【正文】 [8] ：《經(jīng)濟學》第14版（中文本），上冊，北京經(jīng)濟學院出版社1995年版。拆分自然壟斷產業(yè)很可能不利于普遍服務政策的實施和產業(yè)本身的發(fā)展，因而也就不符合公眾利益。社會對于違法失職的監(jiān)管機關和個人可以向有關機關揭發(fā)事實，請求依法處理；五行政訴訟。由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和特定的人文環(huán)境，官商現(xiàn)象在還比較普遍與嚴重。例如中央電視臺報道，貴州省納雍縣自來水公司利用安裝水表到戶、抄表到戶的機會，收取高額水表安裝費并提高自來水收費，引起居民強烈不滿。對于監(jiān)督的第一方面，我們在前面已經(jīng)基本闡述過就不再贅述。特許投標制度就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權限制在一定的時期內，在特許期結束后再通過競爭投標制來重新確定企業(yè)特許權。最高價格限制管制就是規(guī)定了企業(yè)提供單位產品或者服務時可以收取的最高價格。措施之三是在定價決策制度中引入行政訴訟機制，允許有關主體對侵犯自己合理定價權利的行政主體提起形狀訴訟。各部門在決定自然壟斷價格時，不可避免地顧及部門利益；由于價格管制機關的多元化，經(jīng)常造成價格監(jiān)管不到位，導致各自然壟斷企業(yè)的價外加價或價外收費現(xiàn)象相對突出。從經(jīng)濟學上講，自然壟斷行業(yè)可以分為強自然壟斷行業(yè)和弱自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務可以分為兩大塊即非競爭性業(yè)務和競爭性業(yè)務。我們這里所謂的進入管制與我國以前采取的那種做法有所不同。在進入管制上，主要依靠行政權力阻礙非國有資本的進入。與此相適應，自然壟斷行業(yè)管制方式也發(fā)生了巨大的變化。自然壟斷行業(yè)主管部門應根據(jù)本產業(yè)的發(fā)展需求，依據(jù)法定的條件與程序做好自然壟斷市場進入工作，如確定必要項目后通過招標安排有關獨立的企業(yè)法人進行營運。由于自然壟斷行業(yè)不僅投資規(guī)模大，而且往往占用很大的自然資源。我國的《反壟斷法》草案第十一條規(guī)定，經(jīng)營者有下列情形之一，且對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的益處大于對競爭造成的損害，經(jīng)商務部反壟斷主管機關批準，可以豁免第八條規(guī)定... ...(五)其他有可能排除或者限制競爭，但有利于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益的協(xié)議、決定；第十五條規(guī)定， 協(xié)議、決定取得豁免后，有下列情形之一的，商務部反壟斷主管部門可以撤銷豁免、變更豁免條件，并責令經(jīng)營者停止或者改正其行為：（一）經(jīng)濟情勢發(fā)生重大變更的；（二）豁免事由消滅的；（三）經(jīng)營者違反了豁免決定附加條件的；（四）豁免決定是基于經(jīng)營者提供的虛假信息作出的；（五）經(jīng)營者濫用豁免的。因此，很多邊緣產業(yè)的經(jīng)營者通過各種途徑試圖將自己劃歸為自然壟斷行業(yè)。我國目前正在緊鑼密鼓地制定《中華人民共和國反壟斷法》。因此，立法成為迫在眉睫的大事。雖然我國早已開始推進“政企分開”的改革工作，但到目前為止，政企分開的明朗度還比較低，導致了政府職能缺位與越位嚴重并存。第三、法人結構治理改革嚴重滯后。改革后的自然壟斷行業(yè)中具有獨立產權的主體基本為國有性質，民間性的資本很少。我國目前對自然壟斷行業(yè)的改革所采取的方法主要是借鑒了在此之前的軍工、有色金屬等特殊行業(yè)的改革思路。其中，兩家電網(wǎng)公司是國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司；4家輔業(yè)集團公司是中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司；5家發(fā)電集團公司是中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司。經(jīng)過分拆重組，除了石化、郵政、鐵路行業(yè)外，我國電信、民航運輸、電力等自然壟斷行業(yè)在形式上都初步實現(xiàn)了政企分開，建立了多家市場主體相互競爭的企業(yè)運營體制。這看起來似乎與單個國家的反壟斷法的發(fā)展趨勢不太協(xié)調，其實它是市場競爭背景變化的必然結果。 現(xiàn)代產業(yè)組織理論所倡導的效率標準進一步促使社會對壟斷有了新的認識：壟斷未必反競爭，而可能是高效的結果，只要壟斷主體不濫用壟斷地位，社會就應該尊重它的既有地位。第二、效率優(yōu)先兼顧公平原則。改革者應通過科學的研究來分析與發(fā)現(xiàn)問題的癥結所在，然后對癥下藥采取合理有效的措施進行，切不可采取一刀切的做法。針對社會很高的改革呼聲，目前，我國政府已經(jīng)著手對一些自然壟斷的行業(yè)進行改革，有的已經(jīng)基本改革完畢如電信；有的正在緊張的策劃當中如鐵路。而產生規(guī)模經(jīng)濟的一個重要原因就在于自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)絡經(jīng)濟特征。永久和暫時自然壟斷最重要的區(qū)別是，永久自然壟斷的長期平均成本（LRAC）隨產出增加連續(xù)地下降。對于自然壟斷的判斷標準，筆者認為首先，該行業(yè)現(xiàn)成的市場結構為只有一個或者幾個提供相似或相同產品的賣者。自然壟斷與行政壟斷還是存在很多的區(qū)別，例如：（1）從概念上講，自然壟斷是由于市場的自然條件而產生的壟斷，經(jīng)營這些部門如果進行競爭，則可能導致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂；行政壟斷，又稱國家壟斷，它是指國家從有利于國民經(jīng)濟全局發(fā)展的目的出發(fā)，對某些部門和國有自然資源實行獨占。理性的前提是對事物有正確全面的認識。另外，由于基礎產業(yè)網(wǎng)絡占有的資產往往具有相應產業(yè)或者行業(yè)的專用性，所以資金一旦投入也就很難收回,所形成的企業(yè)資產也難以改為其他用途。綜觀世界各國的自然壟斷存在的行業(yè)和產業(yè)，如供水、電力、煤氣、熱力供應、電信、鐵路、航空等。第三、現(xiàn)代經(jīng)濟法價值決定。人的社會屬性決定了法律本位發(fā)展的最終方向。只要存在成本弱增性，就必然存在自然壟斷。對此，我國的大部分學者是持相同的觀點。當長期平均總成本隨著產量的增加而降低時，規(guī)模經(jīng)濟就出現(xiàn)了?！炊底匀粔艛嗟睦碚摶A經(jīng)濟學理論基礎。如果單一企業(yè)生產所有各種產品的成本小于多個企業(yè)分別生產這些產品的成本之和，該行業(yè)的成本就是部分可加的。因此，我們必須全面認識自然壟斷。淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制作者 丁茂中 淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制[摘要]：隨著社會的發(fā)展，自然壟斷理論在不斷變化，自然壟斷行業(yè)也在不斷的改革。一、自然壟斷的概述〈一〉自然壟斷的定義自然壟斷是經(jīng)濟學中一個傳統(tǒng)概念。如果在所有有關的產量上企業(yè)的成本都是部分可加的，該行業(yè)就是自然壟斷的。西方自然壟斷理論從產生到發(fā)展大概經(jīng)歷了規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和成本次可加性三個階段，它們各自解釋了自然壟斷出現(xiàn)和存在的原因。當社會對某些行業(yè)的長期平均成本的降低速度與幅度提出要求時，這個行業(yè)往往就是自然壟斷。從理論上來講，范圍經(jīng)濟很好地解釋了產品具有綜合性領域存在的自然壟斷。成本的次可加性理論的提出，掀起了上個世紀八十年代的自然壟斷理論的變革，從理論上進一步解釋了自然壟斷存在的根源。從國家本位到個人本位，再到社會本位的遷移，演繹了社會文明進步的脈絡?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會整體效益是現(xiàn)代經(jīng)濟法的價值 ，它不僅含攝了經(jīng)濟學的效率和生態(tài)學倫理學的可持續(xù)發(fā)展，而且將它們與現(xiàn)代法律本位和法律價值有機的融合為一體，使經(jīng)濟法的價值呈現(xiàn)很明顯的現(xiàn)代化特征。我們不難發(fā)現(xiàn)采取自然壟斷經(jīng)營的產業(yè)一般具有網(wǎng)絡經(jīng)濟的特征即依賴一定的產業(yè)網(wǎng)絡為市場提供商品和服務。四是產品的日常性。因此有必要在此指明自然壟斷與行政性壟斷、行政壟斷的區(qū)別所在。（2）從產生的主導因素上講，自然壟斷主要在于經(jīng)濟效益；行政壟斷主要并不在于經(jīng)濟效益而或在于安全如軍工業(yè)或在于對資源的控制需要如煙草行業(yè)等其它因素。換句話講，就是該行業(yè)的現(xiàn)行市場為壟斷或者寡頭的不完全競爭市場。無論市場需求多大，單個企業(yè)都能以最小的成本生產。市場需求量越大,網(wǎng)絡供應系統(tǒng)所形成的龐大的固定成本就能越為廣泛地分散到每一單位產品上而產生規(guī)模經(jīng)濟效益。從改革的內容上來看，改革所采取的方法基本上是分拆。應該承認，目前我國的自然壟斷行業(yè)確實存在問題，需要通過改革來加以解決和完善。我國還是個發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟仍然是我國的第一頭等大事。這一觀點不僅首先肯定了效率，同時也兼顧了社會公平，對我國的產業(yè)改革具有很現(xiàn)實和重大的啟發(fā)意義。我國已經(jīng)加入WTO并承諾市場對外開放，中國的企業(yè)必將面臨一場競爭的風暴。電信業(yè)：經(jīng)過2001年12月的重組之后，在中國基礎電信業(yè)務市場，已有中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通、中國衛(wèi)星通信等6家主要電信公司，并在各自的業(yè)務領域內與其他經(jīng)營同類業(yè)務的公司展開競爭?！慈蹈母锟傮w評價目前，雖然我國的改革取得了一定的成果，但改革形勢并不令人樂觀?？陀^地講，目前我們進行改革的自然壟斷行業(yè)與軍工、有色金屬等特殊行業(yè)還是存在很大的區(qū)別的。這影響了有效的市場競爭機制的完善。與對自然壟斷行業(yè)改革所采取措施的嚴厲程度和所涉及的廣泛程度相比，對相關企業(yè)法人治理結構的改革還不到位。這在傳統(tǒng)上由政府經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)中表現(xiàn)的尤為明顯。我們應盡快出臺《反壟斷法》、《國家能源監(jiān)管委員會法》或其他行業(yè)的監(jiān)管委員會法、《石油法》、《天然氣法》、《電信法》、《地方公用事業(yè)監(jiān)管法》等并加快對《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等法律的修改工作，以適應現(xiàn)代監(jiān)管的需要。對于反壟斷的管理機關設置問題，草案提供了四種選擇方案。正真意義上的自然壟斷行業(yè)不僅關系到社會效率問題，而且對社會