【正文】 日常生活的穩(wěn)定有著重大的影響，如果不做好事先相關(guān)的劃分工作，則有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)爭取自然壟斷這一產(chǎn)業(yè)法律屬性的蜂擁混戰(zhàn)，影響我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革與社會穩(wěn)定發(fā)展。如出現(xiàn)（三）、（四）、（五）項情形，撤銷豁免的決定具有溯及力。因此進行科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)很重要，如果不合理地提前規(guī)劃與安排，則很容易造成惡性競爭。（4）組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管制手段趨于多元化與更為科學化。這不僅造成了投資的單一化使得自然壟斷產(chǎn)業(yè)缺乏強勁的資本支持，也導(dǎo)致了在缺乏有效健全的激勵機制下自然壟斷行業(yè)效率低下；在價格管制上，雖然建立了價格聽證制度，由政府代表、消費者代表、生產(chǎn)者代表共同商討自然壟斷行業(yè)價格的決定，但由于政府代表、消費者代表和生產(chǎn)者代表實質(zhì)地位的不平等和價格聽證制度存在缺陷，導(dǎo)致很難達成社會合意的價格。它有兩個層次：一是對資本性質(zhì)的管制。對于自然壟斷行業(yè)的非競爭業(yè)務(wù)實行嚴格的進入管制，不允許市場主體（包括國有企業(yè)與一般企業(yè)）的隨便進入。強自然壟斷行業(yè)存在產(chǎn)品定價兩難的選擇，按照一般產(chǎn)品定價原則，一方面，為了維持企業(yè)良好的財務(wù)狀況和可持續(xù)經(jīng)營，產(chǎn)品定價不能低于平均成本；另一方面，根據(jù)微觀經(jīng)濟學的基本理論，只有當價格等于邊際成本時社會的總福利才會達到最大。三是價格決策程序缺乏科學。第三、激勵機制法律制度。它表面上看是一種管制措施而非激勵機制，其實，如果當規(guī)定的最高價格合理時，它也是一種有效的激勵機制。企業(yè)要想再獲取事業(yè)特許權(quán)限，則在經(jīng)營中必須做好產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、價格等方面的供應(yīng)。下面重點論述社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者和法定管理機關(guān)的監(jiān)督。該公司要求各家各戶無論是否已經(jīng)安裝了水表，均需繳納100余元購買或者更換指定廠家生產(chǎn)的水表，而水表在當?shù)厥蹆r為28元。在局部或者個人利益的驅(qū)動下，一些監(jiān)管部門和個人逆法倒施助紂為虐。有關(guān)社會組織或者個人認為監(jiān)管機關(guān)作為或者不作為違反了法律規(guī)定，可以向人民法院提起行政訴訟。 中國的產(chǎn)業(yè)改革正直的出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制和完善的法律規(guī)制制度。[9] 劉戒驕：《競爭機制與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革》載《中國工業(yè)經(jīng)濟》2001年第9期。[6] J. M. Clark, 1940,Toward a Concept of Workable Competition, American Economic Review, Vol 2.[7] 王全興主編：《競爭法通論》，中國檢查出版社1997年版。自然壟斷行業(yè)牽涉到國計民生，其本質(zhì)內(nèi)涵和中國企業(yè)即將面臨的競爭態(tài)勢決定了對其的改革方法不適宜采取簡單的分拆。消費者和廣大社會群體對于任何的監(jiān)管機關(guān)或者工作人員的違法失職行為，可以向有關(guān)機關(guān)進行揭發(fā)和指控；四檢舉。政府失靈的根源之一就是尋租。在現(xiàn)實生活中，自然壟斷行業(yè)侵犯消費者的權(quán)益事件屢屢發(fā)生。對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督管理主要包含三個方面：一是法定的管理機關(guān)對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者；二是社會對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督；三是社會對法定管理機關(guān)的監(jiān)督。特許投標制度（franchise bidding）。可以供自然壟斷行業(yè)管理機關(guān)采取的激勵機制主要有：最高價格限制管制（Price cap regulation）。措施二是集中對自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的定價權(quán)限，在物價部門設(shè)立自然壟斷行業(yè)價格管制機構(gòu)。目前我國對自然壟斷行業(yè)的價格管制權(quán)分散于各個不同部門之中，表現(xiàn)出行業(yè)價格制訂時的非統(tǒng)一性和部門性。這主要表現(xiàn)為：一是定價實體的缺位相對政府嚴格的價格管制而言，我國的自然壟斷企業(yè)只有價格建議權(quán)，而沒有價格決定權(quán)，這是不合理的 。這一般僅僅局限在自然壟斷行業(yè)的非競爭領(lǐng)域范圍內(nèi)；二是市場經(jīng)營者進入的管制。無論自然壟斷行業(yè)如何改革，對之加以進入管制是完全必要的，但是管制必須符合科學。過去，我國對自然壟斷行業(yè)主要采取進入管制與價格管制。單一化的投資格局被打破，自然壟斷行業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化格局。（3）市場準入。 （2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)。（4）依法處理自然壟斷行業(yè)壟斷的豁免與豁免撤消事項。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)基本上不存在競爭，其利潤也是基本相對穩(wěn)定或者高額。反壟斷主管機關(guān)。例如電力行業(yè)因缺乏“競價上網(wǎng)”的制度，各發(fā)電公司之間難以在短期內(nèi)開展競爭。第四、政府管理滯后。我國現(xiàn)有30余家航空公司均是在1984年至1996年批準設(shè)立的，但自1996年迄今中國郵政航空有限公司成立以來，民航總局沒有批準新的航空公司設(shè)立，這表明我國航空運輸業(yè)企業(yè)進入較高的進入壁壘。在改革之前，我國自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)包括相關(guān)的可競爭性業(yè)務(wù)均由國家壟斷經(jīng)營，所以導(dǎo)致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的單一化。造成這樣局面的關(guān)鍵問題在于改革思維模式僵化。電力業(yè)：根據(jù)廠網(wǎng)分開的改革思路，目前我國電力市場結(jié)構(gòu)大概為：2家電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)集團公司和5家發(fā)電集團公司?！炊蹈母铿F(xiàn)狀概述上個世紀九十年代中國聯(lián)合通信有限公司的成立，標志著中國對傳統(tǒng)的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革開始拉開了序幕，到目前為止，石化、電信、電力、民航、鐵路、郵政都不同程度地進行了改革。正是在這一歷史的背景下，上個世紀八十年代掀起了一場企業(yè)兼并的浪潮，各國紛紛通過企業(yè)合并來打造經(jīng)濟航空母艦以提高國際競爭力。產(chǎn)業(yè)組織芝加哥學派早已指出：如果市場上競爭者過多，不利于規(guī)模經(jīng)濟的利用或者經(jīng)濟效益的提高，就應(yīng)允許通過競爭、兼并拉推動市場集中。所以，我們應(yīng)該理性的采取改革措施。改革的途徑與方式是多種多樣的，究竟采取何種改革措施關(guān)鍵要取決于當前需要改革的對象存在那些問題。二、自然壟斷行業(yè)的改革〈一〉改革的指導(dǎo)思想。自然壟斷性的一個重要特點就是規(guī)模經(jīng)濟。根據(jù)自然壟斷存在的時間與變化速度來講，它可分為永久和暫時的自然壟斷兩種情形 。通過前面對自然壟斷的概念、理論基礎(chǔ)與特征的分析，我們對自然壟斷的判斷標準和產(chǎn)業(yè)范圍基本應(yīng)該有了一定的認識與把握。由于自然壟斷與行政壟斷在形式上具有某些相似性，因此二者的區(qū)別并不是那么的直接明朗，但形式的某些相同并不能完全掩蓋他們的區(qū)別。正如我們在前言部分闡明的觀點：中國的自然壟斷行業(yè)需要一場改革，但它必須是一場理性的改革。這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成了大規(guī)模的固定資本，它們折舊時間長，變現(xiàn)能力差，從而導(dǎo)致了整個壟斷產(chǎn)業(yè)大量的資本沉淀。二是呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征。競爭與壟斷的二重性必然要求社會對競爭和壟斷作出思辯性的規(guī)定，在反對壟斷同時也要建立合理的反壟斷法適用例外制度。個人與國家、社會利益重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了法律本位的變化與發(fā)展。平均成本下降一定造成自然壟斷，但自然壟斷不一定就是平均成本下降。因此美國著名經(jīng)濟學家薩繆爾森與諾德豪斯指出，有著范圍經(jīng)濟（economies of scope）的產(chǎn)業(yè)也可產(chǎn)生自然壟斷。這在固定成本投資較大的企業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。這是社會進步的客觀反映。假設(shè)在某個行業(yè)中有X種不同產(chǎn)品，Y個生產(chǎn)廠商，其中任何一個企業(yè)可以生產(chǎn)任何一種或者多種產(chǎn)品。中國自然壟斷行業(yè)需要改革，但它必須是一場理性的改革。中國正在經(jīng)歷一場大范圍的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關(guān)，主要是指由于資源條件的分布集中而無法競爭或不適宜競爭所形成的壟斷。換言之，即使平均成本上升，只要單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，由單一企業(yè)壟斷市場的社會成本依然最小，該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。從總體上推進了社會對自然壟斷的認識。規(guī)模經(jīng)濟很好地解釋了產(chǎn)品單一領(lǐng)域行業(yè)的自然壟斷。第三、成本次可加性。我國的學者對之基本持贊同和認可的態(tài)度。社會本位的潛在或者正式確立促使國家、個人與社會組織在作為或者不作為時，必須考慮社會整體的利益并作出相對的利益平衡決策。在可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益的價值的指引下，社會在考慮多方面綜合因素基礎(chǔ)上對自然壟斷做出了肯定性的評價，給予其合法的社會地位。如果離開這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)所生產(chǎn)或者提供的商品和服務(wù)是無法流轉(zhuǎn)到社會消費領(lǐng)域。供水、電力、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、鐵路、航空等壟斷行業(yè)，他們所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必須品，具有日常性與必須性的特征。自然壟斷與行政性壟斷的區(qū)別比較明顯，主要有：（1）產(chǎn)生的原因不同。（3）從經(jīng)濟運行上看，自然壟斷往往要依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)才能正常進行；而行政性壟斷并不具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特征，因此它可以采取多渠道輸送產(chǎn)品。其次，形成上述市場結(jié)構(gòu)的主要根源在于經(jīng)濟效率的優(yōu)先考慮。暫時自然壟斷的長期平均成本（LRAC）下降到某一點時就變成固定不變。因此,自然壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)主要集中在那些固定網(wǎng)絡(luò)性操作業(yè)務(wù)領(lǐng)域,如電力、城市暖氣、煤氣和自來水供應(yīng)產(chǎn)業(yè)中的線路、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),電信產(chǎn)業(yè)中的有線通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和鐵路運輸中的鐵軌網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等。這一點不得不應(yīng)該引起人們的注意與思考：自然壟斷行業(yè)的改革出路就只有分拆嗎？綜合考察世界各國對自然壟斷行業(yè)的改革方法，我們不難得出答案是否定的。但從我國自然壟斷存在的主要問題來看，問題并不在于自然壟斷行業(yè)的自然壟斷而關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的管理制度問題尤其是由政企不分所引