【正文】 民航總局申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記。目前我國(guó)不僅沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)法，而且也沒(méi)有專門的對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的法律法規(guī)，這極大地影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)改革的效果與進(jìn)度。（2）會(huì)同產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門進(jìn)行自然壟斷行業(yè)的劃分。因此作為自然壟斷行業(yè)管理者，他們的主要職權(quán)與職責(zé)有：（1）依法制定本產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)或者相關(guān)政策。由于政府管制措施的失靈以及技術(shù)發(fā)展等因素地作用，自上個(gè)世紀(jì)70年代中期以來(lái)，西方國(guó)家開(kāi)始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革，逐步趨于放松管制并適當(dāng)?shù)囊M(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。第一、進(jìn)入管制法律制度。雖然我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定了價(jià)格聽(tīng)證制度，但并不完善。措施之一是建立價(jià)格委員會(huì)制，即由價(jià)格管制者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者按一定比例派出代表，由他們?cè)诔浞謱?duì)話中逐步消除彼此之間的利益碰撞與沖突，最終確定三方均能接受的合意價(jià)格政策。這種機(jī)制具有硬性的激勵(lì)功效。消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的和其他相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利對(duì)它們進(jìn)行消費(fèi)監(jiān)督。申訴可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)提起；三控告。[5] 徐士英：《公平競(jìng)爭(zhēng)法簡(jiǎn)論——自由經(jīng)濟(jì)的“大憲章”》，上海人民出版社1997年。參考資料：[1] 曹士兵：《反壟斷法研究》，法律出版社1996年版。這不僅嚴(yán)重違背了依法行政的基本原則，更是嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。社會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。出于對(duì)利潤(rùn)的追逐，自然壟斷企業(yè)會(huì)采取各種可行的措施來(lái)降低成本以在既定的定價(jià)范圍內(nèi)獲得最多的收益。國(guó)家計(jì)委在2001年7月頒布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》。管制部門依據(jù)合法合理的條件通過(guò)法定的程序確定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，并實(shí)行獨(dú)占或者寡頭經(jīng)營(yíng)；對(duì)于自然壟斷行業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，根據(jù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需要合理準(zhǔn)確的允許一定數(shù)量的市場(chǎng)主體（包括國(guó)有企業(yè)與一般企業(yè)）進(jìn)入?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，形成相對(duì)規(guī)模的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正是我國(guó)過(guò)去對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制方式上存在的缺陷導(dǎo)致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了眾多的問(wèn)題，使得社會(huì)大眾誤認(rèn)為問(wèn)題的根源在于自然壟斷，從而引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈要求分拆自然壟斷行業(yè)的改革呼聲。自然壟斷行業(yè)不僅關(guān)系到“民生”，更關(guān)系到“國(guó)計(jì)”。（5）依法受理舉報(bào)并展開(kāi)調(diào)查； （6）受理有關(guān)自然壟斷的糾紛案件； （7）其他必要事項(xiàng)。不管立法最終采取何種方案，我們這里暫時(shí)籠統(tǒng)的稱之為反壟斷主管機(jī)關(guān)。例如政府對(duì)自然壟斷企業(yè)人事權(quán)的過(guò)多干預(yù)和產(chǎn)權(quán)的照顧。對(duì)于改革后自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)單一局面，這固然與自然壟斷行業(yè)資本的大規(guī)模性有關(guān)，但并不排除其他因素的影響例如進(jìn)入壁壘。在這場(chǎng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革中還存在很多重大的問(wèn)題等待我們?nèi)ソ鉀Q：第一、改革思維模式過(guò)于單一化。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比，客觀而言，目前我國(guó)的企業(yè)規(guī)模還是很小的，并不足以抵抗外國(guó)大企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為一種主導(dǎo)的需要時(shí)，效率應(yīng)被優(yōu)先考慮 ，同時(shí)也采取合理措施兼顧社會(huì)公平。這一點(diǎn)不得不應(yīng)該引起人們的注意與思考：自然壟斷行業(yè)的改革出路就只有分拆嗎？綜合考察世界各國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革方法，我們不難得出答案是否定的。暫時(shí)自然壟斷的長(zhǎng)期平均成本（LRAC）下降到某一點(diǎn)時(shí)就變成固定不變。（3）從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上看，自然壟斷往往要依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)才能正常進(jìn)行；而行政性壟斷并不具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征，因此它可以采取多渠道輸送產(chǎn)品。供水、電力、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、鐵路、航空等壟斷行業(yè)，他們所提供的產(chǎn)品都是人們的日常生活必須品，具有日常性與必須性的特征。在可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益的價(jià)值的指引下，社會(huì)在考慮多方面綜合因素基礎(chǔ)上對(duì)自然壟斷做出了肯定性的評(píng)價(jià)，給予其合法的社會(huì)地位。我國(guó)的學(xué)者對(duì)之基本持贊同和認(rèn)可的態(tài)度。規(guī)模經(jīng)濟(jì)很好地解釋了產(chǎn)品單一領(lǐng)域行業(yè)的自然壟斷。換言之，即使平均成本上升，只要單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，由單一企業(yè)壟斷市場(chǎng)的社會(huì)成本依然最小，該行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)大范圍的自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革。假設(shè)在某個(gè)行業(yè)中有X種不同產(chǎn)品，Y個(gè)生產(chǎn)廠商，其中任何一個(gè)企業(yè)可以生產(chǎn)任何一種或者多種產(chǎn)品。這在固定成本投資較大的企業(yè)表現(xiàn)的尤為明顯。平均成本下降一定造成自然壟斷，但自然壟斷不一定就是平均成本下降。競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的二重性必然要求社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷作出思辯性的規(guī)定，在反對(duì)壟斷同時(shí)也要建立合理的反壟斷法適用例外制度。這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成了大規(guī)模的固定資本，它們折舊時(shí)間長(zhǎng)，變現(xiàn)能力差，從而導(dǎo)致了整個(gè)壟斷產(chǎn)業(yè)大量的資本沉淀。由于自然壟斷與行政壟斷在形式上具有某些相似性，因此二者的區(qū)別并不是那么的直接明朗，但形式的某些相同并不能完全掩蓋他們的區(qū)別。根據(jù)自然壟斷存在的時(shí)間與變化速度來(lái)講，它可分為永久和暫時(shí)的自然壟斷兩種情形 。二、自然壟斷行業(yè)的改革〈一〉改革的指導(dǎo)思想。所以，我們應(yīng)該理性的采取改革措施。正是在這一歷史的背景下，上個(gè)世紀(jì)八十年代掀起了一場(chǎng)企業(yè)兼并的浪潮，各國(guó)紛紛通過(guò)企業(yè)合并來(lái)打造經(jīng)濟(jì)航空母艦以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。電力業(yè)：根據(jù)廠網(wǎng)分開(kāi)的改革思路，目前我國(guó)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)大概為：2家電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)集團(tuán)公司和5家發(fā)電集團(tuán)公司。在改革之前，我國(guó)自然壟斷行業(yè)的所有業(yè)務(wù)包括相關(guān)的可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)均由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，所以導(dǎo)致了自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的單一化。第四、政府管理滯后。反壟斷主管機(jī)關(guān)。（4）依法處理自然壟斷行業(yè)壟斷的豁免與豁免撤消事項(xiàng)。（3）市場(chǎng)準(zhǔn)入。過(guò)去，我國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)主要采取進(jìn)入管制與價(jià)格管制。這一般僅僅局限在自然壟斷行業(yè)的非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域范圍內(nèi)；二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的管制。目前我國(guó)對(duì)自然壟斷行業(yè)的價(jià)格管制權(quán)分散于各個(gè)不同部門之中，表現(xiàn)出行業(yè)價(jià)格制訂時(shí)的非統(tǒng)一性和部門性?？梢怨┳匀粔艛嘈袠I(yè)管理機(jī)關(guān)采取的激勵(lì)機(jī)制主要有：最高價(jià)格限制管制（Price cap regulation）。對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督管理主要包含三個(gè)方面：一是法定的管理機(jī)關(guān)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者；二是社會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督；三是社會(huì)對(duì)法定管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府失靈的根源之一就是尋租。自然壟斷行業(yè)牽涉到國(guó)計(jì)民生，其本質(zhì)內(nèi)涵和中國(guó)企業(yè)即將面臨的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)決定了對(duì)其的改革方法不適宜采取簡(jiǎn)單的分拆。[9] 劉戒驕：《競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制改革》載《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2001年第9期。有關(guān)社會(huì)組織或者個(gè)人認(rèn)為監(jiān)管機(jī)關(guān)作為或者不作為違反了法律規(guī)定，可以向人民法院提起行政訴訟。該公司要求各家各戶無(wú)論是否已經(jīng)安裝了水表，均需繳納100余元購(gòu)買或者更換指定廠家生產(chǎn)的水表，而水表在當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)為28元。企業(yè)要想再獲取事業(yè)特許權(quán)限，則在經(jīng)營(yíng)中必須做好產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面的供應(yīng)。第三、激勵(lì)機(jī)制法律制度。強(qiáng)自然壟斷行業(yè)存在產(chǎn)品定價(jià)兩難的選擇，按照一般產(chǎn)品定價(jià)原則，一方面，為了維持企業(yè)良好的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品定價(jià)不能低于平均成本；另一方面，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，只有當(dāng)價(jià)格等于邊際成本時(shí)社會(huì)的總福利才會(huì)達(dá)到最大。它有兩個(gè)層次：一是對(duì)資本性質(zhì)的管制。管制手段趨于多元化與更為科學(xué)化。因此進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)很重要，如果不合理地提前規(guī)劃與安排，則很容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。正真意義上的自然壟斷行業(yè)不僅關(guān)系到社會(huì)效率問(wèn)題，而且對(duì)社會(huì)日常生活的穩(wěn)定有著重大的影響，如果不做好事先相關(guān)的劃分工作，則有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取自然壟斷這一產(chǎn)業(yè)法律屬性的蜂擁混戰(zhàn)，影響我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。我們應(yīng)盡快出臺(tái)《反壟斷法》、《國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)法》或其他行業(yè)的監(jiān)管委員會(huì)法、《石油法》、《天然氣法》、《電信法》、《地方公用事業(yè)監(jiān)管法》等并加快對(duì)《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等法律的修改工作，以適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管的需要。與對(duì)自然壟斷行業(yè)改革所采取措施的嚴(yán)厲程度和所涉及的廣泛程度相比，對(duì)相關(guān)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革還不到位?？陀^地講，目前我們進(jìn)行改革的自然壟斷行業(yè)與軍工、有色金屬等特殊行業(yè)還是存在很大的區(qū)別的。電信業(yè)：經(jīng)過(guò)2001年12月的重組之后，在中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，已有中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信等6家主要電信公司，并在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)與其他經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這一觀點(diǎn)不僅首先肯定了效率，同時(shí)也兼顧了社會(huì)公平，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)改革具有很現(xiàn)實(shí)和重大的啟發(fā)意義。應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)的自然壟斷行業(yè)確實(shí)存在問(wèn)題，需要通過(guò)改革來(lái)加以解決和完善。市場(chǎng)需求量越大,網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)所形成的龐大的固定成本就能越為廣泛地分散到每一單位產(chǎn)品上而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。換句話講，就是該行業(yè)的現(xiàn)行市場(chǎng)為壟斷或者寡頭的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。因此有必要在此指明自然壟斷與行政性壟斷、行政壟斷的區(qū)別所在。我們不難發(fā)現(xiàn)采取自然壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)一般具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征即依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為市場(chǎng)提供商品和服務(wù)。從國(guó)家本位到個(gè)人本位，再到社會(huì)本位的遷移，演繹了社會(huì)文明進(jìn)步的脈絡(luò)。從理論上來(lái)講，范圍經(jīng)濟(jì)很好地解釋了產(chǎn)品具有綜合性領(lǐng)域存在的自然壟斷。西方自然壟斷理論從產(chǎn)生到發(fā)展大概經(jīng)歷了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性三個(gè)階段，它們各自解釋了自然壟斷出現(xiàn)和存在的原因。一、