【正文】 政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要的舉措將會(huì)極大的緩解東風(fēng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，并在環(huán)境得到保護(hù)和改善的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使兩者形成互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因此，項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。隨著旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件的逐步完善，將促進(jìn)東風(fēng)旅游業(yè)的快速發(fā)展，東風(fēng)的知名度也會(huì)大大提高，可開發(fā)項(xiàng)目必然會(huì)增加，將會(huì)吸引更多外來資金的投入?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)條件跟不上，制約了日益增長(zhǎng)的旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)本項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)《東風(fēng)縣XX文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》的要求，未來XX文化旅游區(qū)將申報(bào)國(guó)家AAAAA旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，這樣使東風(fēng)作為**旅游副中心的作用更加突出。本項(xiàng)目的建設(shè)將豐富與深化**市商於古道文化旅游中心的內(nèi)容；豐富**市“秦風(fēng)楚韻、商山洛水”形象的內(nèi)涵。隨著交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，旅游競(jìng)爭(zhēng)將從過去的景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)上升到目的地競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，文化特征將成為競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。在一個(gè)快節(jié)奏的社會(huì)中，人們更看重閑暇的自由，更崇尚回歸自然，這是未來社會(huì)生活的一種大趨勢(shì)，生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗(yàn)旅游正成為旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)潮流。建設(shè)單位應(yīng)在打造旅游產(chǎn)品的同時(shí)，積極做好項(xiàng)目的包裝和宣傳促銷工作，全面開發(fā)旅游客源市場(chǎng)和旅游線路產(chǎn)品。建議各級(jí)政府及相關(guān)部門在政策上予以大力支持，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。 社會(huì)效益改善對(duì)外交通條件，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，有利于東風(fēng)對(duì)外招商引資；提高旅游區(qū)的吸引能力和客源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與繁榮，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，真正做到開發(fā)一片，保護(hù)一片，致富一片；為村民提供了便利的交通和通訊條件，有利于村民整體素質(zhì)的提高和民族文化的發(fā)展與進(jìn)步；增加就業(yè)人員，利于社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于規(guī)劃區(qū)內(nèi)文物保護(hù)和民俗文化的傳承。通過分析計(jì)算，項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或好于行業(yè)的基準(zhǔn)指標(biāo)。其中工程費(fèi)用18270萬元；其它費(fèi)用3962萬元；基本預(yù)備費(fèi)1112萬元。4. 建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，為旅游區(qū)提供干凈、衛(wèi)生的游憩環(huán)境。達(dá)到旅游區(qū)可進(jìn)入性好，交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷，具有旅游專線交通工具。范圍以商山丹水為中心，包括平凹舊居、二郎廟、四皓墓及碑林、商山森林公園、商山風(fēng)情園、商鞅邑城、萬灣梅園、鳳冠山石窟、龍駒老街、船幫會(huì)館、龍頭山、紫陽宮、金山寺等區(qū)域。同時(shí)，東風(fēng)縣實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，圍繞“一山（商山）一水（丹水）一名人（賈平凹）”做文章。商鞅、葛洪、李白、白居易、張紫陽、徐霞客等無不都在東風(fēng)留下了足跡。會(huì)同景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及專家對(duì)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及項(xiàng)目影響區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了多方位的調(diào)查了解，掌握了豐富的基礎(chǔ)資料。文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總 論 1 1 1 1 1 、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn) 1 3 3 4 5 6 6 7 第二章 項(xiàng)目提出的理由及必要性 9 9 11 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 15 15 16 17 18 19 20 21 第四章 旅游資源概述 23 23 23 23 26 29 第五章 市場(chǎng)研究 31 31 31 32 33 35 第六章 項(xiàng)目總體規(guī)劃概述 36 36 38 40 第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案 42 42 43 47 51 54 第八章 生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護(hù) 57 57 60 第九章 節(jié)能降耗措施 63 63 63 第十章 景區(qū)安全與防災(zāi) 65 65 66 66 67 67 68 第十一章 組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置 69 組織機(jī)構(gòu) 69 69 第十二章 項(xiàng)目管理及進(jìn)度安排 71 71 71 71 第十三章 投資估算與資金籌措 73 73 73 73 79 80 81 第十四章 財(cái)務(wù)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 84 84 84 84 85 86 95 97 99 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 100 第十五章 社會(huì)評(píng)價(jià) 106 106 108 108 第十六章 結(jié)論與建議 110 110 111 附圖：0區(qū)位分析圖0現(xiàn)狀景觀特征圖0客源市場(chǎng)分析圖0總體布局圖0道路交通建設(shè)圖0基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圖0綠化結(jié)構(gòu)圖0資源環(huán)境保護(hù)圖0龍駒老街立面改造方案 118 第一章 總 論文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 1989年2.《中華人民共和國(guó)森林法》 1985年3.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 2007年修訂4.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2008年5. 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》 1994年6. 《中華人民共和國(guó)水法》 2002年修訂7. 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 1999年8. 國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 1998年9. 國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》 2002年10．國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 2006年11．《省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》2007年12．《省漢江、丹江流域水污染防治條例》 2006年13．《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 2008年修訂14．國(guó)家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 2002年15．國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》2006年、規(guī)范1．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971－2003）2．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972－2003）3．林業(yè)部《森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》4．建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》5．建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》公路工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1．《省旅游發(fā)展總體規(guī)劃20062020》2007年，西安建筑科技大學(xué)2.《省丹江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》2008，省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院3．《省**市旅游發(fā)展規(guī)劃》2008年，北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院4．《省東風(fēng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》2008年，**市建筑勘察設(shè)計(jì)院5．《東風(fēng)縣縣城總體規(guī)劃》1998年，西安建筑科技大學(xué)6．《省秦嶺旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》2008年，西安陜師大旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院7．《省旅游規(guī)劃管理辦法》2004年，省旅游局8．《省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 2008年9．《省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（19982010）》1998年，省環(huán)保局10．《東風(fēng)縣XX文化旅游區(qū)總體規(guī)劃（20092020）》2009年，省旅游設(shè)計(jì)院11．《東風(fēng)縣賈平凹文學(xué)藝術(shù)苑詳細(xì)規(guī)劃》2006年，省旅游設(shè)計(jì)院12．《省商山森林公園總體規(guī)劃》2003年，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院1《東風(fēng)丹江國(guó)家級(jí)濕地公園總體規(guī)劃》2009年，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院14．《東風(fēng)縣江北區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》2006，城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院15．《東風(fēng)縣江南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》2004，城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院1．省人民政府關(guān)于“陜南旅游突破發(fā)展”的相關(guān)文件2．**市人民政府關(guān)于“丹江文化長(zhǎng)廊旅游開發(fā)”的相關(guān)文件3．東風(fēng)縣政府工作報(bào)告4．建設(shè)單位所提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料5．《東風(fēng)縣志》1993年，人民出版社本報(bào)告主要對(duì)“東風(fēng)縣XX文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行研究。根據(jù)已審定的項(xiàng)目總體規(guī)劃按先完善基礎(chǔ)設(shè)施，再進(jìn)行景區(qū)建設(shè)的順序進(jìn)行本項(xiàng)目的編制。白居易“我有商山君未見”、趙嘏“和如春色凈如秋，五月商山是勝游”、許渾“自是無人有歸意”……商山丹水，曾引得古人眷戀不已。在做大做強(qiáng)“丹江漂流”品牌項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，相繼配套開發(fā)建成了四皓碑林園、鳳冠山風(fēng)景區(qū)等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。在未來的發(fā)展中，XX要逐步建設(shè)成為東風(fēng)縣首選的山水觀光休閑勝地與秦楚文化體驗(yàn)勝地、旅游龍頭景區(qū)、王牌景區(qū)；**市旅游特色景區(qū)，市旅游名片之一。2. 建設(shè)旅游專用停車場(chǎng)。5. 綠化美化山川、搶救保護(hù)文化文物，為旅游區(qū)發(fā)展提供良好的本底環(huán)境。本項(xiàng)目資金籌措方案分為三種：景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資以招商引資方式獲取資金，景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施之外的建設(shè)項(xiàng)目投資由國(guó)債資金和地方政府配套資金共同承擔(dān)。%；全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅前）%，高于基準(zhǔn)收益率7%；Ic=7%時(shí)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（稅前）為13146萬元；%；%，高于項(xiàng)目設(shè)定的基準(zhǔn)收益率6%；（稅前）；通過以上的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表明，本項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的，具有較高地投資價(jià)值。 結(jié)論經(jīng)全面分析論證，本報(bào)告認(rèn)為XX文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)非常必要，建成后具有廣闊的市場(chǎng)前景和較高的經(jīng)濟(jì)效益。建議建設(shè)單位應(yīng)抓緊工程前期工作，做好工程前期規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、勘察測(cè)量等準(zhǔn)備工作。 本工程應(yīng)盡快上馬，以期獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。，文化特色成為焦點(diǎn)文化是旅游者的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，是旅游景觀吸引力的淵藪，是旅游的靈魂?！瓣兡下糜瓮黄瓢l(fā)展”的需要省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，突破發(fā)展。東風(fēng)縣的旅游景區(qū)（點(diǎn)）將進(jìn)一步從點(diǎn)線富集向板塊富集化發(fā)展，這樣可延長(zhǎng)游客停留的時(shí)間，大幅度提升“商山丹水、秦楚古邑”旅游品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益。XX文化旅游區(qū)所在的東風(fēng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，旅游資源開發(fā)利用程度很低，主要存在以下問題：XX文化旅游區(qū)的旅游資源堪稱一流，旅游區(qū)內(nèi)的供電、給排水、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了資源的開發(fā)與利用。以上問題可隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目的建設(shè)和完善而逐步解決。通過發(fā)展旅游業(yè)和對(duì)外開放，調(diào)整東風(fēng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后局面，特別是為當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂粍?chuàng)造條件，促進(jìn)東風(fēng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們逐漸意識(shí)到單純追求GDP，追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)這種發(fā)展模式的弊端，它是以對(duì)資源的無限掠奪和對(duì)環(huán)境的大規(guī)模破壞為代價(jià)的發(fā)展模式，而且目前我國(guó)所遭遇的資源約束和環(huán)境壓力日益突出，黨和國(guó)家開始對(duì)未來的發(fā)展戰(zhàn)略做出部分調(diào)整，提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系。**市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)近些年來，**旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)地位也在不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、成為區(qū)域旅游熱點(diǎn)地區(qū)。，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破的需要東風(fēng)縣“十一五”規(guī)劃中明確指出：一是抓住全市建設(shè)丹江文化旅游長(zhǎng)廊的機(jī)遇，把丹江漂流做成全省精品旅游景點(diǎn)。搞好旅游宣傳促銷，拓寬旅游客源市場(chǎng)，打造生態(tài)文化旅游名縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)也漸趨合理。六千年前就有先民聚落，四千年前舜因契佐禹治水有功封于商。特殊的歷史背景和自然風(fēng)貌留下了大量的詩(shī)文，孕育了大量的杰出文人。未來，XX文化旅游區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化在**市旅游發(fā)展總體格局中的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，強(qiáng)化自身吸引體系建設(shè)，打造成丹江文化長(zhǎng)廊上的戰(zhàn)略支撐節(jié)點(diǎn)。XX文化旅游區(qū)應(yīng)積極作為，在文化旅游資源、山地生態(tài)旅游資源、鄉(xiāng)村休閑等開發(fā)上打造特色，形成東風(fēng)旅游品牌的核心區(qū)和支撐點(diǎn)。其次由于旅游業(yè)具有引爆作用，能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能間接提供就業(yè)機(jī)會(huì)。第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件分析東風(fēng)縣地質(zhì)構(gòu)造處于東秦嶺褶皺系，自北向南分布有加里東褶皺帶，華力西褶皺帶和印支褶皺帶，境內(nèi)蟒嶺、流嶺、鶻嶺與“一江三河”（丹江、銀花河、老君河、武關(guān)河）相間，形成“掌狀”地貌，山勢(shì)由東北向西南傾，溝壑縱橫交錯(cuò)，峰巒起伏，地形復(fù)雜，最低海拔412米，全縣中山地帶（海拔1000米以上），低山地帶（海拔800—1000米）%、%、%。據(jù)丹江東風(fēng)水文站19611998年39年徑流系列頻率計(jì)算，按矩法估算統(tǒng)計(jì)參數(shù)初值，然后采用PIII型曲線適線，得出統(tǒng)計(jì)參數(shù)W=，CV=，CS/CV=，不同頻率的設(shè)計(jì)年徑流量見表21： 表31 丹江東風(fēng)站設(shè)計(jì)年徑流量計(jì)算成果表統(tǒng)計(jì)參數(shù)P(%)均值CVCS/CV12510255075909513..365XX文化旅游區(qū)屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風(fēng)性半濕潤(rùn)山地氣候區(qū)。東風(fēng)縣是全省林業(yè)大縣之一，%，%。東風(fēng)縣歷史悠久。第一點(diǎn)為“曇花勝地”—棣花，迄今尚有初為唐建之法興寺、金建二廊廟及丹崖石屋、清風(fēng)街、平凹舊居等。未來發(fā)展將融入西安經(jīng)濟(jì)圈，服務(wù)于西安。其中：，%；，%；，%。省會(huì)西安更是西北地區(qū)最大的中心城市和區(qū)域性科教、金融、商貿(mào)和國(guó)際旅游中心。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使省成為西北地區(qū)旅游母港和重要集散地。?丹江旅游品牌省政府通過打