【正文】 是，企業(yè)的生產(chǎn)成本并不是固定不變的，除了技術(shù)等因素的作用即使在相同的條件下，企業(yè)的單位生產(chǎn)成本也可以隨著生產(chǎn)總產(chǎn)量的增加而趨于下降，原因在于當(dāng)企業(yè)的總產(chǎn)品不斷擴(kuò)大時(shí)，原先的固定成本被逐漸攤薄。 法學(xué)上的自然壟斷概念不僅涵攝了經(jīng)濟(jì)學(xué)上自然壟斷的內(nèi)容，還突出了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法的精髓。1982年，鮑莫爾（Baumol）、潘澤（Panzar）和威利格（Willig）用部分可加性（subadditivity，又譯為次可加性、劣可加性）重新定義了自然壟斷 。社會(huì)各界要求對(duì)自然壟斷行業(yè)的全面改革的呼聲仍然與日俱漲。從自然壟斷產(chǎn)生與發(fā)展的理論角度講，我國(guó)目前分拆的改革模式并不科學(xué)。在現(xiàn)代這種情況引起的壟斷已不多見。平均成本下降是自然壟斷的充分條件，但不是必要條件。第一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二、范圍經(jīng)濟(jì)。這是產(chǎn)生自然壟斷新的基礎(chǔ)。法學(xué)理論基礎(chǔ)。雖然自然壟斷存在的歷史覆蓋了所有本位的法律，我們必須客觀的承認(rèn)自然壟斷是社會(huì)本位（包括潛在與顯現(xiàn)）在法律領(lǐng)域深層次作用的產(chǎn)物?！慈底匀粔艛嗟奶卣饕皇切手鲗?dǎo)性。衡量這些產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)作用的最佳指標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)上的流量（交通、電力、通訊信號(hào)等），而網(wǎng)絡(luò)上的流量將隨網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的幾何級(jí)數(shù)增加。自然壟斷行業(yè)通過它們的網(wǎng)絡(luò)觸角將這些日常生活必須資料轉(zhuǎn)流到千家萬戶去以保持社會(huì)生活的穩(wěn)定與有序。自然壟斷的產(chǎn)生原因主要在于經(jīng)濟(jì)效率或者效益，而行政性壟斷則是行政機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力所造成的；（2）法律性質(zhì)不同。（4）從產(chǎn)品的必須性上看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的為日常生活必須品，但從行政壟斷存在的領(lǐng)域所提供的物品絕大部分是非日常必須的。第三，一個(gè)國(guó)家的法律對(duì)之必須持肯定的態(tài)度，包括明示和默示的肯定。永久自然壟斷是一種少有的事情，暫時(shí)自然壟斷更為常見。其他領(lǐng)域的業(yè)務(wù)則可以歸為非自然壟斷性業(yè)務(wù)。從自然壟斷產(chǎn)生的根源角度來看，單純的分拆是行不通的。因此改革的重點(diǎn)在于對(duì)壟斷企業(yè)的相關(guān)管理制度的改革，而不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行分拆。自然壟斷行業(yè)一般具有明顯的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征，它通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)。不僅可能導(dǎo)致消費(fèi)者福利的減少，也可能使得自然壟斷行業(yè)處于虧損甚至破產(chǎn)的境地，產(chǎn)生巨大的社會(huì)無謂損失，影響社會(huì)的正常發(fā)展。國(guó)際背景的變化所要求我們做的是合并企業(yè)與改善企業(yè)管理制度而不是簡(jiǎn)單分拆。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通已分別建立了4個(gè)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)，教育、科研部門和軍隊(duì)還分別建立了3個(gè)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)。改革的方法是多種多樣的，改革者應(yīng)該結(jié)合社會(huì)具體情況對(duì)改革對(duì)象采取合適的改革措施以取得理想的改革效果。所以我們并非一定采取分拆的方法對(duì)有關(guān)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。根據(jù)《民航法》規(guī)定，設(shè)立航空公司應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家規(guī)定的適應(yīng)保證飛行安全要求的民用航空器、有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員、有不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。這嚴(yán)重影響了我國(guó)自然壟斷行業(yè)改革的效果。既然改革的目的在于塑造一批自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中獨(dú)立的市場(chǎng)主體，那么政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革同時(shí)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換自己的角色，實(shí)行政企分開、政資分開、政監(jiān)分開，做好對(duì)自然壟斷行業(yè)壟斷性業(yè)務(wù)的劃分、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)管理等本職工作。這不僅是由自然壟斷行業(yè)的特殊地位所決定的，同時(shí)也是法治的必然要求。由于自然壟斷行業(yè)涉及到壟斷判斷與豁免的問題，因此反壟斷主管機(jī)關(guān)是對(duì)自然壟斷行業(yè)依法進(jìn)行管理重要主體之一。這種法律安排很值得我們借簽。產(chǎn)業(yè)主管部門。距離它們不遠(yuǎn)處還有一個(gè)投資巨大并剛剛建成的香港新機(jī)場(chǎng)。自然壟斷行業(yè)的發(fā)展水平尤其是技術(shù)的發(fā)展水平?jīng)Q定自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，所以，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)積極采取各種措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)壟斷企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)國(guó)家對(duì)其自然壟斷行業(yè)是否需要放松規(guī)制、何時(shí)開始放松規(guī)制、放松規(guī)制的范圍、放松歸置的方式等必須作出審慎性的考慮并依據(jù)具體情況采取合理的放松措施與管制手段。中國(guó)自然壟斷行業(yè)確實(shí)需要改革，但改革內(nèi)容并不是簡(jiǎn)單的分拆。例如不僅允許國(guó)有資本參與電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，也允許民間性質(zhì)的資本參與電網(wǎng)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)。上述的進(jìn)入管制方法，不僅充分考慮了自然壟斷行業(yè)的本質(zhì)屬性與要求，同時(shí)也合理的兼顧了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，相對(duì)來講較為科學(xué)。但是強(qiáng)自然壟斷行業(yè)的邊際成本低于平均成本，這兩條原則不可能同時(shí)滿足。聽證辦法規(guī)定，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)提出的意見，聽證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或有較大分歧，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，或由價(jià)格主管部門再次組織聽證。但由于其具有雙重性導(dǎo)致了它的適用具有不完全性，自然壟斷的存在就是其表現(xiàn)之一。價(jià)格上限規(guī)制是激勵(lì)性規(guī)制方式中應(yīng)用最廣泛的一種,英國(guó)最早于1984年將價(jià)格上限規(guī)制運(yùn)用于電信業(yè),并以此為開端,在煤氣、自來水、電力、航空等自然壟斷行業(yè)中廣泛加以運(yùn)用。區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)主要是將受管制的全國(guó)性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部的效率。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五章專門規(guī)定了消費(fèi)者組織和其職能，目的就是建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。該公司的行為不但侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重違反了《價(jià)格法》。因此必須加大對(duì)賦有監(jiān)督職責(zé)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家與政府應(yīng)該采取更多的措施來提高和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證“權(quán)為民所有，權(quán)為民所用”。[2] 王俊豪：《政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書館2001年。18 / 18。[4] 胡汝銀：《競(jìng)爭(zhēng)與壟斷：社會(huì)主義微觀經(jīng)濟(jì)分析》，三聯(lián)出版社1988年版。結(jié)束語改革開放二十多年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)告訴我們：中國(guó)要想獲得持久的發(fā)展，改革是必然的選擇，但改革必須遵循客觀規(guī)律。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以通過新聞報(bào)刊、來信來訪、座談、討論會(huì)等形式對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管工作提出批評(píng)意見或者建設(shè)性的建議；二申訴。消費(fèi)者可以依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定采取措施保護(hù)自己的合法權(quán)益并通過消費(fèi)者組織、大眾傳媒等加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督社會(huì)對(duì)法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。無論自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)何種業(yè)務(wù)，其本質(zhì)上仍然是生產(chǎn)者?！慈当O(jiān)督法律制度監(jiān)督是社會(huì)管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展變化起著控制的作用。社會(huì)契約制是指管制當(dāng)局與被管制者之間在修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、熱效率、燃料費(fèi)、外購(gòu)電力價(jià)格、建設(shè)費(fèi)等簽訂合同，如果能實(shí)現(xiàn)比合同規(guī)定的更好的成績(jī)將給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則將給予懲罰。也正是因?yàn)樽匀粔艛嘈袠I(yè)缺乏普遍性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得自然壟斷行業(yè)更需要其他類型的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)上面我國(guó)價(jià)格管制制度中存在的問題，我們應(yīng)積極采取法律措施進(jìn)行完善，建立更為科學(xué)的價(jià)格制度。由于自然壟斷行業(yè)存在的定價(jià)兩難問題，因此自然壟斷企業(yè)有權(quán)利根據(jù)合理的條件與具體的環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)的定價(jià)，但企業(yè)的定價(jià)必須合理公平，不得濫用優(yōu)勢(shì)地位損害消費(fèi)者的利益。建立完善的定價(jià)機(jī)制是規(guī)制自然壟斷行業(yè)的有益之舉。但不同性質(zhì)的資本最終必須融匯到獨(dú)占或者寡頭的企業(yè)形態(tài)之中，這是由自然壟斷行業(yè)效率要求。中國(guó)的自然壟斷行業(yè)的改革重點(diǎn)和出路在于管制手段上的改革考察世界其他國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)所采取的管制方法，結(jié)合我國(guó)具體的國(guó)情，筆者認(rèn)為：我們應(yīng)建立健全以下三個(gè)大的方面的法律制度。思考中國(guó)目前的自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革動(dòng)因與改革模式，不難發(fā)現(xiàn)一方面是由社會(huì)發(fā)展的客觀需要所引發(fā)和導(dǎo)致地，同時(shí)也有存在很大部分認(rèn)識(shí)上錯(cuò)誤的作用與影響。管制方式主要是進(jìn)入管制和價(jià)格管制。結(jié)果，五個(gè)機(jī)場(chǎng)中將有四個(gè)不能得到充分利用，致使本來可以有更多用途的人力、物力和財(cái)力資源被浪費(fèi)。一般而言，產(chǎn)業(yè)主管部門的管理范圍主要集中在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)組織方面。自然壟斷行業(yè)的業(yè)務(wù)并非全部具有不可競(jìng)爭(zhēng)性，有的業(yè)務(wù)隨著各種因素的變化與影響也是可以開展合理規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，因此，反壟斷主管機(jī)關(guān)應(yīng)該會(huì)同相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主管部門做好劃分工作。雖然《反壟斷法》對(duì)壟斷問題作了基本的規(guī)定，但具體的問題還要通過相關(guān)的規(guī)章制度來細(xì)化以保證可操作性?！匆弧倒芾碇黧w的法律制度由于自然壟斷行業(yè)涉及領(lǐng)域的廣泛性和利益的多方面性，因此對(duì)自然壟斷行業(yè)依法進(jìn)行管理的主體就不可能單一化。雖然改革往往具有先行性使得相配套的法律產(chǎn)生顯得相對(duì)滯后，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革的立法速度相比，我國(guó)的滯后程度比較嚴(yán)重。這是誰都不愿意看到的結(jié)局。除了資金和技術(shù)的要求，阻礙航空公司進(jìn)入的最主要的壁壘是航空公司的行政審批。但如果某些自然壟斷行業(yè)確實(shí)需要分拆，那么對(duì)之采取分拆方法也是未可厚非的。對(duì)電信、電力采取的是橫縱雙向分拆。在電話網(wǎng)上提供無線尋呼和增值電信服務(wù)的企業(yè)超過2500多家。這是與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的客觀發(fā)展需求是不相稱的。第三、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原則。因此，自然壟斷產(chǎn)業(yè)首先要求通過對(duì)市場(chǎng)的壟斷來飽和自己網(wǎng)絡(luò)空間以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期成本的下降；其次是通過生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的產(chǎn)品減少社會(huì)交易成本達(dá)到范圍經(jīng)濟(jì)效益。石油石化行業(yè)的改革結(jié)果就明顯地驗(yàn)證了這一點(diǎn)。對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)指導(dǎo)思想和基本原則。如我國(guó)目前的電力改革——廠網(wǎng)分開，將電