【正文】 能充分利用與公民生活密切的設(shè)施和機構(gòu)讓公民能夠方便、簡單的參與進來。需要明確的是，公民參與機制的構(gòu)建是公民真正參與其中，而非形式意義上的民主作秀。通過縱向的行政規(guī)劃發(fā)展模式+橫向的多元主體的博弈模式得到完整的構(gòu)建。只有在行政規(guī)劃設(shè)定出目標(biāo)和大綱并給予充分的公民參與后，才有后續(xù)的大綱執(zhí)行中的公民參與，才能構(gòu)成完整的公共決策體系。那么在這一階段公民如何有效參與呢？筆者認(rèn)為，在規(guī)劃的目標(biāo)確定階段，由于涉及到整體的宏觀規(guī)劃，個體公民難以對當(dāng)?shù)氐目傮w發(fā)展有宏觀上的認(rèn)識和把握，因此在此階段實行普遍的個體公民參與的機制較為困難。這一階段， 由行政規(guī)劃的擬定主體就如何實現(xiàn)行政規(guī)劃目標(biāo)的基本方案進行擬定。這一項目的選址，規(guī)劃方案及詳細(xì)的實施措施通過公開方式是其為公眾知曉實現(xiàn)由原來的權(quán)利機關(guān)的少部分人的參與到公眾廣泛參與的橋梁，是行政規(guī)劃事件具有公共性。這一階段的公共參與是廣泛的，它主要由公民意識，媒體自由和開放政府三個要素來實現(xiàn)。它實質(zhì)反應(yīng)的是主人意識，是建設(shè)服務(wù)型政府在公民中的思想基礎(chǔ)。其次，媒體自由。政府的信息公開是廣泛的公眾參與的前提條件。因此，法律在設(shè)定公民參與程序時，首先要規(guī)定的就是政府公開信息的義務(wù)并納入監(jiān)督范圍。（3）行政規(guī)劃的確定階段。需要明晰的是，行政規(guī)劃的確定階段是對行政規(guī)劃有約束力和影響公共利益的重要階段。筆者認(rèn)為，在這一階段應(yīng)到構(gòu)建出以民間組織，專家中立與技術(shù)支持和積極回應(yīng)反饋的政府為核心構(gòu)建公民參與的機制。從而使民間組織成為發(fā)現(xiàn)、集合和協(xié)調(diào)公眾利益的重要組成，一方面有助于提高公民與政府對話時，公民相對弱勢地位，構(gòu)建起真正相對平等的參與環(huán)境。在公民參與過程總，建立起專家中立的機制，并保證專家意見的客觀性。二是專家參與過程間的中立性，即減少對博弈雙方的接觸。從西方的經(jīng)驗看，當(dāng)民間組織發(fā)展到較高水平時，這可以通過民間組織的力量組織專家評估和論證。更是服務(wù)型政府在行政規(guī)劃中的集中體現(xiàn)。（圖3）【15】在“表達—反饋—再表達—再反饋”的服務(wù)型政府回應(yīng)機制中，政府的公開是公民參與的基礎(chǔ)。如在日本，各地的公共交通站點旁都有電腦公共欄顯示近期的政府規(guī)劃項目，并隨時可以進行投票和發(fā)表意見。橫向的多元主體的博弈模式公眾參與行政規(guī)劃作為一種制度安排，基本的角色是政府和公眾，雙方構(gòu)成了博弈的主要內(nèi)容。這股中間力量穿插于橫向的行政規(guī)劃程序發(fā)展模式中，對政府與公眾都發(fā)生重要影響，為理性，公平、合理地實現(xiàn)公民參與保駕護航。筆者認(rèn)為，這些都是對的?！?6】服務(wù)型政府絕不是個寬泛而空洞的概念，它存在于政府行政的每個角落！它需要公民和政府間觀念的轉(zhuǎn)變；構(gòu)建服務(wù)型政府也絕不是句口號，它無時無刻不體現(xiàn)在政府行政的每個程序間。這是觀念的轉(zhuǎn)變，也是開啟政府和公民平等對話的第一步。當(dāng)這種意識建立，公民就已不僅是個人利益的主人，更是國家整體利益的主人。同時讓公民通過一套穩(wěn)定的，長效的，完善的行政法律機制充分的參與其中，通過充分參與，理性的利益博弈去參與政治行政事務(wù)，那么無論公民和政府博弈的結(jié)果如何，究其結(jié)果本身就已經(jīng)是正當(dāng)?shù)牧?。在?gòu)造公民參與行政規(guī)劃的機制過程中，民主的因子在生長，社會在進步！這就是我們努力地方向，正確的方向！ 【注釋】___________________________【1】廣州番禺?dāng)M在人口稠密區(qū)建垃圾焚燒廠引爭議出自【2】行政規(guī)劃的基本概念出自姜明安。【5】孫笑俠：《程序的法理》，商務(wù)印書館，第241頁。【9】（美）漢密爾頓等著：《聯(lián)邦黨人文集》，商務(wù)印書館1980年版，第264頁。【12】 劉超、胡偉：《政府社會管理中的公眾參與：模式、經(jīng)驗與啟示》，《吉首大學(xué)學(xué)報》2007年第1期，第140頁?！?6】沈榮華、沈志榮：《服務(wù)型政府論要》，《行政法學(xué)研究》2008年第4期，第89頁。周佐勇：《行政法基本原則研究》，武漢大學(xué)出版社2005年版。應(yīng)松年：《比較行政程序法》，中國法制出版社1999年版。1方世榮：《行政法與行政訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社1999年版。秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度，通過老師的指點，使論文思路清晰，內(nèi)容充實。 Legislation support and system construction Serviceoriented government文獻翻譯:【CA】Frank Cunningham: Theories of DemocracyChapter III：Liberal democracyAs part of his highly publicized, provocative thesis that after the fall of munism in Europe and with it the withering of grand ideological contests, history has ended, Francis Fukuyama maintains that Western liberal democracy has bee ‘the final form of human government’ (1992: xi). Whatever the merits of Fukuyama’s ‘end of history’ theory, his claim about liberal democracy has in its favour that nearly all democracies or aspiring democracies are typically described, both in theoretical circles and in popular discourse as liberal democratic.As will be seen, not all theorists believe liberal democracy to be either the best or the only feasible form of democracy, but such theorists are in a minority, and positions that even a decade ago were advanced in opposition to liberal democracy are now proposed as versions, deepenings, or realizations of it. For these reasons, this chapter and the next will begin the book’s survey of democratic theories with an extended discussion of liberal democracy. In so doing, I shall abstract from efforts to explain the pervasiveness of institutions and practices called liberal democratic to focus on core features of the theory.. Mill’s formulationIn his essays, On Liberty and Considerations on Representative Government, John Stuart Mill set out what is often considered the first systematic explication and defence of liberal democracy. As a prodemocrat, Mill weled the progress in equality about which Tocqueville was anxious。現(xiàn)在正像人們所看到的一樣，不是所有的學(xué)者都認(rèn)為自由民主是最好的也是唯一切實可行的民主形式，懷有這樣想法的理論家只占很少的一部分。通常看來，John Stuart Mill所著的《論自由》和《代議制政府》第一次系統(tǒng)地闡述了自由民主理論，并為之說明理由。密爾尤其欣賞托克維爾的如下主張：主流思想的大眾文化會扼殺開明且經(jīng)過長期思考后的思想，擁有多數(shù)權(quán)力的大多數(shù)人會壓迫少數(shù)人。那就是人民需要“對自己身上已有的權(quán)利加以限制和控制”。也即在形式上，反對政府的家長式統(tǒng)治，也反對公開公共的暴政，支持當(dāng)下所說的“多元主義”理論，認(rèn)為應(yīng)該使公民能夠通過自己希望的方式參與其中并實現(xiàn)自己的利益訴求。在理論中密爾沒有構(gòu)建出具體的自由保護的更深一層的建議，但很明顯地可以看出，給公民一定的空間去控制防止受到國家的干預(yù)，同時無論是民主國建或是其他一切的國家，都應(yīng)當(dāng)是通過法律來規(guī)制。自由——民主理論簡述雖然在怎樣才能最好地保護自由和民主這一問題上還有待人們進一步地考證和探討，但就密爾所提出的問題來說，沒有任何一個理論家沒有人愿意去對他提出的理論做實質(zhì)性的修改，無論其是否已經(jīng)做好任何準(zhǔn)備好接受自由——民主這一標(biāo)簽的理論。同樣，如何理解公民自由的這種討論。在密爾看來，民眾的參與是自由民主的一個關(guān)鍵組成部分，但并不是所有的自由——民主理論家，如Giovanni Sartori和William Riker都對此表示贊同。例如更容易確保由受教育程度較高的人來進行決策等方面。他是那個時代為數(shù)不多的幾位強烈呼吁給予婦女選舉權(quán)的男性之一，同時他的財富分配的觀念使他更趨向于一個社會主義者，并不斷地提出這樣一個問題：“自由民主應(yīng)在多大程度上堅持政治促進社會與經(jīng)濟平等”。密爾對于投票中是否貫穿平等理念與其他的多數(shù)自由——民主的學(xué)者的觀點大相徑庭。密爾則認(rèn)為，如果賦予受過教育的人和未受教育的人同等的投票權(quán)，那么“我并不把平等投票當(dāng)做本身是有益的事”，因為這樣的民主和平等是無益的，它在告訴人們“無知的人與富有學(xué)識的人享有同樣的政治權(quán)利”。然而，密爾認(rèn)為的這種觀點——平等主義并沒有延伸到投票問題上，密爾關(guān)于投票問題的觀點與其他大多數(shù)自由—民主理論家的觀點不同。在密爾看來，“純粹的民主觀念”是“全體人民選出來的政府要由全體人民來管理，這其中的每一人都有平等地被代表的權(quán)利”，這一構(gòu)想要通過實行代表比例制來實現(xiàn)，這樣再少的人群也有一定比例的代表參與其中。我們可以把他們之間的分歧看做是自由—民主理論內(nèi)部的意見分歧，而不必把它們看成是是自由民主和其他民主形式之間的分界線。他們需要證明的是密爾的設(shè)想是民主只能通過直接參與的方式實現(xiàn)，并且這種參與是建立在代議制的基礎(chǔ)上，是一種必需的，同時要證明這種必需是一種惡，那么（通過反面論證）這些反對者的觀點就變得正確了。參與在政治理論的大多數(shù)分歧與爭論中，原則的適用，解釋，或強調(diào)變動界限是相對比較模糊的。顯而易見的，這些不同種類地觀點對自由民主在現(xiàn)實中的實現(xiàn)有很重要的意義。在密爾看來，民主應(yīng)鼓勵公民直接參與到政府的事務(wù)中，因為這不僅可以賦予公民以自治的信心，而且能發(fā)展他們智識上的能力，培育他們的公共美德。這些公民的自由不僅屬于他們更直接影響到其他同時享有它們的其他人們。本身的大部分章節(jié)都用來闡述和維護密爾的如下主張：“對于文明群體中的任一成員，所以能夠施用一種權(quán)利以反其意志而不失為正當(dāng)，唯一的目的只是要防止其對他人的危害。密爾通過研究意識到，在遠(yuǎn)古時代，往往是少數(shù)人對多數(shù)人實行暴政，多數(shù)人往往是整個暴政的受害者，但隨著社會的進步，“對自己實行暴政”的危險已經(jīng)不存在與大多數(shù)人中。在托克維爾《論美國的民主》中關(guān)于多數(shù)暴政的警告是值得關(guān)注的，這是密爾在認(rèn)真閱讀完書后的一個深刻體會?；谝陨系倪@些原因，本章和下一章將以自由民主理論為切入點，通過對它各個方面的討論來展開本書對民主理論的論述。這個理論的部分中闡明，F(xiàn)rancis認(rèn)為西方的這種自由民主已成為“人類政治的最合理形式”。還有要感謝在完成論文的過程中給予我?guī)椭耐瑢W(xué)們！_______________________________________________________________________________Study of the public participation system in Administrative plan——Based on the Panyu Waste Incineration Incident Analysis【Abstract】Administrative plan works as a Administrative Actions based on Authority, which always relates to the public interests during the process. Therefore, with the time request of the function shifting of the government and the development of the administrative law concept, serviceoriented govern