【正文】 99 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 100 第十五章 社會(huì)評(píng)價(jià) 106 106 108 108 第十六章 結(jié)論與建議 110 110 111 附圖：0區(qū)位分析圖0現(xiàn)狀景觀特征圖0客源市場(chǎng)分析圖0總體布局圖0道路交通建設(shè)圖0基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圖0綠化結(jié)構(gòu)圖0資源環(huán)境保護(hù)圖0龍駒老街立面改造方案 118 第一章 總 論文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 1989年2.《中華人民共和國森林法》 1985年3.《中華人民共和國文物保護(hù)法》 2007年修訂4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 2008年5. 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 1994年6. 《中華人民共和國水法》 2002年修訂7. 《中華人民共和國土地管理法》 1999年8. 國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 1998年9. 國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》 2002年10．國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 2006年11．《省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》2007年12．《省漢江、丹江流域水污染防治條例》 2006年13．《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 2008年修訂14．國家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》 2002年15．國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》2006年、規(guī)范1．國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971－2003）2．國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972－2003）3．林業(yè)部《森林公園總體規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》4．建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》5．建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》公路工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1．《省旅游發(fā)展總體規(guī)劃20062020》2007年，西安建筑科技大學(xué)2.《省丹江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》2008，省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院3．《省**市旅游發(fā)展規(guī)劃》2008年，北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院4．《省東風(fēng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》2008年，**市建筑勘察設(shè)計(jì)院5．《東風(fēng)縣縣城總體規(guī)劃》1998年，西安建筑科技大學(xué)6．《省秦嶺旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》2008年，西安陜師大旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院7．《省旅游規(guī)劃管理辦法》2004年，省旅游局8．《省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 2008年9．《省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（19982010）》1998年，省環(huán)保局10．《東風(fēng)縣XX文化旅游區(qū)總體規(guī)劃（20092020）》2009年，省旅游設(shè)計(jì)院11．《東風(fēng)縣賈平凹文學(xué)藝術(shù)苑詳細(xì)規(guī)劃》2006年，省旅游設(shè)計(jì)院12．《省商山森林公園總體規(guī)劃》2003年，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院1《東風(fēng)丹江國家級(jí)濕地公園總體規(guī)劃》2009年，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院14．《東風(fēng)縣江北區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》2006，城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院15．《東風(fēng)縣江南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》2004，城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院1．省人民政府關(guān)于“陜南旅游突破發(fā)展”的相關(guān)文件2．**市人民政府關(guān)于“丹江文化長(zhǎng)廊旅游開發(fā)”的相關(guān)文件3．東風(fēng)縣政府工作報(bào)告4．建設(shè)單位所提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料5．《東風(fēng)縣志》1993年，人民出版社本報(bào)告主要對(duì)“東風(fēng)縣XX文化旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行研究。商鞅、葛洪、李白、白居易、張紫陽、徐霞客等無不都在東風(fēng)留下了足跡。范圍以商山丹水為中心，包括平凹舊居、二郎廟、四皓墓及碑林、商山森林公園、商山風(fēng)情園、商鞅邑城、萬灣梅園、鳳冠山石窟、龍駒老街、船幫會(huì)館、龍頭山、紫陽宮、金山寺等區(qū)域。4. 建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，為旅游區(qū)提供干凈、衛(wèi)生的游憩環(huán)境。通過分析計(jì)算，項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到或好于行業(yè)的基準(zhǔn)指標(biāo)。建議各級(jí)政府及相關(guān)部門在政策上予以大力支持，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。在一個(gè)快節(jié)奏的社會(huì)中，人們更看重閑暇的自由，更崇尚回歸自然，這是未來社會(huì)生活的一種大趨勢(shì)，生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗(yàn)旅游正成為旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)潮流。本項(xiàng)目的建設(shè)將豐富與深化**市商於古道文化旅游中心的內(nèi)容；豐富**市“秦風(fēng)楚韻、商山洛水”形象的內(nèi)涵?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)條件跟不上，制約了日益增長(zhǎng)的旅游業(yè)的發(fā)展。因此，項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：⑴高起點(diǎn)、大投入，使XX文化旅游區(qū)成為**市旅游的新亮點(diǎn)，進(jìn)而優(yōu)化**市旅游結(jié)構(gòu)，配合**市實(shí)現(xiàn)“一心三帶六區(qū)”的旅游開發(fā)新格局；⑵與**市其它高品級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))形成互補(bǔ)，有利于改變東風(fēng)縣旅游開發(fā)建設(shè)中小、弱、差、散的局面；⑶東風(fēng)縣是豫陜生態(tài)旅游線、大西安旅游環(huán)線、丹江文化風(fēng)情旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)，XX文化旅游區(qū)的開發(fā)有助于三大區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)的完善。以“畜、藥、果、勞”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在逐步形成，“四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”成為農(nóng)民收入的主要來源之一。而XX曾經(jīng)是著名的“北通秦晉、南接吳楚”的水旱碼頭。從XX文化旅游區(qū)與東風(fēng)旅游發(fā)展的關(guān)系看，XX文化旅游區(qū)包含了大部分東風(fēng)的高品級(jí)旅游資源，屬于東風(fēng)的旅游核心區(qū)，也是東風(fēng)的先導(dǎo)區(qū)和形象認(rèn)識(shí)區(qū)。XX文化旅游區(qū)的發(fā)展，將為當(dāng)?shù)貛砣肆鳌⑽锪?、資金流、信息流，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；將有利于推進(jìn)農(nóng)村的改造，可通過餐飲、住宿建設(shè)的引導(dǎo)作用推動(dòng)周邊村落的發(fā)展，提高村民的生活質(zhì)量，改善旅游和建設(shè)的環(huán)境。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，無霜期217天，年有效生長(zhǎng)期長(zhǎng)。XX文化旅游區(qū)集中了東風(fēng)縣大多數(shù)的高品級(jí)資源，其分布恰似明珠點(diǎn)綴在丹江沿岸。2008年，%，總量及增速均創(chuàng)近年新高。隨著整個(gè)西北地區(qū)“大旅游”和“旅游區(qū)域”觀念的樹立，旅游從粗放型向集約型的發(fā)展邁進(jìn)、旅游業(yè)已形成具有世界著名品牌形象的產(chǎn)業(yè)體系和指向性的旅游圈，已形成了以西安為中心，關(guān)中地區(qū)為主體，陜南、陜北為兩翼的旅游發(fā)展格局，在國際旅游市場(chǎng)中占有越來越重要的地位。**地處陜?cè)ザ跞〗唤缣帲呛幽?、湖北進(jìn)入的東南門戶，是省“兩環(huán)六輻射三縱七橫”高速交通網(wǎng)絡(luò)的東南樞紐，距離西安和咸陽國際機(jī)場(chǎng)僅1個(gè)多小時(shí)。西合鐵路穿越縣境，在距離縣城東南方向留有東風(fēng)站、南河站和鐵峪鋪站三個(gè)出口，現(xiàn)有發(fā)往西安、寧波、深圳3個(gè)地方的6個(gè)車次經(jīng)過東風(fēng)。但各景區(qū)與312國道的連接道路路況較差，內(nèi)部人行步道建設(shè)有待加強(qiáng)。與商山丹水的資源稟賦相比，東風(fēng)縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)還嚴(yán)重不足。旅游區(qū)范圍內(nèi)除已探明的具有危害的工程地質(zhì)、水文現(xiàn)象、山體滑坡和山洪外，無其它不良工程地質(zhì)現(xiàn)象。兼具四方氣脈，自然形象別具氣韻東風(fēng)居關(guān)中和陜南間的秦嶺南麓。商山——商州文明之源商山是一座歷史名山，是**市地名的母山，古商國、商邑、商縣、**以及北周以后的商州、南北朝時(shí)的商南縣，明成化以后的商南縣、山陽縣和現(xiàn)在的**市等諸多地名皆來源于商山。清道光至光緒年間。唐、宋、元、明以來，這里文人著述，曲節(jié)詩詠，承舊賦新，層出不絕。中華之最教育鼻祖：帝之子契，佐禹之水有功，授為司徒，敬敷“五教”，掌管以禮教民，故商地有“敷教名區(qū)”之稱，契有“教育鼻祖”之譽(yù)。商鞅是“先秦法家思想的主要奠基者”、“我國最成功的改革家”、“杰出的思想家、政治家兼軍事家”。 “商山紅日”也被譽(yù)為**十景之一。沿江有雞冠插漢、金雞鎖關(guān)，鎮(zhèn)江巨石、烏龜白駝、赧王斬山、月日險(xiǎn)灘諸景，并遍布各種書體之摩崖題刻。從正門往北10多米是花戲樓，戲樓坐南面北，面闊五間（長(zhǎng)24米），進(jìn)深三間（長(zhǎng)11米），戲臺(tái)口8米，戲樓高16米。墓座北面南，平面呈長(zhǎng)方形，主體建筑均按南北軸線依次排列。四皓碑林園四根門柱上刻楹聯(lián)兩副，其一曰：“名高北斗星辰上，魂在商山云霧中。二郎廟二郎廟位于東風(fēng)縣城西15公里處的棣花鎮(zhèn)賈塬村。分別有“共和牌”、“蜜蜂牌”、“四皓牌”、“淵明牌”、“東風(fēng)朝陽”牌、“工農(nóng)牌”、“丹江牌”、“東鳳牌”、“天韻牌”、“金東風(fēng)牌”等幾十個(gè)商標(biāo)。，利于建設(shè)適應(yīng)周邊市場(chǎng)需求的新興旅游項(xiàng)目整個(gè)XX文化旅游區(qū)包括了東風(fēng)縣城的一江三鎮(zhèn)，地域面積廣，有大面積的預(yù)留發(fā)展用地，有利于遠(yuǎn)期旅游區(qū)擴(kuò)建和建設(shè)適應(yīng)周邊市場(chǎng)需求的新型旅游項(xiàng)目?！稏|風(fēng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》）以省內(nèi)、豫西、鄂西北、川渝、甘肅、山西為一級(jí)，京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角為二級(jí)的“圈層”市場(chǎng)劃分論點(diǎn)看，突出了近中程市場(chǎng)開拓計(jì)劃，但未能全面反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)展和現(xiàn)有資源、市場(chǎng)新變化、新的營(yíng)銷渠道和新的技術(shù)手段對(duì)異質(zhì)、多元市場(chǎng)開拓的可行性。以西安、咸陽、寶雞、漢中、**、安康、天水、三門峽等為代表的關(guān)中城市群自駕車休閑旅游市場(chǎng)。根據(jù)客源市場(chǎng)總體定位，參考客源結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)，以及旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，將XX文化旅游區(qū)的旅游客源市場(chǎng)分為大眾市場(chǎng)、家庭市場(chǎng)、高收入者市場(chǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)以及銀發(fā)市場(chǎng)。XX文化旅游區(qū)旅游資源豐富、規(guī)模較大，對(duì)各類旅游項(xiàng)目的承接能力強(qiáng)，可以適應(yīng)各種年齡層的游客，能夠滿足各個(gè)家庭成員的需要，非常適合家庭旅游。參加獎(jiǎng)勵(lì)旅游的人員一般都是各行各業(yè)的杰出人物，如果使他們集中在一起商討有關(guān)問題，可以獲得更好的促進(jìn)效果。l 老年旅游喜歡輕松、稍緩的日程和具有康復(fù)保健功能、歷史文化的項(xiàng)目；l 在目的地的選擇上面，傾向于有益健康療養(yǎng)的旅游勝地。，做足鄉(xiāng)村休閑旅游的文章丹江漂流是東風(fēng)縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，但在中國旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入休閑導(dǎo)向系統(tǒng)升級(jí)階段及區(qū)域交通升級(jí)的新形勢(shì)下，東風(fēng)縣的旅游發(fā)展也將逐步由以漂流為主導(dǎo)的核心景區(qū)向休閑資源極為豐富的周邊區(qū)域延伸拓展，為周邊的廣大鄉(xiāng)村帶來了休閑旅游發(fā)展的良好契機(jī)。以賈平凹為代表的商州作家群更是以商山丹水為本底，生動(dòng)地描繪了商山丹水的美妙畫卷。古邑點(diǎn)破規(guī)劃區(qū)的商鞅古邑、XX，商鞅古邑建于秦孝公十一年（公元前351年），為商於古道之中心。把商山的山韻與丹江的水秀完美融合，締造出“商山丹水”山水相依的美妙意境，來形成自身特色。兩條黃金旅游軸：兩條黃金旅游軸一實(shí)一虛，實(shí)為藍(lán)帶，即丹江，虛為史線，即丹江歷史文化。獲得新生的古鎮(zhèn)，將和往昔一樣，融入整個(gè)城市發(fā)展中，融入人們的生活中，其本身也成為一個(gè)具有文化主題體驗(yàn)功能的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)型旅游街區(qū)。目前東風(fēng)縣城、棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)各有35KV變電站。各景區(qū)供水除鳳冠山有蓄水池（200m179。鐵路交通增加旅游引導(dǎo)工作，在車站增設(shè)旅游宣傳和接待設(shè)施；改善各景區(qū)（點(diǎn)）至火車站的公路路況，開設(shè)火車站、汽車站與景區(qū)之間的旅游專線。連接商山與312國道、四皓墓與312國道，按8m寬標(biāo)準(zhǔn)修建車行道路，總長(zhǎng)3867米，作為景區(qū)的主要入口，建成一個(gè)設(shè)施齊全、功能完備的入口服務(wù)區(qū)。C6段：改造迎賓路、花廟路、廣場(chǎng)南路、廣場(chǎng)北路城市道路，長(zhǎng)2260米，兩側(cè)設(shè)置大面積綠地，構(gòu)筑小品，形成開闊、大氣的入口景觀。D13：新建棣花崖窟觀光探秘“之”字形棧道。由于旅游區(qū)與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合緊密，城市各類停車場(chǎng)可作為旅游停車場(chǎng)使用，“八大人家”農(nóng)家樂結(jié)合村莊內(nèi)部道路停車，故規(guī)劃僅對(duì)各主要景點(diǎn)停車場(chǎng)面積提出要求，如下表所示：表71 規(guī)劃區(qū)停車場(chǎng)分配表序號(hào)建設(shè)位置規(guī)模（m178。根據(jù)電力負(fù)荷、供電距離和變電站服務(wù)半徑，合理選擇線路和變電站位置；（2）線纜敷設(shè)盡量入地，滿足景觀和安全要求；（3）采取合理的滿載系數(shù)，避免設(shè)備浪費(fèi)和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)劃在板子河之上，商山景區(qū)大門前建彩虹橋一座，形式為雕花欄桿石拱橋。D32：，為石質(zhì)臺(tái)階步道；（4）丹江漂流D4段：新建龍頭山、雙乳山、 km，寬2m，為石質(zhì)臺(tái)階步道；停車場(chǎng)到達(dá)XX文化旅游區(qū)的游客所乘交通工具大致可分為三種：私家小汽車、旅游大巴、公共汽車（中型巴士），規(guī)定各類交通工具的限乘人數(shù)分別為：私家小汽車4人/輛，旅游大巴40人/輛，中型巴士25人/輛。在濕地公園修建濱水觀光路，長(zhǎng)16km，寬4米，可通行電瓶車以及特色交通工具（雙人自行車、巡游馬車等）。C2段：依托丹江河堤新建平凹文學(xué)藝術(shù)苑至棣花崖窟車行道，長(zhǎng)1400米，寬6米，兩側(cè)植綠化帶。景區(qū)入口結(jié)合景區(qū)外圍交通狀況和分區(qū)規(guī)劃情況，采取多點(diǎn)進(jìn)入的方式，設(shè)置多個(gè)景區(qū)入口通道。除龍駒老街外，規(guī)劃區(qū)內(nèi)其余景點(diǎn)無污水處理設(shè)施和排水系統(tǒng)，污水直接排入路邊渠或與農(nóng)田灌溉渠結(jié)合而成的自流渠。固定電話全縣共有本地網(wǎng)接入網(wǎng)點(diǎn)27處，實(shí)際容量16220門，實(shí)裝12885門，交換點(diǎn)15處，實(shí)際容量22888門，實(shí)裝16531門。第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案西合鐵路、312國道、陜滬高速穿境而過；丹竹、丹庾、丹巒、丹寺等公路支線已經(jīng)油化，交通條件得到極大改善?！诵母?jìng)爭(zhēng)力景觀和核心旅游品牌XX文化休閑區(qū)資源品位高，知名度大，是本規(guī)劃區(qū)最核心的旅游分區(qū)，不僅處于東風(fēng)縣城區(qū)，也是規(guī)劃區(qū)的核心旅游品牌。XX文化旅游區(qū)總體布局，充分依據(jù)《東風(fēng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的相關(guān)布局，同時(shí)，在梳理其多元旅游資源的基礎(chǔ)上，綜合考慮其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和潛力，致力于構(gòu)建一個(gè)重點(diǎn)突出而又層次分明的旅游空間布局，利于整個(gè)XX文化旅游區(qū)的多產(chǎn)業(yè)開發(fā)。”結(jié)合上述兩點(diǎn)，如果能夠把秦楚文化內(nèi)涵的挖掘塑造與古邑古鎮(zhèn)的景觀打造有機(jī)結(jié)合起來，形成獨(dú)具特色的秦楚文化古邑賣點(diǎn)，必將形成本項(xiàng)目獨(dú)特的人文主題?！扒爻乓亍钡奶岢觯喝绻f商山丹水是從自然角度來對(duì)XX進(jìn)行定位的話，那么，仍需在人文角度——秦楚文化上挖掘特色。——XX旅游的超級(jí)突破口把握休閑旅游時(shí)代的脈搏，打造“人文東風(fēng)”旅游品牌，做休閑度假的文章，XX具備巨大的發(fā)展?jié)摿Γ侵匾d體，具有代表性意義，應(yīng)當(dāng)成為東風(fēng)縣休閑旅游發(fā)展的重要角色。從打造秦風(fēng)楚韻休閑體驗(yàn)旅游精品、優(yōu)化東風(fēng)縣旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)其旅游品牌由“山水東風(fēng)一星獨(dú)秀”向“山水東風(fēng)與人文東風(fēng)雙星并耀”升級(jí)的戰(zhàn)略層面出發(fā)，敏銳響應(yīng)區(qū)域交通升級(jí)使關(guān)中都市圈成為東風(fēng)縣重要休閑市場(chǎng)的區(qū)域態(tài)勢(shì)，結(jié)合XX文化旅游區(qū)的區(qū)位與資源特征，規(guī)劃認(rèn)為：XX項(xiàng)目是融“城市運(yùn)營(yíng)、文化景區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑打造”三大主要內(nèi)容于一體的綜合性旅游項(xiàng)目，其中