公用企業(yè)壟斷的法律思考(完整版)
【正文】 進(jìn)行獨(dú)家或壟斷經(jīng)營(yíng),由此形成了公用的壟斷傳統(tǒng)? 公用企業(yè)壟斷的法律思考 論文摘要:公用是國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)公眾生活而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織,其公共利益性和不同程度的自然壟斷性特征形成了公用的壟斷傳統(tǒng)?然而政企不分?缺乏競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)化管理體制使公用與社會(huì)公益目標(biāo)相背離,對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消費(fèi)者權(quán)益造成了諸多不良的消極影響?有效規(guī)制公用壟斷,首先要實(shí)行政企分離,賦予公用以獨(dú)立的法人資格。 一、公用形成壟斷傳統(tǒng)的原因分析 ?一方面,公用是向消費(fèi)者供應(yīng)電力?煤氣?自來水?提供交通?運(yùn)輸?電信等服務(wù)的組織,此種主體特性要求其應(yīng)當(dāng)與交易相對(duì)人處于平等的民事主體法律地位。 ?伴隨著行政權(quán)力擴(kuò)張所產(chǎn)生的部門利益的扭曲以及政府部門管理?經(jīng)營(yíng)所可能帶來的低效率,公用的具體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)極其容易與其固有的社會(huì)公益目標(biāo)發(fā)生背離?其結(jié)果不僅難于滿足公眾的消費(fèi)需求,反而會(huì)影響行業(yè)的順利健康發(fā)展,使這些行業(yè)成為集聚非法部門利益?個(gè)人利益的“錢袋”? ,實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)?要有效地反對(duì)公用壟斷,以平民怨,促使公用健康發(fā)展并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)不斷提升檔次,關(guān)鍵要在其中適當(dāng)?shù)?盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以收釜底抽薪之功效?首先,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使某些傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)不再具有自然壟斷特征?以電信業(yè)為例,20 年前,電信業(yè)以銅材為主要原材料,所需投資大,為取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和避免重復(fù)建設(shè),由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃?統(tǒng)一建設(shè)?統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理?近年來,隨著通訊技術(shù)的發(fā)展,特別是光纖?通訊衛(wèi)星?計(jì)算機(jī)等大容量傳送途徑的開發(fā),電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模大大縮小,長(zhǎng)距離通信成本大幅下降?這些都在技術(shù)上?傳送成本上減少了進(jìn)入壁壘,使其不再具有自然壟斷性質(zhì)?其次,經(jīng)驗(yàn)表明,公用壟斷導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部X效率的產(chǎn)生,對(duì)外也容易產(chǎn)生服務(wù)質(zhì)量低劣?價(jià)格居高不下等弊害?國(guó)家出于社會(huì)公益的考慮,對(duì)公用采取價(jià)格管制與市場(chǎng)準(zhǔn)入管制等手段?然而,實(shí)際成本加報(bào)酬的價(jià)格規(guī)制手段弱化了降低成本的激勵(lì)。 [J].南京大學(xué)法律評(píng)論,20XX,春季號(hào). [M].北京:法律出版社,1996:202. 中國(guó)迫切需要反壟斷法[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),20XX0601. 公用實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制固然有著提高整體經(jīng)濟(jì)效益的良好初衷,在實(shí)施中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展也確實(shí)起到了不可估量的作用?然而其日益顯露的諸種弊端也在提醒和迫使我們通過立法和執(zhí)法等手段對(duì)其作出合理有效的規(guī)制和引導(dǎo),使其更好地服務(wù)于消費(fèi)者和社會(huì)?鑒于我國(guó)目前所處的具體國(guó)情,筆者認(rèn)為,要合理有效地規(guī)制公用壟斷,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手: 二、公用的利弊分析及現(xiàn)行立法規(guī)制 而且,公用生產(chǎn)的目的主要是為了滿
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