【正文】 服務(wù)嚴(yán)重不足，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)條件相對(duì)富裕的村，要按照新農(nóng)村建設(shè)的20字方針要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點(diǎn)壯大已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對(duì)中等富裕村，重點(diǎn)培育具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收；對(duì)中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)貧困村，以結(jié)對(duì)幫建和勞務(wù)輸出為主，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和首要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵所在。新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行，要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的理念，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃置于市域、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃體系當(dāng)中，按照產(chǎn)業(yè)集中、城鎮(zhèn)聚居、用地集約的要求，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局、生產(chǎn)力布局、人口布局和要素布局以及產(chǎn)業(yè)類別、基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)體系布局等內(nèi)容。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)道路上，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)最直接、最具體、最有效的途徑。在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過(guò)高，純收益率太低。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，順應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，是鞏固相和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。因此，我國(guó)現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距也主要在農(nóng)村。其二，我國(guó)人口大多數(shù)居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。.新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄 1 1 1 1 1 1 2 9 9 9 10 13 13主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)下表： 13 14 14**市城鄉(xiāng)旅游的需要 17**區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的需要 20**市委、市政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的需要 24 25 25 26 26**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀 26**市城鄉(xiāng)一體化所處的發(fā)展階段及發(fā)展趨勢(shì) 34**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的現(xiàn)狀 35 39 45**景區(qū)旅游市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè) 49**旅游發(fā)展SWOT分析 56 64 64 65 65 65 65 66 66 6地貌、地震情況 66 67建設(shè)方案 76 76 77 77 77 77 78 78 80 80 84 84 87 90 92 95 95**廣場(chǎng)改造 95 96 96 96 97 97 97 97 98 98 99 100 100 100 101 10配電系統(tǒng) 101 101 101 102 103 103 103 104 104 105 105 105 106 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 106 106 107 107 107 108 108 108 109 110 111 112 112 112 112 113 11節(jié)水和節(jié)地 116 116 116 116 117 118 118 119 120 122 122 123 123 123 124 124 124 125 125 126 126 126 126 127 127 127 128 129 129 129 129 130 130 130 130 131 131 131 131 131 131 132 132 133 133 133 134 134，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè) 134 135，提高競(jìng)爭(zhēng)力 135，增加財(cái)政收入 135 135 136 136 136 137 138 139 140 140 140 140 141 141 141 141 142 142 142 143 143 143 144 144 144 145 145 145 146附件新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目某旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)新 建 某旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì) 主任1.《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2004年版2. 國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2003年3月27日）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2003年12月31日）、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2005年10月）《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（2008年10月9日）6.《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2009年版《**市、嘉峪關(guān)市、金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方案的通知》甘肅省發(fā)改委《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》甘肅省旅游局《甘肅省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、甘肅省旅游局《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006年）1**市發(fā)改委《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》1《**市新城區(qū)規(guī)劃》（2006年）1《**市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20082020年）》（2008年）1《**市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》（2009年）1《**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園概念規(guī)劃》（2006年）1《****文化風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃方案》（2008年）1《**區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》1《某區(qū)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目》立項(xiàng)批復(fù)1《某城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務(wù)園巖土工程勘察報(bào)告》建設(shè)單位提供其他資料農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前尚未達(dá)到小康或者剛剛進(jìn)入小康、收入還不穩(wěn)定的人口也主要在農(nóng)村，特別是農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的脫貧難度很大。而從我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上看，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本原因。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，一是要破除城鄉(xiāng)分割舊觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新理念。要加強(qiáng)以環(huán)境、生態(tài)為主要內(nèi)容的城市設(shè)計(jì)，有序進(jìn)行舊城改造，加快新城建設(shè)。要遵循城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的理念，堅(jiān)持既統(tǒng)籌規(guī)劃市域、縣域的產(chǎn)業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要按照“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的原則分層推進(jìn)示范村、達(dá)標(biāo)村和移民搬遷村建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化的理念，擴(kuò)大公共事業(yè)在農(nóng)村的覆蓋面，解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等，真正實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告里提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，整合部門(mén)職能，建立城鄉(xiāng)一體化的新機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；要立足我市煤炭資源型城市的實(shí)際，加快建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，穩(wěn)定新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源，保障新農(nóng)村建設(shè)資金。加快建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，使農(nóng)民勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。全市農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達(dá)到5500元以上，比2008年增長(zhǎng)57%。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。2010年的《政府工作報(bào)告》指出，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。**市確定了今年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的包括某下建“明清一條街”建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的12個(gè)示范點(diǎn)和26個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。34′至103176。東起九州臺(tái)與城關(guān)區(qū)接壤，西至虎頭崖、大坪山與西固區(qū)毗鄰，南瀕黃河與七里河、西固區(qū)隔河相望，北靠群山與皋蘭縣相接。（1）在**市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，**區(qū)被確定為全市兩個(gè)市級(jí)一體化示范縣區(qū)之一。為了確保城鄉(xiāng)一體化取得實(shí)質(zhì)成效，**區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施都市休閑旅游業(yè)優(yōu)化提升工程等8大工程。**堡街道是**區(qū)六個(gè)涉農(nóng)街道之一，地處**市西部，北靠皋蘭、南臨黃河，西至咸水溝口，東接**植物園。街道已被納入“**國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”和“**國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃土地面積2180畝、生態(tài)農(nóng)業(yè)園規(guī)劃總面積6078畝。公園內(nèi)綠樹(shù)成蔭，風(fēng)景秀麗。**周圍有十里桃海，每逢桃花盛開(kāi)之際，這里隆重舉辦桃花會(huì)，觀者如潮。綠地面積6000多畝，綠樹(shù)成蔭，空氣清新，是新城區(qū)的“后花園”。現(xiàn)已建成運(yùn)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)有104戶，精品園8個(gè)，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。碧樹(shù)催歌板，香塵逐錦車。各地游客為農(nóng)村帶來(lái)了新思想、新觀念，使農(nóng)民及時(shí)了解到市場(chǎng)信息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求相接軌。**由于其地理位置優(yōu)越，植被相對(duì)茂盛，形成了獨(dú)特的旅游條件。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)下表： 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)建設(shè)項(xiàng)目名稱單位指標(biāo)一項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模1農(nóng)家樂(lè)居住區(qū)m294502溫泉會(huì)所m23700 3明清街m2210004.沿街商鋪安置房m274005養(yǎng)生四合院m229306桃花源道路m230007桃花源景觀綠化m21084008**廣場(chǎng)牌坊移位9廣場(chǎng)鋪裝m23280010停車場(chǎng)m220000 11園林燈、草坪燈、地?zé)?、射燈盞32000 12垃圾回收設(shè)施個(gè)總回收站1處，回收點(diǎn)6處，垃圾收集箱160個(gè)13景區(qū)警示牌個(gè)300 14景區(qū)三星級(jí)公廁（共四處）m2200二總投資萬(wàn)元1.工程費(fèi)用萬(wàn)元2工程基他費(fèi)用萬(wàn)元3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元4.鋪底流動(dòng)資金萬(wàn)元5建設(shè)期利息萬(wàn)元三資金來(lái)源萬(wàn)元1銀行貸款萬(wàn)元2自有資金萬(wàn)元四主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)1項(xiàng)目總收入萬(wàn)元308942項(xiàng)目總成本萬(wàn)元3營(yíng)業(yè)稅金及附加萬(wàn)元4利潤(rùn)總額萬(wàn)元5上繳所得稅萬(wàn)元6稅后利潤(rùn)萬(wàn)元7動(dòng)態(tài)投資回收期年8所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元11649所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%10投資利潤(rùn)率%11投資利稅率%12資本金利潤(rùn)率%13貸款償還期年3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。因此，一定要在加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第一步到2012年，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)體系基本健全，**、城關(guān)兩區(qū)整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%；第二步到2014年，提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，西固、紅古、七里河三區(qū)整體基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上；第三步到2020年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。堅(jiān)持一手抓新農(nóng)村建設(shè)、一手抓扶貧開(kāi)發(fā)，集中實(shí)施榆中北山等“四大貧困片”扶貧開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)2014年穩(wěn)定解決144個(gè)村、20萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。根據(jù)甘肅省政府辦公廳下發(fā)的《**市、嘉峪關(guān)市、金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，到2012年，**市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。以**市區(qū)為中心，以半小時(shí)和一小時(shí)為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要。在此背景下，國(guó)家、各省、縣（州）、縣均已把發(fā)展旅游業(yè)作為“培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2010年4月23日上海召開(kāi)的2010上海國(guó)際旅游博覽論壇上，**市獲得 “國(guó)際最佳觀光旅游城市”的稱號(hào)，但**的旅游業(yè)發(fā)展仍存在著規(guī)劃滯后、缺少精品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、宣傳力度不夠、缺少旅游人才等突出問(wèn)題，因此急需在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：一是科學(xué)規(guī)劃，探索旅游發(fā)展新路子。進(jìn)一步明確**市旅游業(yè)發(fā)展的思路，本著“古今結(jié)合、自然與人造并舉、人文與自然和諧統(tǒng)一”的發(fā)展理念，以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依托山水做足旅游文章，大力發(fā)展**市特色旅游項(xiàng)目，分期分批、有步驟、有重點(diǎn)的形成**市旅游的“拳頭”項(xiàng)目，最終形成南北兩山和黃河風(fēng)景特