【正文】 服務(wù)嚴重不足，是農(nóng)村社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。對條件相對富裕的村，要按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針要求，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點壯大已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對中等富裕村，重點培育具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收；對中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對貧困村，以結(jié)對幫建和勞務(wù)輸出為主，適當(dāng)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)鍵所在。新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行，要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的理念，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃置于市域、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃體系當(dāng)中，按照產(chǎn)業(yè)集中、城鎮(zhèn)聚居、用地集約的要求，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局、生產(chǎn)力布局、人口布局和要素布局以及產(chǎn)業(yè)類別、基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)體系布局等內(nèi)容。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前進道路上，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才是推進新農(nóng)村建設(shè)最直接、最具體、最有效的途徑。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，順應(yīng)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，是鞏固相和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略部署。因此，我國現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距也主要在農(nóng)村。其二，我國人口大多數(shù)居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。.新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告目錄 1 1 1 1 1 1 2 9 9 9 10 13 13主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)見下表： 13 14 14**市城鄉(xiāng)旅游的需要 17**區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟的需要 20**市委、市政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的需要 24 25 25 26 26**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀 26**市城鄉(xiāng)一體化所處的發(fā)展階段及發(fā)展趨勢 34**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的現(xiàn)狀 35 39 45**景區(qū)旅游市場分析和預(yù)測 49**旅游發(fā)展SWOT分析 56 64 64 65 65 65 65 66 66 6地貌、地震情況 66 67建設(shè)方案 76 76 77 77 77 77 78 78 80 80 84 84 87 90 92 95 95**廣場改造 95 96 96 96 97 97 97 97 98 98 99 100 100 100 101 10配電系統(tǒng) 101 101 101 102 103 103 103 104 104 105 105 105 106 環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn) 106 106 107 107 107 108 108 108 109 110 111 112 112 112 112 113 11節(jié)水和節(jié)地 116 116 116 116 117 118 118 119 120 122 122 123 123 123 124 124 124 125 125 126 126 126 126 127 127 127 128 129 129 129 129 130 130 130 130 131 131 131 131 131 131 132 132 133 133 133 134 134，促進和諧社會建設(shè) 134 135，提高競爭力 135，增加財政收入 135 135 136 136 136 137 138 139 140 140 140 140 141 141 141 141 142 142 142 143 143 143 144 144 144 145 145 145 146附件新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目某旅游風(fēng)景區(qū)管委會新 建 某旅游風(fēng)景區(qū)管委會 主任1.《十六大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社，2004年版2. 國務(wù)院《全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（2003年3月27日）、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2003年12月31日）、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（2005年10月）《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月9日）6.《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2009年版《**市、嘉峪關(guān)市、金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案的通知》甘肅省發(fā)改委《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》甘肅省旅游局《甘肅省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、甘肅省旅游局《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006年）1**市發(fā)改委《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》1《**市新城區(qū)規(guī)劃》（2006年）1《**市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20082020年）》（2008年）1《**市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施意見》（2009年）1《**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園概念規(guī)劃》（2006年）1《****文化風(fēng)景區(qū)項目規(guī)劃方案》（2008年）1《**區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》1《某區(qū)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目》立項批復(fù)1《某城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務(wù)園巖土工程勘察報告》建設(shè)單位提供其他資料農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。目前尚未達到小康或者剛剛進入小康、收入還不穩(wěn)定的人口也主要在農(nóng)村，特別是農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的脫貧難度很大。而從我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)上看，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我國農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長的根本原因。要增加農(nóng)民的收入就要在推進工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進新農(nóng)村建設(shè)中，一是要破除城鄉(xiāng)分割舊觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新理念。要加強以環(huán)境、生態(tài)為主要內(nèi)容的城市設(shè)計，有序進行舊城改造，加快新城建設(shè)。要遵循城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的理念，堅持既統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要按照“分類指導(dǎo)、梯次推進”的原則分層推進示范村、達標(biāo)村和移民搬遷村建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化的理念，擴大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等，真正實現(xiàn)黨的十七大報告里提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要深化政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，整合部門職能，建立城鄉(xiāng)一體化的新機構(gòu)，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變；要立足我市煤炭資源型城市的實際，加快建立“以煤補農(nóng)”的長效投入機制，穩(wěn)定新農(nóng)村建設(shè)資金來源，保障新農(nóng)村建設(shè)資金。加快建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障和社會救助體系，使農(nóng)民勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達到5500元以上，比2008年增長57%。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。2010年的《政府工作報告》指出，要大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。**市確定了今年推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的包括某下建“明清一條街”建設(shè)項目在內(nèi)的12個示范點和26個建設(shè)項目。34′至103176。東起九州臺與城關(guān)區(qū)接壤，西至虎頭崖、大坪山與西固區(qū)毗鄰，南瀕黃河與七里河、西固區(qū)隔河相望，北靠群山與皋蘭縣相接。（1）在**市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，**區(qū)被確定為全市兩個市級一體化示范縣區(qū)之一。為了確保城鄉(xiāng)一體化取得實質(zhì)成效，**區(qū)將重點實施都市休閑旅游業(yè)優(yōu)化提升工程等8大工程。**堡街道是**區(qū)六個涉農(nóng)街道之一，地處**市西部，北靠皋蘭、南臨黃河，西至咸水溝口，東接**植物園。街道已被納入“**國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”和“**國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃土地面積2180畝、生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃總面積6078畝。公園內(nèi)綠樹成蔭，風(fēng)景秀麗。**周圍有十里桃海，每逢桃花盛開之際，這里隆重舉辦桃花會，觀者如潮。綠地面積6000多畝，綠樹成蔭，空氣清新，是新城區(qū)的“后花園”。現(xiàn)已建成運營的農(nóng)家樂有104戶，精品園8個，并取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。碧樹催歌板，香塵逐錦車。各地游客為農(nóng)村帶來了新思想、新觀念，使農(nóng)民及時了解到市場信息，生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求相接軌。**由于其地理位置優(yōu)越，植被相對茂盛，形成了獨特的旅游條件。主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)見下表： 主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)表序號建設(shè)項目名稱單位指標(biāo)一項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模1農(nóng)家樂居住區(qū)m294502溫泉會所m23700 3明清街m2210004.沿街商鋪安置房m274005養(yǎng)生四合院m229306桃花源道路m230007桃花源景觀綠化m21084008**廣場牌坊移位9廣場鋪裝m23280010停車場m220000 11園林燈、草坪燈、地?zé)簟⑸錈舯K32000 12垃圾回收設(shè)施個總回收站1處，回收點6處，垃圾收集箱160個13景區(qū)警示牌個300 14景區(qū)三星級公廁（共四處）m2200二總投資萬元1.工程費用萬元2工程基他費用萬元3預(yù)備費萬元4.鋪底流動資金萬元5建設(shè)期利息萬元三資金來源萬元1銀行貸款萬元2自有資金萬元四主要財務(wù)評價指標(biāo)1項目總收入萬元308942項目總成本萬元3營業(yè)稅金及附加萬元4利潤總額萬元5上繳所得稅萬元6稅后利潤萬元7動態(tài)投資回收期年8所得稅后財務(wù)凈現(xiàn)值萬元11649所得稅后財務(wù)內(nèi)部收益率%10投資利潤率%11投資利稅率%12資本金利潤率%13貸款償還期年3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策。因此，一定要在加快發(fā)展城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的同時，高度重視農(nóng)村的發(fā)展問題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第一步到2012年，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)體系基本健全，**、城關(guān)兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達到68%；第二步到2014年，提前6年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上；第三步到2020年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。堅持一手抓新農(nóng)村建設(shè)、一手抓扶貧開發(fā)，集中實施榆中北山等“四大貧困片”扶貧開發(fā)，力爭2014年穩(wěn)定解決144個村、20萬人的溫飽問題。根據(jù)甘肅省政府辦公廳下發(fā)的《**市、嘉峪關(guān)市、金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》，到2012年，**市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。以**市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成。因此，該項目的建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進城鄉(xiāng)一體化的需要。在此背景下，國家、各省、縣（州）、縣均已把發(fā)展旅游業(yè)作為“培育新的經(jīng)濟增長點”的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。2010年4月23日上海召開的2010上海國際旅游博覽論壇上，**市獲得 “國際最佳觀光旅游城市”的稱號，但**的旅游業(yè)發(fā)展仍存在著規(guī)劃滯后、缺少精品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足、宣傳力度不夠、缺少旅游人才等突出問題，因此急需在以下幾個方面加強工作：一是科學(xué)規(guī)劃，探索旅游發(fā)展新路子。進一步明確**市旅游業(yè)發(fā)展的思路，本著“古今結(jié)合、自然與人造并舉、人文與自然和諧統(tǒng)一”的發(fā)展理念，以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依托山水做足旅游文章，大力發(fā)展**市特色旅游項目，分期分批、有步驟、有重點的形成**市旅游的“拳頭”項目，最終形成南北兩山和黃河風(fēng)景特