【正文】 [8] ：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第14版（中文本），上冊(cè)，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1995年版。拆分自然壟斷產(chǎn)業(yè)很可能不利于普遍服務(wù)政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，因而也就不符合公眾利益。社會(huì)對(duì)于違法失職的監(jiān)管機(jī)關(guān)和個(gè)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)事實(shí)，請(qǐng)求依法處理；五行政訴訟。由于我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和特定的人文環(huán)境，官商現(xiàn)象在還比較普遍與嚴(yán)重。例如中央電視臺(tái)報(bào)道，貴州省納雍縣自來(lái)水公司利用安裝水表到戶、抄表到戶的機(jī)會(huì)，收取高額水表安裝費(fèi)并提高自來(lái)水收費(fèi)，引起居民強(qiáng)烈不滿。對(duì)于監(jiān)督的第一方面，我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)基本闡述過就不再贅述。特許投標(biāo)制度就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán)限制在一定的時(shí)期內(nèi)，在特許期結(jié)束后再通過競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)制來(lái)重新確定企業(yè)特許權(quán)。最高價(jià)格限制管制就是規(guī)定了企業(yè)提供單位產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)可以收取的最高價(jià)格。措施之三是在定價(jià)決策制度中引入行政訴訟機(jī)制，允許有關(guān)主體對(duì)侵犯自己合理定價(jià)權(quán)利的行政主體提起形狀訴訟。各部門在決定自然壟斷價(jià)格時(shí)，不可避免地顧及部門利益；由于價(jià)格管制機(jī)關(guān)的多元化，經(jīng)常造成價(jià)格監(jiān)管不到位，導(dǎo)致各自然壟斷企業(yè)的價(jià)外加價(jià)或價(jià)外收費(fèi)現(xiàn)象相對(duì)突出。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，自然壟斷行業(yè)可以分為強(qiáng)自然壟斷行業(yè)和弱自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)可以分為兩大塊即非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。我們這里所謂的進(jìn)入管制與我國(guó)以前采取的那種做法有所不同。在進(jìn)入管制上，主要依靠行政權(quán)力阻礙非國(guó)有資本的進(jìn)入。與此相適應(yīng)，自然壟斷行業(yè)管制方式也發(fā)生了巨大的變化。自然壟斷行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，依據(jù)法定的條件與程序做好自然壟斷市場(chǎng)進(jìn)入工作，如確定必要項(xiàng)目后通過招標(biāo)安排有關(guān)獨(dú)立的企業(yè)法人進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。由于自然壟斷行業(yè)不僅投資規(guī)模大，而且往往占用很大的自然資源。我國(guó)的《反壟斷法》草案第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益的益處大于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成的損害，經(jīng)商務(wù)部反壟斷主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以豁免第八條規(guī)定... ...(五)其他有可能排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，但有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益的協(xié)議、決定；第十五條規(guī)定， 協(xié)議、決定取得豁免后，有下列情形之一的，商務(wù)部反壟斷主管部門可以撤銷豁免、變更豁免條件，并責(zé)令經(jīng)營(yíng)者停止或者改正其行為：（一）經(jīng)濟(jì)情勢(shì)發(fā)生重大變更的；（二）豁免事由消滅的；（三）經(jīng)營(yíng)者違反了豁免決定附加條件的；（四）豁免決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的虛假信息作出的；（五）經(jīng)營(yíng)者濫用豁免的。因此，很多邊緣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通過各種途徑試圖將自己劃歸為自然壟斷行業(yè)。我國(guó)目前正在緊鑼密鼓地制定《中華人民共和國(guó)反壟斷法》。因此，立法成為迫在眉睫的大事。雖然我國(guó)早已開始推進(jìn)“政企分開”的改革工作，但到目前為止，政企分開的明朗度還比較低，導(dǎo)致了政府職能缺位與越位嚴(yán)重并存。第三、法人結(jié)構(gòu)治理改革嚴(yán)重滯后。改革后的自然壟斷行業(yè)中具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的主體基本為國(guó)有性質(zhì)，民間性的資本很少。我國(guó)目前對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革所采取的方法主要是借鑒了在此之前的軍工、有色金屬等特殊行業(yè)的改革思路。其中，兩家電網(wǎng)公司是國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司；4家輔業(yè)集團(tuán)公司是中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司；5家發(fā)電集團(tuán)公司是中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。經(jīng)過分拆重組，除了石化、郵政、鐵路行業(yè)外，我國(guó)電信、民航運(yùn)輸、電力等自然壟斷行業(yè)在形式上都初步實(shí)現(xiàn)了政企分開，建立了多家市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)體制。這看起來(lái)似乎與單個(gè)國(guó)家的反壟斷法的發(fā)展趨勢(shì)不太協(xié)調(diào)，其實(shí)它是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景變化的必然結(jié)果。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論所倡導(dǎo)的效率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步促使社會(huì)對(duì)壟斷有了新的認(rèn)識(shí)：壟斷未必反競(jìng)爭(zhēng)，而可能是高效的結(jié)果，只要壟斷主體不濫用壟斷地位，社會(huì)就應(yīng)該尊重它的既有地位。第二、效率優(yōu)先兼顧公平原則。改革者應(yīng)通過科學(xué)的研究來(lái)分析與發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥采取合理有效的措施進(jìn)行，切不可采取一刀切的做法。針對(duì)社會(huì)很高的改革呼聲，目前，我國(guó)政府已經(jīng)著手對(duì)一些自然壟斷的行業(yè)進(jìn)行改革，有的已經(jīng)基本改革完畢如電信；有的正在緊張的策劃當(dāng)中如鐵路。而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原因就在于自然壟斷行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征。永久和暫時(shí)自然壟斷最重要的區(qū)別是，永久自然壟斷的長(zhǎng)期平均成本（LRAC）隨產(chǎn)出增加連續(xù)地下降。對(duì)于自然壟斷的判斷標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為首先，該行業(yè)現(xiàn)成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為只有一個(gè)或者幾個(gè)提供相似或相同產(chǎn)品的賣者。自然壟斷與行政壟斷還是存在很多的區(qū)別，例如：（1）從概念上講，自然壟斷是由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部門如果進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場(chǎng)秩序的混亂；行政壟斷，又稱國(guó)家壟斷，它是指國(guó)家從有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的目的出發(fā)，對(duì)某些部門和國(guó)有自然資源實(shí)行獨(dú)占。理性的前提是對(duì)事物有正確全面的認(rèn)識(shí)。另外，由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)占有的資產(chǎn)往往具有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的專用性，所以資金一旦投入也就很難收回,所形成的企業(yè)資產(chǎn)也難以改為其他用途。綜觀世界各國(guó)的自然壟斷存在的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如供水、電力、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、鐵路、航空等。第三、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法價(jià)值決定。人的社會(huì)屬性決定了法律本位發(fā)展的最終方向。只要存在成本弱增性，就必然存在自然壟斷。對(duì)此，我國(guó)的大部分學(xué)者是持相同的觀點(diǎn)。當(dāng)長(zhǎng)期平均總成本隨著產(chǎn)量的增加而降低時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了?！炊底匀粔艛嗟睦碚摶A(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。如果單一企業(yè)生產(chǎn)所有各種產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和，該行業(yè)的成本就是部分可加的。因此，我們必須全面認(rèn)識(shí)自然壟斷。淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制作者 丁茂中 淺談自然壟斷及行業(yè)改革的思辯與法律規(guī)制[摘要]：隨著社會(huì)的發(fā)展，自然壟斷理論在不斷變化，自然壟斷行業(yè)也在不斷的改革。一、自然壟斷的概述〈一〉自然壟斷的定義自然壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)傳統(tǒng)概念。如果在所有有關(guān)的產(chǎn)量上企業(yè)的成本都是部分可加的，該行業(yè)就是自然壟斷的。西方自然壟斷理論從產(chǎn)生到發(fā)展大概經(jīng)歷了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和成本次可加性三個(gè)階段，它們各自解釋了自然壟斷出現(xiàn)和存在的原因。當(dāng)社會(huì)對(duì)某些行業(yè)的長(zhǎng)期平均成本的降低速度與幅度提出要求時(shí)，這個(gè)行業(yè)往往就是自然壟斷。從理論上來(lái)講，范圍經(jīng)濟(jì)很好地解釋了產(chǎn)品具有綜合性領(lǐng)域存在的自然壟斷。成本的次可加性理論的提出，掀起了上個(gè)世紀(jì)八十年代的自然壟斷理論的變革，從理論上進(jìn)一步解釋了自然壟斷存在的根源。從國(guó)家本位到個(gè)人本位，再到社會(huì)本位的遷移，演繹了社會(huì)文明進(jìn)步的脈絡(luò)?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值 ，它不僅含攝了經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率和生態(tài)學(xué)倫理學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，而且將它們與現(xiàn)代法律本位和法律價(jià)值有機(jī)的融合為一體，使經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值呈現(xiàn)很明顯的現(xiàn)代化特征。我們不難發(fā)現(xiàn)采取自然壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)一般具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征即依賴一定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為市場(chǎng)提供商品和服務(wù)。四是產(chǎn)品的日常性。因此有必要在此指明自然壟斷與行政性壟斷、行政壟斷的區(qū)別所在。（2）從產(chǎn)生的主導(dǎo)因素上講，自然壟斷主要在于經(jīng)濟(jì)效益；行政壟斷主要并不在于經(jīng)濟(jì)效益而或在于安全如軍工業(yè)或在于對(duì)資源的控制需要如煙草行業(yè)等其它因素。換句話講，就是該行業(yè)的現(xiàn)行市場(chǎng)為壟斷或者寡頭的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。無(wú)論市場(chǎng)需求多大，單個(gè)企業(yè)都能以最小的成本生產(chǎn)。市場(chǎng)需求量越大,網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)系統(tǒng)所形成的龐大的固定成本就能越為廣泛地分散到每一單位產(chǎn)品上而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從改革的內(nèi)容上來(lái)看，改革所采取的方法基本上是分拆。應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)的自然壟斷行業(yè)確實(shí)存在問題，需要通過改革來(lái)加以解決和完善。我國(guó)還是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)的第一頭等大事。這一觀點(diǎn)不僅首先肯定了效率，同時(shí)也兼顧了社會(huì)公平，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)改革具有很現(xiàn)實(shí)和重大的啟發(fā)意義。我國(guó)已經(jīng)加入WTO并承諾市場(chǎng)對(duì)外開放，中國(guó)的企業(yè)必將面臨一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)暴。電信業(yè)：經(jīng)過2001年12月的重組之后，在中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，已有中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信等6家主要電信公司，并在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)與其他經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的公司展開競(jìng)爭(zhēng)?！慈蹈母锟傮w評(píng)價(jià)目前，雖然我國(guó)的改革取得了一定的成果，但改革形勢(shì)并不令人樂觀?？陀^地講，目前我們進(jìn)行改革的自然壟斷行業(yè)與軍工、有色金屬等特殊行業(yè)還是存在很大的區(qū)別的。這影響了有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善。與對(duì)自然壟斷行業(yè)改革所采取措施的嚴(yán)厲程度和所涉及的廣泛程度相比，對(duì)相關(guān)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革還不到位。這在傳統(tǒng)上由政府經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)中表現(xiàn)的尤為明顯。我們應(yīng)盡快出臺(tái)《反壟斷法》、《國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)法》或其他行業(yè)的監(jiān)管委員會(huì)法、《石油法》、《天然氣法》、《電信法》、《地方公用事業(yè)監(jiān)管法》等并加快對(duì)《電力法》、《鐵路法》、《民航法》等法律的修改工作，以適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管的需要。對(duì)于反壟斷的管理機(jī)關(guān)設(shè)置問題，草案提供了四種選擇方案。正真意義上的自然壟斷行業(yè)不僅關(guān)系到社會(huì)效率問題，而且對(duì)社會(huì)