【正文】 民航總局申請領取經營許可證，并依法辦理工商登記。目前我國不僅沒有相應的產業(yè)法，而且也沒有專門的對壟斷行業(yè)實施監(jiān)管的法律法規(guī)，這極大地影響了我國產業(yè)改革的效果與進度。（2）會同產業(yè)相關管理部門進行自然壟斷行業(yè)的劃分。因此作為自然壟斷行業(yè)管理者，他們的主要職權與職責有：（1）依法制定本產業(yè)的法律法規(guī)或者相關政策。由于政府管制措施的失靈以及技術發(fā)展等因素地作用，自上個世紀70年代中期以來，西方國家開始了一場聲勢浩大的自然壟斷產業(yè)改革，逐步趨于放松管制并適當的引進競爭。第一、進入管制法律制度。雖然我國《價格法》規(guī)定了價格聽證制度，但并不完善。措施之一是建立價格委員會制，即由價格管制者、生產者和消費者按一定比例派出代表，由他們在充分對話中逐步消除彼此之間的利益碰撞與沖突，最終確定三方均能接受的合意價格政策。這種機制具有硬性的激勵功效。消費者有權依據《消費者權益保護法》規(guī)定的和其他相關法律規(guī)定的權利對它們進行消費監(jiān)督。申訴可以向有關國家機關或者上級機關提起；三控告。[5] 徐士英：《公平競爭法簡論——自由經濟的“大憲章”》，上海人民出版社1997年。參考資料：[1] 曹士兵：《反壟斷法研究》，法律出版社1996年版。這不僅嚴重違背了依法行政的基本原則，更是嚴重影響了我國的經濟發(fā)展與穩(wěn)定。社會對自然壟斷行業(yè)經營者的監(jiān)督。出于對利潤的追逐，自然壟斷企業(yè)會采取各種可行的措施來降低成本以在既定的定價范圍內獲得最多的收益。國家計委在2001年7月頒布了《政府價格決策聽證暫行辦法》。管制部門依據合法合理的條件通過法定的程序確定產業(yè)的經營者，并實行獨占或者寡頭經營；對于自然壟斷行業(yè)的可競爭業(yè)務，根據自然壟斷產業(yè)市場的發(fā)展需要合理準確的允許一定數量的市場主體（包括國有企業(yè)與一般企業(yè)）進入參與競爭，形成相對規(guī)模的市場競爭。正是我國過去對自然壟斷行業(yè)的管制方式上存在的缺陷導致了自然壟斷產業(yè)出現了眾多的問題，使得社會大眾誤認為問題的根源在于自然壟斷，從而引發(fā)了社會強烈要求分拆自然壟斷行業(yè)的改革呼聲。自然壟斷行業(yè)不僅關系到“民生”，更關系到“國計”。（5）依法受理舉報并展開調查； （6）受理有關自然壟斷的糾紛案件； （7）其他必要事項。不管立法最終采取何種方案，我們這里暫時籠統的稱之為反壟斷主管機關。例如政府對自然壟斷企業(yè)人事權的過多干預和產權的照顧。對于改革后自然壟斷產業(yè)產權單一局面，這固然與自然壟斷行業(yè)資本的大規(guī)模性有關，但并不排除其他因素的影響例如進入壁壘。在這場自然壟斷產業(yè)改革中還存在很多重大的問題等待我們去解決：第一、改革思維模式過于單一化。與西方發(fā)達國家的企業(yè)相比，客觀而言，目前我國的企業(yè)規(guī)模還是很小的，并不足以抵抗外國大企業(yè)的市場競爭。當經濟增長成為一種主導的需要時，效率應被優(yōu)先考慮 ，同時也采取合理措施兼顧社會公平。這一點不得不應該引起人們的注意與思考：自然壟斷行業(yè)的改革出路就只有分拆嗎？綜合考察世界各國對自然壟斷行業(yè)的改革方法，我們不難得出答案是否定的。暫時自然壟斷的長期平均成本（LRAC）下降到某一點時就變成固定不變。（3）從經濟運行上看，自然壟斷往往要依賴一定的產業(yè)網絡才能正常進行；而行政性壟斷并不具有網絡經濟的特征，因此它可以采取多渠道輸送產品。供水、電力、煤氣、熱力供應、電信、鐵路、航空等壟斷行業(yè)，他們所提供的產品都是人們的日常生活必須品，具有日常性與必須性的特征。在可持續(xù)發(fā)展的社會整體效益的價值的指引下，社會在考慮多方面綜合因素基礎上對自然壟斷做出了肯定性的評價，給予其合法的社會地位。我國的學者對之基本持贊同和認可的態(tài)度。規(guī)模經濟很好地解釋了產品單一領域行業(yè)的自然壟斷。換言之，即使平均成本上升，只要單一企業(yè)生產所有產品的成本小于多個企業(yè)分別生產這些產品的成本之和，由單一企業(yè)壟斷市場的社會成本依然最小，該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。中國正在經歷一場大范圍的自然壟斷產業(yè)改革。假設在某個行業(yè)中有X種不同產品，Y個生產廠商，其中任何一個企業(yè)可以生產任何一種或者多種產品。這在固定成本投資較大的企業(yè)表現的尤為明顯。平均成本下降一定造成自然壟斷，但自然壟斷不一定就是平均成本下降。競爭與壟斷的二重性必然要求社會對競爭和壟斷作出思辯性的規(guī)定，在反對壟斷同時也要建立合理的反壟斷法適用例外制度。這些產業(yè)網絡形成了大規(guī)模的固定資本，它們折舊時間長，變現能力差，從而導致了整個壟斷產業(yè)大量的資本沉淀。由于自然壟斷與行政壟斷在形式上具有某些相似性，因此二者的區(qū)別并不是那么的直接明朗，但形式的某些相同并不能完全掩蓋他們的區(qū)別。根據自然壟斷存在的時間與變化速度來講，它可分為永久和暫時的自然壟斷兩種情形 。二、自然壟斷行業(yè)的改革〈一〉改革的指導思想。所以，我們應該理性的采取改革措施。正是在這一歷史的背景下，上個世紀八十年代掀起了一場企業(yè)兼并的浪潮，各國紛紛通過企業(yè)合并來打造經濟航空母艦以提高國際競爭力。電力業(yè)：根據廠網分開的改革思路，目前我國電力市場結構大概為：2家電網公司，4家輔業(yè)集團公司和5家發(fā)電集團公司。在改革之前，我國自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務包括相關的可競爭性業(yè)務均由國家壟斷經營，所以導致了自然壟斷產業(yè)產權的單一化。第四、政府管理滯后。反壟斷主管機關。（4）依法處理自然壟斷行業(yè)壟斷的豁免與豁免撤消事項。（3）市場準入。過去，我國對自然壟斷行業(yè)主要采取進入管制與價格管制。這一般僅僅局限在自然壟斷行業(yè)的非競爭領域范圍內；二是市場經營者進入的管制。目前我國對自然壟斷行業(yè)的價格管制權分散于各個不同部門之中，表現出行業(yè)價格制訂時的非統一性和部門性?？梢怨┳匀粔艛嘈袠I(yè)管理機關采取的激勵機制主要有：最高價格限制管制（Price cap regulation）。對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督管理主要包含三個方面：一是法定的管理機關對自然壟斷行業(yè)經營者；二是社會對自然壟斷行業(yè)經營者的監(jiān)督；三是社會對法定管理機關的監(jiān)督。政府失靈的根源之一就是尋租。自然壟斷行業(yè)牽涉到國計民生，其本質內涵和中國企業(yè)即將面臨的競爭態(tài)勢決定了對其的改革方法不適宜采取簡單的分拆。[9] 劉戒驕：《競爭機制與網絡產業(yè)的規(guī)制改革》載《中國工業(yè)經濟》2001年第9期。有關社會組織或者個人認為監(jiān)管機關作為或者不作為違反了法律規(guī)定，可以向人民法院提起行政訴訟。該公司要求各家各戶無論是否已經安裝了水表，均需繳納100余元購買或者更換指定廠家生產的水表，而水表在當地售價為28元。企業(yè)要想再獲取事業(yè)特許權限，則在經營中必須做好產品的質量、服務、價格等方面的供應。第三、激勵機制法律制度。強自然壟斷行業(yè)存在產品定價兩難的選擇，按照一般產品定價原則，一方面，為了維持企業(yè)良好的財務狀況和可持續(xù)經營，產品定價不能低于平均成本；另一方面，根據微觀經濟學的基本理論，只有當價格等于邊際成本時社會的總福利才會達到最大。它有兩個層次：一是對資本性質的管制。管制手段趨于多元化與更為科學化。因此進行科學的產業(yè)規(guī)劃與協調很重要，如果不合理地提前規(guī)劃與安排，則很容易造成惡性競爭。正真意義上的自然壟斷行業(yè)不僅關系到社會效率問題，而且對社會日常生活的穩(wěn)定有著重大的影響，如果不做好事先相關的劃分工作，則有可能引發(fā)產業(yè)爭取自然壟斷這一產業(yè)法律屬性的蜂擁混戰(zhàn)，影響我國自然壟斷產業(yè)的改革與社會穩(wěn)定發(fā)展。我們應盡快出臺《反壟斷法》、《國家能源監(jiān)管委員會法》或其他行業(yè)的監(jiān)管委員會法、《石油法》、《天然氣法》、《電信法》、《地方公用事業(yè)監(jiān)管法》等并加快對《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等法律的修改工作，以適應現代監(jiān)管的需要。與對自然壟斷行業(yè)改革所采取措施的嚴厲程度和所涉及的廣泛程度相比，對相關企業(yè)法人治理結構的改革還不到位?？陀^地講，目前我們進行改革的自然壟斷行業(yè)與軍工、有色金屬等特殊行業(yè)還是存在很大的區(qū)別的。電信業(yè)：經過2001年12月的重組之后，在中國基礎電信業(yè)務市場，已有中國電信、中國網通、中國聯通、中國移動、中國鐵通、中國衛(wèi)星通信等6家主要電信公司，并在各自的業(yè)務領域內與其他經營同類業(yè)務的公司展開競爭。這一觀點不僅首先肯定了效率，同時也兼顧了社會公平，對我國的產業(yè)改革具有很現實和重大的啟發(fā)意義。應該承認，目前我國的自然壟斷行業(yè)確實存在問題，需要通過改革來加以解決和完善。市場需求量越大,網絡供應系統所形成的龐大的固定成本就能越為廣泛地分散到每一單位產品上而產生規(guī)模經濟效益。換句話講，就是該行業(yè)的現行市場為壟斷或者寡頭的不完全競爭市場。因此有必要在此指明自然壟斷與行政性壟斷、行政壟斷的區(qū)別所在。我們不難發(fā)現采取自然壟斷經營的產業(yè)一般具有網絡經濟的特征即依賴一定的產業(yè)網絡為市場提供商品和服務。從國家本位到個人本位，再到社會本位的遷移，演繹了社會文明進步的脈絡。從理論上來講，范圍經濟很好地解釋了產品具有綜合性領域存在的自然壟斷。西方自然壟斷理論從產生到發(fā)展大概經歷了規(guī)模經濟、范圍經濟和成本次可加性三個階段，它們各自解釋了自然壟斷出現和存在的原因。一、