革的效果。第四、政府管理滯后。既然改革的目的在于塑造一批自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場中獨(dú)立的市場主體，那么政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革同時應(yīng)及時轉(zhuǎn)換自己的角色，實(shí)行政企分開、政資分開、政監(jiān)分開，做好對自然壟斷行業(yè)壟斷性業(yè)務(wù)的劃分、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、市場管理等本職工作。例如電力行業(yè)因缺乏“競價(jià)上網(wǎng)”的制度，各發(fā)電公司之間難以在短期內(nèi)開展競爭。這不僅是由自然壟斷行業(yè)的特殊地位所決定的，同時也是法治的必然要求。反壟斷主管機(jī)關(guān)。由于自然壟斷行業(yè)涉及到壟斷判斷與豁免的問題，因此反壟斷主管機(jī)關(guān)是對自然壟斷行業(yè)依法進(jìn)行管理重要主體之一。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)基本上不存在競爭，其利潤也是基本相對穩(wěn)定或者高額。這種法律安排很值得我們借簽。（4）依法處理自然壟斷行業(yè)壟斷的豁免與豁免撤消事項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)主管部門。 （2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)。距離它們不遠(yuǎn)處還有一個投資巨大并剛剛建成的香港新機(jī)場。（3）市場準(zhǔn)入。自然壟斷行業(yè)的發(fā)展水平尤其是技術(shù)的發(fā)展水平?jīng)Q定自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國際競爭地位，所以，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)積極采取各種措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，為社會提供更好的產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)壟斷企業(yè)的對外競爭能力。單一化的投資格局被打破，自然壟斷行業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化格局。一個國家對其自然壟斷行業(yè)是否需要放松規(guī)制、何時開始放松規(guī)